【文章內容簡介】 戶內形成事實上的共有關系，而家庭成員的因法律行為或法律事件而發(fā)生的變動則必然會導致共有財產分割需求的發(fā)生。農村女性因婚嫁、離異等原因發(fā)生家庭關系變動時，其要求分割原屬農戶的土地或者按份額獲得相關土地權益均很難獲得實現(xiàn)，從而導致其合法固有的土地權益收到侵害。這一方面是土地權益的共同共有無法明確分割，另一方面也有我國農村傳統(tǒng)思想的影響。無論是在我國哪個地區(qū)，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念均普遍存在，很多農村集體成員并不把外嫁或離婚的婦女當作本集體的成員，一般均按傳統(tǒng)觀念認為婦女的土地利益只能依附父親、丈夫等男性成員。且目前的農村土地登記的現(xiàn)實也大多是將家庭成員承包的土地是登記在男性戶主名下，而農村集體的土地權益分配同樣登記在男性戶主的名下?！霸谶@種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產的分割，便非常不利于農村婦女，她們爭取分割承包土地及權益的權利要比男性困難得多[⑨]”。 　　第二節(jié) “村規(guī)民約” 　　為了推行農村基層民主自治的憲政理念，有效推行村民自治，目前我國學術界及實務上均將訂立村規(guī)民約作為一種民間自治的良好的方式而加以推崇，“但是已經有學者注意到村規(guī)民約所體現(xiàn)的社區(qū)利益和國家所推崇的社會秩序之間的差距和矛盾[⑩]”。這里所謂的差距和矛盾主要指村規(guī)民約與法律法規(guī)之間的矛盾，也包括村規(guī)民約中所可能存在的某些封建思想糟粕與追求社會和諧平等的科學發(fā)展觀之間的矛盾。 　　之所以存在這些差距和矛盾，主要成因包括如下： 　　一、通過村規(guī)民約可以為分配土地權益提供便利及合法性依據 　　“外嫁女”如果原屬于較為富裕的集體經濟組織，那么其可能不愿將戶籍遷入較為貧困的夫家農村集體組織，而是將戶口留在娘家；反之，她們則更為傾向于遷入夫家，這也是其獲得更多利益和保障的合理選擇。但是無論如何，均可能加劇集體經濟組織人多地少的矛盾，集體經濟組織必然對這種現(xiàn)象進行控制，而村規(guī)民約是最直接也是最容易獲得合法性依據的方式。而且對出嫁女而言，集體組織內部的男性成員以及和在本村婚嫁的媳婦則是她們需面對的利益對立集體，如果“外嫁女”要分得土地征收補償費，就必將影響到他們的既得利益；而這個集體一般占據著集體組織的大部分的行政管理權利乃至于集體輿論。所以，在制定涉及土地權益的村規(guī)民約時，集體組織的管理者以及上述利益集體為了自己的利益以及管理的便利，往往可以投票通過將“外嫁女”排斥在分配土地或補償款范圍之外的方案。而集體組織或其中的成員往往也認為這些方案是經過投票表決，并得到三分之二村民或村民代表贊同的，充分尊重了廣大村民的意愿。正是通過這種大多數(shù)人的決議來否定少數(shù)人的權利，從而剝奪了“外嫁女”等少數(shù)群體的合法土地權益?！稇椃ā?、《土地承包法》等法律法規(guī)對平等權的規(guī)定更是難以全面落實。 　　二、封建傳統(tǒng)意思影響村規(guī)民約制訂過程 　　因為長期封建文化的浸淫，無論是真正由村民決議的還好由領導包辦的“村規(guī)民約”，其中傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農村具有深厚的影響，并成為利用“村規(guī)民約”損害“外嫁女”權益的思想基礎。另一方面，農村婦女整體素質不高，女性意識和依法維權觀念淡薄，法律知識缺乏，往往自己的合法權益受到侵犯，還認為是合理合法的。 　　三、村規(guī)民約制訂過程失范，而相應的法律監(jiān)督缺失 　　對于村規(guī)民約的地位，是由《中華人民共和國村民委員會組織法》予以確認的，這也從某種意義上推動了基層民主的發(fā)展?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”第二十四條規(guī)定：“村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則?！北M管第二十條同時規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?！睂τ诖逡?guī)民約的監(jiān)督和制約方面，該法的規(guī)定就存在缺位。 　　依照《立法法》的監(jiān)督原則，一般接受備案機關與上報備案機關之間均存在領導或者監(jiān)督關系，如省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)須報全國人大常委會備案等。這樣如果接受備案的機關發(fā)現(xiàn)報備的規(guī)范性法律文件存在違法違規(guī)情形，則由相應的機關直接予以改變或者撤銷。然而，《村委會組織法》并未規(guī)定對違法違規(guī)的村規(guī)民約的變更或者撤銷程序。目前，各基層自治組織報備村規(guī)民約的工作基本按相關的規(guī)定進行。但是由于其都是經村民大會或者村民代表大會通過的，所以即便上級機關要求對違法違規(guī)的村規(guī)民約責令改正，但村民委員會收到通知后，“拒不召開村民代表大會，責令改正的決定也因此被擱置一旁，而違法的村規(guī)民約依然大行其道[11].”這樣違法違規(guī)，忽略了“依法”限制的村規(guī)民約在目前的征地補償案例中隨處可見，而其又反過來助長了集體經濟組織及部分集體成員侵犯“外嫁女”征地補償款分配權等合法權益的亂象。 　　正是村規(guī)民約，導致國家的立法權限被泛化到了基層自治組織，在其執(zhí)行過程中必然導致的法律秩序不可避免地異化變形?；鶎幼灾谓M織的管理組以及普通成員對法律的理解達不到國家預設的高度，再加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門對村規(guī)民約的監(jiān)督、管理機制不完善，導致了大量違法違規(guī)的村規(guī)民約成為制約“外嫁女”征地補償款受益權的成因。 　　第三節(jié)司法救濟 　　隨著公民法律意識的提高，對于自身權益遭受侵害的“外嫁女”，尋求司法機關的保護，成為其較為有效、較為直接的一條救濟途徑。從海南三亞市法院受理“外嫁女”征地補償款分配糾紛案件