【文章內容簡介】 頃，無勞力耕種拋荒面積為36公頃。[8] 重慶市也出現有不同程度的拋荒。以重慶市涪陵區(qū)為例：目前， 涪陵農村普遍存在青壯年勞動力不足的情況，在一些我們走訪的村莊，村里耕作的主要勞動力是50歲到70歲的老年人，以及一些身體殘疾，不適宜外出打工的年輕人，有的村干部總結本村80%以上的耕地是由老年人耕種的。有的村召開村民會議，除去村干部比較年輕，與會者都是六七十歲的老年人，大量青年人離開土地，外出打工謀生，只有過年才回農村的家里。他們已經習慣了在城市里工作生活，不愿再回到農村。可以預見，再經過10或15年之后，現在50歲以上的那些老年人徹底喪失勞動能力之后，農村勞動力將更為匱乏。根據統(tǒng)計資料，%，面積為3334 萬公頃，分布于山區(qū)丘陵地帶。相對于平地，陡坡耕地生產條件較差，因而在未來農村勞動力減少的情況下，可能出現拋荒的趨勢。重慶涪陵境內有大面積的陡坡耕地，通過實地走訪調研，我們對這一情況進行分析。從全國來看，坡地總面積達到3000 萬公頃以上，其中 85%在西部地區(qū)，如果大面積拋荒，對農業(yè)生產和國家糧食安全的影響不可輕視。[9]坡耕地在重慶市將會是被首先拋荒掉的，這可以從這些耕地的單位種植成本和收益的比較中得知。在種植坡地時，人們往往要付出更多的體力勞動，同時因土地營養(yǎng)差，土地的單位產出也較非坡地低，所以最容易被拋荒。2008年 8—10月，鄭財貴等對重慶市璧山縣大路鎮(zhèn) 14個村 3個社區(qū)的撂荒地進行實地調查。調查結果顯示，全鎮(zhèn)撂荒地462. 70公頃,， %，其中水田撂荒 。不同村的分異程度較大，%，近郊的紅石社區(qū)、接龍社區(qū)則沒有撂荒地。[10]調查還得出了拋荒土地的區(qū)位特征，距離城鎮(zhèn)中心越遠越容易被拋荒，距離道路越遠越容易被拋荒。城鎮(zhèn)和道路可以為耕種農作物提供便利，所以距離城鎮(zhèn)與道路的遠近與拋荒的程度是緊密相關的。據調查統(tǒng)計重慶市三匯鎮(zhèn)有耕地2 公頃，而目前該鎮(zhèn)土地拋荒面積約為140公頃，%。、分別占拋荒土地總面積的62%和38%。與2003年同期相比，該鎮(zhèn)的土地拋荒面積增長了46%，且仍呈增長趨勢。 作為糧食主產省區(qū)的安徽和江西也同樣出現有土地拋荒的情況。1999 年相關調查發(fā)現，安徽省肥東縣拋荒地中，生產條件差的地區(qū)、 城郊、生產條件好的地區(qū)拋荒地比例為8∶1∶1，到了2000 年這一比例變?yōu)?6∶1∶3，到 2002 年又進一步變成 5∶1∶4 ，越來越多的旱澇保收的高產農田被棄耕拋荒。耕地拋荒在近年來也是江西省瑞昌市農村的一個普遍現象，調查統(tǒng)計發(fā)現，占耕地總面積的10%， ，分別占拋荒面積的43%和57 %。耕地拋荒面積與兩年前相比增長了70 %還多，并且拋荒土地面積仍呈增長趨勢。[11] 詹琳的文中提供，2008年，（， 公頃），％，涉及農戶512戶，％。[12]多個數據顯示，安徽省目前也正經歷著嚴重的土地拋荒浪潮，如果不能有效遏制，后果將難以設想。除了，糧食主產區(qū)之外，還有其他一些非糧食主產區(qū)省份也面臨著土地拋荒蔓延的挑戰(zhàn)。如，據謝啟庚、肖端亮和伍啟忠的2001年通過全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況調查統(tǒng)計：目前拋荒面積是 736公頃, 占耕地面積的 %。