有關(guān)上饒市水庫(kù)防汛安全的思考(編輯修改稿)
2025-05-10 05:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工預(yù)報(bào)和調(diào)度計(jì)算，計(jì)算時(shí)間長(zhǎng)、精度低、有效預(yù)見(jiàn)期短。（2）調(diào)度思路需要改變 洪水調(diào)度模式單一，思路僵化，仍停留在單目標(biāo)、單因素的水庫(kù)防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析模式上，未真正做到合理利用洪水資源，實(shí)現(xiàn)洪水管理。水庫(kù)管理工作薄弱水庫(kù)管理方面問(wèn)題比較突出，重建輕管現(xiàn)象比較普遍，尤其是中小型水庫(kù)管理工作普遍存在管理不夠規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。近些年來(lái)，部分水庫(kù)改制后由國(guó)家所有轉(zhuǎn)為個(gè)人所有，一些小型水庫(kù)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革后由集體所有轉(zhuǎn)為個(gè)人所有或被承包（租賃）給個(gè)人，致使這些水庫(kù)既無(wú)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)專職管理人員，更沒(méi)有健全的管理制度，水庫(kù)工程長(zhǎng)期疏于管理，成為水庫(kù)防汛工作中的“死角”。由于地處偏僻、待遇差、生活工作條件差等原因，一線水庫(kù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。尾砂庫(kù)、非水利部門(mén)管理的水庫(kù)和“四無(wú)”電站的水庫(kù)管理問(wèn)題尤為突出，水庫(kù)管理制度趨于形式，未真正落實(shí)到位。少數(shù)水庫(kù)主管單位不明確，防汛責(zé)任制難以落實(shí)到位；一些水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、技術(shù)力量薄弱，甚至沒(méi)有專職管理機(jī)構(gòu)和人員，更沒(méi)有管理制度；由于所有權(quán)和所屬管理范圍等問(wèn)題，這些水庫(kù)防汛統(tǒng)一調(diào)度工作難度大，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。防辦能力建設(shè)比較滯后 防辦作為各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在水庫(kù)防汛工作中起著非常重要的作用。由于種種原因，上饒市各級(jí)防辦能力建設(shè)還比較滯后：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)剛成立不久，基層防辦能力建設(shè)薄弱，普遍存在體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，很多還沒(méi)有固定的編制、人員和辦公場(chǎng)所；防辦人員普遍配備不足；防辦人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)缺乏。三、對(duì)策（一）加強(qiáng)工程措施建設(shè)增加投入，加快水庫(kù)工程建設(shè)步伐 一是加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，抓住國(guó)家大力治理病險(xiǎn)水庫(kù)的機(jī)遇，多方面積極籌措資金加大病庫(kù)治理投入，逐漸改善水庫(kù)工程整體狀況，挖掘現(xiàn)有水庫(kù)的潛力，恢復(fù)水庫(kù)部分防洪庫(kù)容，提高水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)蓄能力，獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是多渠道籌集資金，積極籌備興建蓄水工程，進(jìn)一步緩解工程調(diào)蓄能力不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之間的矛盾。三是公共財(cái)政傾斜，抓好水庫(kù)水毀修復(fù)工作。加大水土流失治理力度 借助于林業(yè)所有權(quán)改革的契機(jī)，通過(guò)大范圍的“封山造林、退耕還林”，進(jìn)行大規(guī)模的水土流失治理，增加土壤飽水率，減小徑流系數(shù)和產(chǎn)流量，緩解水庫(kù)防洪保安的額外壓力。退堤還河、依法清障，給洪水出路通過(guò)國(guó)家投入、省市縣財(cái)政配套、以工代賑等資金投入方式，進(jìn)行退堤還河，并依法組織清障，規(guī)范人的活動(dòng)范圍，給洪水出路，進(jìn)而提高水庫(kù)下游河道安全泄量，間接提高水庫(kù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解水庫(kù)防汛工作壓力。（二）建立健全非工程措施加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防洪減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)避險(xiǎn)能力 通過(guò)多種形式的宣傳教育方式，開(kāi)展大規(guī)模的公眾防洪抗災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)普及活動(dòng)，除了做好非正常情況下的防汛信息動(dòng)態(tài)報(bào)道外，還要加大日常宣傳力度，并將其納入正常工作范疇。一是宣傳方式多樣化，深層次、全方位地開(kāi)展宣傳教育；二是擴(kuò)大宣傳范圍，突出重點(diǎn)；三是抓住“世界水日”和“水法宣傳周”等契機(jī)，提高民眾的水患意識(shí)；四是集中培訓(xùn)教育，對(duì)指揮長(zhǎng)、防辦主任、水管員、水庫(kù)安全員等有關(guān)防汛工作人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，提高其水患意識(shí)、責(zé)任認(rèn)識(shí)和防洪抗災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化防汛責(zé)任制（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛責(zé)任制度 多年的實(shí)踐證明，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，是直接關(guān)
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