有關檢察機關偵查管轄權制度的立法缺陷及完善建議(編輯修改稿)
2025-05-10 00:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 卻難以貫徹落實,對一些案件,檢察機關完全可以依法介入,但由于我們自身在執(zhí)法思想上出現(xiàn)了偏差,而沒有依法履行職責,不敢監(jiān)督是根本原因,從而導致法律監(jiān)督職能的自我弱化。 (四)互涉案件管轄不明,可操作性差 所謂互涉案件,即一人或多人可能同時涉嫌貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和刑事犯罪的案件。為了解決檢察機關與公安機關對貪污賄賂案件與刑事案件互涉的問題,“六部委規(guī)定”和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了“如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄,由公安機關為主偵查,人民檢察院予以配合。如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄,由人民檢察院為主偵查,公安機關予以配合”內(nèi)容。 筆者認為,“六部委規(guī)定”并沒有解決公安機關與檢察機關在一些復雜案件上的偵查管轄職責問題,因為一些互涉案件在立案前很難區(qū)分主罪到底是貪污賄賂犯罪還是刑事犯罪,確定主罪是以誰先發(fā)現(xiàn)為標準,還是以涉嫌犯罪的最高量刑為標準?如果以誰先發(fā)現(xiàn)為標準決定管轄,那么,這些規(guī)定等于沒有實際意義。如果以最高量刑為標準,那么貪污、受賄犯罪的最高量刑都是死刑,這樣的規(guī)定似乎也等于沒有實際意義。 另外,上述規(guī)定和司法解釋只涉及貪污賄賂犯罪與刑事犯罪的互涉問題,沒有規(guī)定瀆職、“侵權”犯罪與刑事犯罪的互涉問題,這也是立法方面的不足。 二、完善檢察機關偵查管轄范圍的立法建議 完善檢察機關偵查管轄制度,應當從有利于履行法律監(jiān)督職能,有利于節(jié)約訴訟資源,有利于實現(xiàn)訴訟平衡的原則出發(fā),在立法上解決檢察機關偵查管轄權的一些問題。筆者建議: (一)引入“職務犯罪”概念,納入檢察機關管轄 為徹底解決檢察機關與公安機關訴訟任務失衡的問題,強化對國有、事業(yè)等單位工作人員一些瀆職、“侵權”行為的監(jiān)督,將“職務犯罪”概念引入《刑法》、《刑事訴訟法》等法律條文,規(guī)定不論國家機關、國有公司、國有企事業(yè)單位,還是外資、私營、股份制等單位,只要有工作人員利用職務便利實施犯罪的,即構(gòu)成職務犯罪案件,并全部由檢察機關偵查管轄。 (二)引入“公務人員”概念,統(tǒng)一兩大犯罪主體標準 對《刑法》第93條第2款列舉的“以國家工作人員論”的人員全部納入貪污賄賂、瀆職、“侵權”犯罪主體,以“公務人員”取代“國家工作人員”、“國家機關工作人員”的概念。以“單位公務人員”概括其它性質(zhì)單位工作人員的范圍,“單位公務人員”構(gòu)成職務犯罪的,按照《最高人民法院關于執(zhí)行〈刑法〉確定罪名的規(guī)定》及相關補充規(guī)定執(zhí)行。 (三)引入“特別偵查”概念,明確“決定偵查”范圍 授權檢察機關“特別偵查”
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