設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作(編輯修改稿)
2025-05-10 05:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機(jī)構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時(shí)，都具有十分獨(dú)特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級機(jī)關(guān)無法取代的優(yōu)勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?yàn)槁毮芏ㄎ环矫娴娜毕荩ぷ髀毮懿幻鞔_，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至基層檢察長也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無、作用不大。（三）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的保障機(jī)制不健全由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房中，甚至臨時(shí)暫借的辦公場所，無法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，也影響了村民舉報(bào)的積極性。此外，人員經(jīng)費(fèi)不足也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的重要因素，很多基層檢察機(jī)關(guān)長期超負(fù)荷工作，在這種情況下，再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，即使經(jīng)費(fèi)問題能夠解決，人員編制問題也很難解決。況且檢察室需要在遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)，能獨(dú)當(dāng)一面的工作人員，這在人員編制嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合要求的人員就更加少了。這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。（四）內(nèi)部管理不規(guī)范目前，各基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等：有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時(shí)間還是在派出院工作，而無法顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，對這些人員如何進(jìn)行規(guī)范管理尚不明確，即使管起來，也往往流于形式。另外，由于上級院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會(huì)對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開展。問題的存在既說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作尚且在探索中發(fā)展,另一方面說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)更應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜、科學(xué)設(shè)置、用心探索、努力完善,尤其是在設(shè)置之初必須就明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)、建立科學(xué)的工作制度,并且在實(shí)踐中不斷健全和完善。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的實(shí)踐運(yùn)作（一）職能合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設(shè)置要避免兩個(gè)傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個(gè)機(jī)構(gòu)淺層面，應(yīng)該賦予檢察室一定的實(shí)際職權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪是群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務(wù)犯罪具有有貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢。具體是：檢察室對其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進(jìn)行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報(bào)檢察長批準(zhǔn)后有權(quán)對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門和反瀆部門進(jìn)行查處，檢察室的職權(quán)應(yīng)限于對案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對于需要立案偵查的案件應(yīng)該轉(zhuǎn)交有權(quán)科室辦理，做到不失職，不越位。積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措,在開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作過程中,積極探索、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能，切實(shí)預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)環(huán)節(jié)法律監(jiān)督工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)內(nèi)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題依法監(jiān)督糾正,對公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)
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