[13]據羅勝奎2007年4月17~ 30日調查, 公頃，占耕地總面積的 %，其中包括全年性拋荒和季節(jié)性拋荒。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬、春季。[14]在非主產區(qū)糧食生產能力下降的情況下，其糧食自給能力就不斷下降，原本可以實現糧食自給自足的省份也開始出現了糧食缺口。所以，無論是糧食主產區(qū)還是非糧食主產區(qū)對要嚴肅對待新土地拋荒的現象，要將解決土地拋荒的問題納入議事日程。三、 討論耕地拋荒與中國糧食安全的背景：老年農業(yè)與老化水利當我們在思考耕地拋荒的現實性影響及其發(fā)生的時候，有兩個背景是我們必須進行考慮的，其一就是農業(yè)生產的老齡化，其二就是農田水利設施的破壞化。兩個背景的存在不僅可以讓我們更好地理解，耕地拋荒現象的發(fā)生和其帶來的影響，更可以讓我們理解耕地拋荒的未來發(fā)展趨勢。所謂老年農業(yè)就是，目前承擔農業(yè)生產任務的主要是中老年人，并且以老年人為絕對的主力。在打工經濟已經進入村莊近30年的背景下，我們不難發(fā)現現在打工經濟已經成為了影響農民生活的第一經濟形態(tài)。在打工日益成為一種日常化的生活方式時，留在農村中的農民群體被稱為是“386199”部隊。調研發(fā)現：與全國大部分農業(yè)地區(qū)一樣，相對較高的打工收入使得越來越多的青壯年走出農村，而五十歲以上的老人則成為種田的主力軍。社會轉型期，老人種田將成為當前社會的普遍和長期性現象。日益惡化的水利條件，沉重的農業(yè)投入已經超出老人可承受的范圍，農業(yè)收入僅夠滿足老人的基本生活需要，嚴重影響了老人種田的積極性和持續(xù)性。在上個月湖北省委組織的“三萬”活動中，華中科技大學工作組對孝感市王店鎮(zhèn)進行了全面深入的調研，老年人種田的普遍性也是此次調查關注的重點之一。以王店鎮(zhèn)港邊村為例，該村一二兩個小組共有110戶，440人，其中常住人口210人，五十歲以上的老人和十五歲以下的小孩占在灣子人口的99%，五十歲以下的村民只有村會計一人。湖北省的相關文件顯示，目前湖北省內農業(yè)生產任務的80%是由老年人完成的。因此，加快農田水利基礎設施建設和降低老年人的種田成本，就成為提高老人農業(yè)生產積極性，增進老年人福利，提高農地使用效率和保證我國糧食安全，繁榮農村社會的重要議題。 老化水利就是說，我們國家農業(yè)生產領域的水利基礎設施普遍存在老化和破損的情況。我們大家都知道，建國以來的農田水利建設主要集中在人民公社體制時期，全國90%以上的水利設施是在那個時期建設完成的。從改革開放開始知道現在，我們沒有組織過什么農田水利設施的大規(guī)模建設，而只是地方上小規(guī)模、不系統(tǒng)的小農水建設。無論是湖北、湖南還是安徽、江西，我們的調查發(fā)現，全國大部分地區(qū)當前的農田水利設施都在“吃老本”，而新的農田水利建設很少，也沒有能夠發(fā)揮出明顯的效益。今年一號文件之所以鎖定水利建設，也是因為水利設施已經到了非重新投資建設不可的地步，要是沒有農田水利的保障，糧食安全的目標也是難以實現的。農業(yè)是天然的親水性產業(yè)，要是沒有水資源的供給，農業(yè)生產就會難以維系。老年農業(yè)的背景讓我們認識到，老年人需要更加便利的水利設施，需要更加便利的道路，因為體力上的不足和對人生期望的相對短期，在老年人成為農業(yè)生產主力軍的情況下，農田更容易被拋荒。