【文章內(nèi)容簡介】 的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)出租車行業(yè)健康有序發(fā)展，服務(wù)于廣大市民安全、便捷、舒適出行。 運(yùn)管職能四分離改革 —— 溫州市運(yùn)管處創(chuàng)新項(xiàng)目總結(jié)材料 為深化行政審批制度改革，加強(qiáng)審批服務(wù)和管理工作，加快運(yùn)管職能轉(zhuǎn)變， 被市政府確定為行政審批 “ 兩集中、兩到位 ” 全市三個(gè)改革試點(diǎn)單位之后， 借審批之大集中，施職能之大調(diào)整，在深入研究討論、廣泛征求意見、不斷完善修改的基礎(chǔ)上實(shí)施了運(yùn)管職能四分離改革，行政許可、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場 監(jiān)管四項(xiàng)職能相對(duì)分離，強(qiáng)化集中審批，轉(zhuǎn)變客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等子行業(yè)管理職能，加強(qiáng)法制監(jiān)察工作，理順安全管理職責(zé)。運(yùn)管職能的四分離改革為建立目標(biāo)一致、分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的行政許可新流程，為形成高效、透明、便民、廉潔的行政管理新模式打下了體制機(jī)制基礎(chǔ)。 一、轉(zhuǎn)變理念，形成共識(shí) 9 幾年來，我們始終堅(jiān)持正確的審改方向，認(rèn)真把握有關(guān)精神，切實(shí)做好貫徹落實(shí)。囿于多年的分行業(yè)精細(xì)管理的橫向思維，對(duì)以事項(xiàng)的過程為對(duì)象的、分程縱向管理審批制度的改革，我們認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)體制的更大突破，力度之大，超過以往。一 是明確思路，實(shí)施四分離改革。借審批集中，施職能調(diào)整，實(shí)行業(yè)務(wù)、審批、監(jiān)管、監(jiān)督四分離，這是管理理念的一次突破，我們認(rèn)為思路是可行的，也具有創(chuàng)新意識(shí)。二是落實(shí)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)改革工作。成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)綜合部門法制科牽頭實(shí)施整個(gè)審改工作。三是形成合力，確保改革順利開展。由于這次審改工作牽涉到運(yùn)管處的每一位同志，為做到思想統(tǒng)一，全體理解支持，我們相繼召開審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，座談職能四分離，從下至上征求意見，又從上往下修改方案，幾上幾下，使每位中層干部和職工充分認(rèn)識(shí)職能四分離的重要性，都積極參與其中，形成合力，全面推進(jìn)。 二、整合職能，集中許可 為全面貫徹省、市行政審批制度改革精神，建立“批管分離”體制，根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)和審批管理實(shí)際， 我處推行的行政審批、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管四項(xiàng)職能的相對(duì)分離，其基本思路：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制訂和貫徹政策、實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展信用考核和做好行業(yè)主體退出工作，剝離原來的審批職能；行政審批部門負(fù)責(zé)許可審批辦證；稽查部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和市場監(jiān)督檢查；法制監(jiān)察部門負(fù)責(zé) 行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。 在此基礎(chǔ)上調(diào)整內(nèi)設(shè)科室和稽查隊(duì)伍，兩 10 點(diǎn)充實(shí)、一點(diǎn)加強(qiáng)、一個(gè)轉(zhuǎn)變，即新設(shè)行政審批科， 完善審批流程，充實(shí)一線稽查隊(duì)伍；加強(qiáng)法制監(jiān)察力量，加大監(jiān)督力度，做到全方位監(jiān)察；轉(zhuǎn)變客運(yùn)、貨運(yùn)等子行業(yè)業(yè)務(wù)科室的管理方式和思維，其工作重心轉(zhuǎn)向制訂規(guī)劃、研究政策、考核服務(wù)。 調(diào)整方案中將原客運(yùn)、貨運(yùn)、駕培、出租、維修等五個(gè)業(yè)務(wù)科室和三個(gè)稽查大隊(duì)中的審批、辦證等職能全部分離出來，集中到行政審批科，將我處所有的審批和辦證事項(xiàng)統(tǒng)一在溫州市行政審批服務(wù)中心運(yùn)管窗口受理和辦結(jié)， 將原來窗口受理轉(zhuǎn)送到業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)各科室勘察后再轉(zhuǎn)送到窗口的中間環(huán)節(jié)取消， 真正做到審批事項(xiàng)全部在行政審批科完成，業(yè)務(wù) 科室不再承擔(dān)行政審批相關(guān)職能；其次抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)窗口力量，將審批中心運(yùn)管窗口納入行政審批科，兩者合二為一。 三、再造流程，網(wǎng)上審批 為進(jìn)一步落實(shí)精簡效能原則， 打破傳統(tǒng)的審批模式，我處根據(jù)行政職能四分離的要求，在原行政許可流程和辦證許可信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再造行政許可流程，重新研究開發(fā)新的行政許可辦證系統(tǒng)，推行行政審批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。凡是行政許可審批件或非行政許可事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上審批和辦理，從申請(qǐng)、受理、審核、現(xiàn)場勘察、許可決定、告知、證件發(fā)放、文書制作等流程都通過新的行政許可辦證系統(tǒng)完成。同時(shí)做好與道路運(yùn) 輸處罰流程、信用考核、安全黑名單、市場預(yù)警等環(huán)節(jié)相銜接。 2020 年 9月，成功開發(fā)了行政許可 11 新系統(tǒng)投入運(yùn)行，這是一套由我處自主研究開發(fā)的整合現(xiàn)有信息資源的行政許可辦證系統(tǒng)，是目前全省交通系統(tǒng)范圍內(nèi)的第一個(gè)能有效實(shí)時(shí)監(jiān)督審批的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)了行政許可的程序統(tǒng)一化、文檔電子化、審批規(guī)范化，做到行政許可結(jié)果公開，透明。從受理登記到許可決定全部按照統(tǒng)一格式制作、電子掃描，統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成，科學(xué)化管理程度進(jìn)一步提升。 該系統(tǒng)的使用使運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)部從省局、市處到八個(gè)縣所實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，并銜接好市、縣兩級(jí)行政審批中心的接口， 接受電子監(jiān)察。與此同時(shí)，隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)四分離的全面到位，我們出臺(tái)了《行政許可辦證流程再造意見》， 明確行政審批各環(huán)節(jié)、各層次的職責(zé)和權(quán)限，簡化層次，縮減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一按規(guī)定的流程實(shí)施， 真正 實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。 四、制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督 整個(gè)行政許可流程數(shù)據(jù)受控按工作流向、權(quán)限分工和公開要求、法制監(jiān)察原則設(shè)計(jì)。所有環(huán)節(jié)、整個(gè)流程受法制、監(jiān)察部門監(jiān)控。法制、監(jiān)察部門擁有行政許可的調(diào)閱權(quán)和中止權(quán)，可隨時(shí)調(diào)閱受理件的實(shí)時(shí)情況，發(fā)現(xiàn)有異議的、有疑問的，可隨時(shí)中止許可流程的運(yùn)轉(zhuǎn)。 行政許可辦證系統(tǒng)同時(shí)也實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督，能夠在 線督察審批件的辦理情況。 法制部門可從受理的第一個(gè)環(huán)節(jié)起提前介入，實(shí)時(shí)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位督察，一旦發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)脑S可件，可以及時(shí)進(jìn)行干預(yù)糾正。同時(shí)，我們還設(shè)計(jì)了十項(xiàng)工作制度確保新流程的穩(wěn)步推進(jìn)。這十項(xiàng)制度是許可兩公示一公告、聯(lián)席會(huì)議