遼寧省集體林權制度改革經驗與前瞻(編輯修改稿)
2025-05-10 02:10 本頁面
【文章內容簡介】 積，把林地分成好、中、差不同類別，再除以有資格參改的總人數，按戶分山分林；二是調查取得村、組的集體山林的總面積和蓄積，由林業(yè)站等上級部門估算總經濟價值，把總經濟價值按參改的總人數平均再按戶分山；三是以上兩種方法結合。在所有模式中家庭承包（均山均林）的政治風險最小，但是改革后政府對森林資源控制成本大、難度高、效率低而且改革成本較大。這三種具體做法都必須較準確的獲得總的資源狀況，需要大量的人力、物力、財力，時間長耗費大；有利于保障林農的公平性利益，避免造成林農失地、有利于制止亂砍濫伐和偷盜行為的發(fā)生，但林地地塊的分散給林農經營帶來一定的困難。在力求公平的過程中，把山林分成不同等級再均分到戶，造成家庭地塊分散，這更加加劇了家庭承包模式帶來的難以形成規(guī)模優(yōu)勢、帶來規(guī)模經濟的問題；不利于山林的防火、防蟲；單戶經營主體的經營選擇有可能造成一個地區(qū)樹種單一、大面積皆伐的問題；家庭承包形成單戶經營，而單戶經營和市場經濟的社會化生產相矛盾，使林農在交易談判中力量不足，利益易于被剝奪，這種經營模式也不利于林業(yè)新技術的推廣應用。關于這一地區(qū)公益林改革模式，到目前為止，雖然并沒有帶來亂砍濫伐行為，但是調查中發(fā)現(xiàn)林農對管護費用的意見較大，主要是太少，有的對截“流”問題不理解，認為不透明。對個人所有或經營的重點公益林方面，采取了所謂的本溪模式: 在林改地區(qū)，隊伍不散，人員不減，與參加林改的群眾簽訂管護委托書，除了產權變動外，管護方式不變。需要指出的是，林農所說的“均利”有兩層含義。一是上述論及的家庭承包（均山均林）的具體做法；二是在有些地方，是指拍賣不宜家庭承包（均山均林）的林木所得貨幣形式價值的人均分配方式。這兩者相去甚遠，統(tǒng)一稱為“均利”實際上掩蓋了兩種不同改革模式的差異。 遼中地區(qū)這一地區(qū)以平原農田防護林居多，改革目的是調動林農對殘次林網改造的積極性。采取招標、承包等方式，即對農田林網實行招標流轉，收取更新造林抵押金，造林驗收合格后再全額退還，實現(xiàn)改制、改造 “雙贏”。該地區(qū)集體林中公益林比重大，以農田防護林為主；林農對林業(yè)的依賴程度不高，林地不適合發(fā)展林下經濟；林農普遍認為公益林補貼低，對經營林業(yè)熱情不高。采取的典型改革模式是招標、承包。這兩種模式與家庭承包相比改革成本要小的多，在集體農田防護林網的保護經營方面可以說是成功的，但是也存在一些問題，主要是如下兩個方面：一是操作過程中的權力尋租行為和信息尋租行為的發(fā)生，也就是公平性問題；二是政府林業(yè)部門對公益林補貼的分配問題。本地區(qū)還對改革后的集體公益林管護模式做了探索，在實踐中具體模式有鐵嶺模式：在征得林農同意后，集中管護，補植苗木費，畝，補助給林農個人；營口模式：小戶與鐵嶺一樣，大戶經營由自己安排護林人員，畝，用作監(jiān)管員勞務費，畝給大戶。 遼西地區(qū)這一地區(qū)屬于西部三北防護林區(qū)，集體林改革在立地條件好的多林村實行承包，在立地條件差的少林村實行 “一包二送三補貼”，鼓勵農民承包管護經營。遼西地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，集體有林地較少，且由于氣候，土壤，政策原因經營林業(yè)的收益幾乎為零，主要收益是補貼性質的公益林管護費，在現(xiàn)在管護費很少卻要承擔風險很大的管護責任的情況下林農的積極性很低，林農對林業(yè)的依賴性低。因此采取的模式也不同與遼東、中地區(qū)。在立地條件好，土層厚的地區(qū)集體林改革的典型模式是聯(lián)戶承包。聯(lián)戶承包這種模式類型是指，多于一戶的林農自愿的共同承包經營同一塊林地。與家庭承包（均山均林）相比聯(lián)戶承包模式政府的成本小，改革后對林地、林木控制成本低、管理效率高。而且在沒有造成林農失地的情況下，保證了公平，也在一定程度上解決了地塊分散問題、防火防蟲問題，但是為單戶間的糾紛埋下隱患。為了防微杜漸，需要政府引導來明確聯(lián)戶間的責、權、利，最好有明確的合同。聯(lián)戶承包增強了林農在市場交易談判中的力量，有利于維護林農自身的利益。一定程度上，解決了單戶經營主體形成的樹種單一和大面積皆伐問題。拍賣模式是針對林況好、面積小，不利于均分的集體林地。改革成本小，林農馬上能獲得收益，但是易于發(fā)生各種尋租行為，體制上的缺陷（沒有維護林農利益，林農信任的主體）難于維護林農的利益。對立地條件差，不利于承包和拍賣的山林分地不分林，實行了公益林股份制。3 改革前景展望遼寧省根據森林資源狀況的不同，將全省林業(yè)建設劃分為三大區(qū)域。我們調研的地區(qū)主要是遼東和遼西。遼東地區(qū)森林資源豐富、林木質量較好、林地可以合理利用。林農分到的林地比較多，收入來源主要是林業(yè)多種經營，如林地養(yǎng)殖、林地開發(fā)發(fā)展中草藥等，不
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