在我們調查過的眾多地區(qū)發(fā)現，老年人大部分都種植3畝左右的耕地，這樣面積的耕地正好可以維持其溫飽。中西部地區(qū)的老年人都秉持一種觀念，“人老的時候，只要能有口吃的就夠了，我們別的也沒什么期望”。老年人不是不愿意耕種更多的田地，而是身體狀況每年愈差，農業(yè)生產成本不斷提高，作為農村中的弱勢群體，他們會選擇拋棄手中的一部分耕地即首先放棄自己田地中條件差的地塊，將農業(yè)生產條件好的地塊保留在自己手中耕種。老人種田難主要是灌溉難和收割難。老人對改善水源條件有迫切需求，在農戶家中聽到最多的就是“盼著政府把我們的水源搞一搞”。大部分農村都缺少大中型水利的補給，灌溉主要依靠塘堰存水，也就是當地人常說的“靠天吃飯”。在一般年份，降水能夠將村里的塘堰灌滿，也就是說正常年份，塘堰中的存水能夠基本滿足農田灌溉需要。然而，近年來，尤其是稅費改革以后，由于村級組織財政能力有限，兩工制度的廢止以及村莊勞動力的大量流失，導致塘堰年久失修，絕大部分塘堰的有效儲水量不及原來的百分之三十，同時大部分水渠淤塞，引水灌溉極為不便，只能靠水管將水引到田里。在收割的時候，很多老年人都坦言，他們沒有能力將一袋稻谷從田地扛到可以通機動車的路邊，因為普遍情況下，稻田中只有田埂，而難以看到什么機耕道。要是能夠提升農業(yè)生產的機械化程度，土地拋荒的現象也可以有一定程度的減輕。而同樣的，老化水利的設施也讓我們認識到，水利條件差造成農業(yè)生產成本提高、農業(yè)生產不好搞、生產安全系數降低，加之老年人投入在農業(yè)生產上的勞動力有限，造成的進一步后果是農地的使用率急劇下降。我們調查的孝感市王店鎮(zhèn)港邊村全村有20%以上的土地被拋荒，有的村民組甚至將近一半的土地無人耕種，并且每年新增土地拋荒面積逐漸擴大。四、 耕地拋荒的多元因素分析 造成耕地拋荒的原因是復雜的，但是我們卻必須進行深入的探究，不然對于耕地拋荒的治理就難以有效展開。通過幾年多個省份農村的調查，從村民的話語中，我們可以感知造成新土地拋荒現象的原因是多重的，其之間也是相互作用的。在稅費改革之前，關于土地拋荒的討論是一個公共的熱點話題，那時候主要是從農業(yè)的比較效益低、農村公共品與公共服務不足、打工經濟的影響等方面展開討論的。龍村調查也同樣可以發(fā)現這些因素的作用，但是這并不是我討論的重點。我們都聽說過，“這是一個巨變的時代”，在這巨變的時代里，農村也在發(fā)生巨變。從上世紀90年代末到當前，也就是10余年的時間，農村也在悄無聲息地發(fā)生著巨變。對于這樣的巨變，若是不能親身接觸農村的實際，我們是無法體會的。龍村的土地拋荒或許就是巨變農村圖景中的一道“景致”，不過讓我們看起來總是覺得不怎么舒服，是惋惜也是憂慮。村干部說：“本村土地拋荒首先是集中在水源和灌溉條件不好的田地上”。盡管當地山區(qū)，自然水源較為豐富，但是自然水源分布上的不均衡性就很容易造成不同農戶田地水源條件方面的巨大差異。稅費改革之后村集體和村民小組長從水利事務上的快速退出，水利困境很快就凸顯了，這是農田水利對土地拋荒的直接影響。村莊公共基礎設施與公共服務供給不足與自然村的不均衡性也導致一部分村民離開原來居住的自然村，“孩子上學的事情不能耽誤啊，現在村里小學只到三年級，到四年級以上都要到外村去上。孩子還小，路也遠，不放心??！為了孩子，我們就搬到下邊來住了”，這是許多因子女教育而搬離原居住地村民的考慮。若是概括地講，這些原因可以歸結為鄉(xiāng)村治理的路子走偏了。具體來講，結合村民關于土地拋荒的地方話