遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與前瞻(編輯修改稿)
2025-05-10 02:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 積，把林地分成好、中、差不同類(lèi)別，再除以有資格參改的總?cè)藬?shù)，按戶分山分林；二是調(diào)查取得村、組的集體山林的總面積和蓄積，由林業(yè)站等上級(jí)部門(mén)估算總經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把總經(jīng)濟(jì)價(jià)值按參改的總?cè)藬?shù)平均再按戶分山；三是以上兩種方法結(jié)合。在所有模式中家庭承包（均山均林）的政治風(fēng)險(xiǎn)最小，但是改革后政府對(duì)森林資源控制成本大、難度高、效率低而且改革成本較大。這三種具體做法都必須較準(zhǔn)確的獲得總的資源狀況，需要大量的人力、物力、財(cái)力，時(shí)間長(zhǎng)耗費(fèi)大；有利于保障林農(nóng)的公平性利益，避免造成林農(nóng)失地、有利于制止亂砍濫伐和偷盜行為的發(fā)生，但林地地塊的分散給林農(nóng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的困難。在力求公平的過(guò)程中，把山林分成不同等級(jí)再均分到戶，造成家庭地塊分散，這更加加劇了家庭承包模式帶來(lái)的難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；不利于山林的防火、防蟲(chóng)；單戶經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)選擇有可能造成一個(gè)地區(qū)樹(shù)種單一、大面積皆伐的問(wèn)題；家庭承包形成單戶經(jīng)營(yíng)，而單戶經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)相矛盾，使林農(nóng)在交易談判中力量不足，利益易于被剝奪，這種經(jīng)營(yíng)模式也不利于林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。關(guān)于這一地區(qū)公益林改革模式，到目前為止，雖然并沒(méi)有帶來(lái)亂砍濫伐行為，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)林農(nóng)對(duì)管護(hù)費(fèi)用的意見(jiàn)較大，主要是太少，有的對(duì)截“流”問(wèn)題不理解，認(rèn)為不透明。對(duì)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林方面，采取了所謂的本溪模式: 在林改地區(qū)，隊(duì)伍不散，人員不減，與參加林改的群眾簽訂管護(hù)委托書(shū)，除了產(chǎn)權(quán)變動(dòng)外，管護(hù)方式不變。需要指出的是，林農(nóng)所說(shuō)的“均利”有兩層含義。一是上述論及的家庭承包（均山均林）的具體做法；二是在有些地方，是指拍賣(mài)不宜家庭承包（均山均林）的林木所得貨幣形式價(jià)值的人均分配方式。這兩者相去甚遠(yuǎn)，統(tǒng)一稱為“均利”實(shí)際上掩蓋了兩種不同改革模式的差異。 遼中地區(qū)這一地區(qū)以平原農(nóng)田防護(hù)林居多，改革目的是調(diào)動(dòng)林農(nóng)對(duì)殘次林網(wǎng)改造的積極性。采取招標(biāo)、承包等方式，即對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)行招標(biāo)流轉(zhuǎn)，收取更新造林抵押金，造林驗(yàn)收合格后再全額退還，實(shí)現(xiàn)改制、改造 “雙贏”。該地區(qū)集體林中公益林比重大，以農(nóng)田防護(hù)林為主；林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴程度不高，林地不適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；林農(nóng)普遍認(rèn)為公益林補(bǔ)貼低，對(duì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)熱情不高。采取的典型改革模式是招標(biāo)、承包。這兩種模式與家庭承包相比改革成本要小的多，在集體農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的保護(hù)經(jīng)營(yíng)方面可以說(shuō)是成功的，但是也存在一些問(wèn)題，主要是如下兩個(gè)方面：一是操作過(guò)程中的權(quán)力尋租行為和信息尋租行為的發(fā)生，也就是公平性問(wèn)題；二是政府林業(yè)部門(mén)對(duì)公益林補(bǔ)貼的分配問(wèn)題。本地區(qū)還對(duì)改革后的集體公益林管護(hù)模式做了探索，在實(shí)踐中具體模式有鐵嶺模式：在征得林農(nóng)同意后，集中管護(hù)，補(bǔ)植苗木費(fèi)，畝，補(bǔ)助給林農(nóng)個(gè)人；營(yíng)口模式：小戶與鐵嶺一樣，大戶經(jīng)營(yíng)由自己安排護(hù)林人員，畝，用作監(jiān)管員勞務(wù)費(fèi)，畝給大戶。 遼西地區(qū)這一地區(qū)屬于西部三北防護(hù)林區(qū)，集體林改革在立地條件好的多林村實(shí)行承包，在立地條件差的少林村實(shí)行 “一包二送三補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)農(nóng)民承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)。遼西地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，集體有林地較少，且由于氣候，土壤，政策原因經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益幾乎為零，主要收益是補(bǔ)貼性質(zhì)的公益林管護(hù)費(fèi)，在現(xiàn)在管護(hù)費(fèi)很少卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)很大的管護(hù)責(zé)任的情況下林農(nóng)的積極性很低，林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴性低。因此采取的模式也不同與遼東、中地區(qū)。在立地條件好，土層厚的地區(qū)集體林改革的典型模式是聯(lián)戶承包。聯(lián)戶承包這種模式類(lèi)型是指，多于一戶的林農(nóng)自愿的共同承包經(jīng)營(yíng)同一塊林地。與家庭承包（均山均林）相比聯(lián)戶承包模式政府的成本小，改革后對(duì)林地、林木控制成本低、管理效率高。而且在沒(méi)有造成林農(nóng)失地的情況下，保證了公平，也在一定程度上解決了地塊分散問(wèn)題、防火防蟲(chóng)問(wèn)題，但是為單戶間的糾紛埋下隱患。為了防微杜漸，需要政府引導(dǎo)來(lái)明確聯(lián)戶間的責(zé)、權(quán)、利，最好有明確的合同。聯(lián)戶承包增強(qiáng)了林農(nóng)在市場(chǎng)交易談判中的力量，有利于維護(hù)林農(nóng)自身的利益。一定程度上，解決了單戶經(jīng)營(yíng)主體形成的樹(shù)種單一和大面積皆伐問(wèn)題。拍賣(mài)模式是針對(duì)林況好、面積小，不利于均分的集體林地。改革成本小，林農(nóng)馬上能獲得收益，但是易于發(fā)生各種尋租行為，體制上的缺陷（沒(méi)有維護(hù)林農(nóng)利益，林農(nóng)信任的主體）難于維護(hù)林農(nóng)的利益。對(duì)立地條件差，不利于承包和拍賣(mài)的山林分地不分林，實(shí)行了公益林股份制。3 改革前景展望遼寧省根據(jù)森林資源狀況的不同，將全省林業(yè)建設(shè)劃分為三大區(qū)域。我們調(diào)研的地區(qū)主要是遼東和遼西。遼東地區(qū)森林資源豐富、林木質(zhì)量較好、林地可以合理利用。林農(nóng)分到的林地比較多，收入來(lái)源主要是林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，如林地養(yǎng)殖、林地開(kāi)發(fā)發(fā)展中草藥等，不
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