【文章內(nèi)容簡介】 的社會穩(wěn)定風險評估，促進出租車行業(yè)健康有序發(fā)展，服務(wù)于廣大市民安全、便捷、舒適出行。 運管職能四分離改革 —— 溫州市運管處創(chuàng)新項目總結(jié)材料 為深化行政審批制度改革，加強審批服務(wù)和管理工作，加快運管職能轉(zhuǎn)變， 被市政府確定為行政審批 “ 兩集中、兩到位 ” 全市三個改革試點單位之后， 借審批之大集中，施職能之大調(diào)整，在深入研究討論、廣泛征求意見、不斷完善修改的基礎(chǔ)上實施了運管職能四分離改革，行政許可、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導、市場 監(jiān)管四項職能相對分離，強化集中審批，轉(zhuǎn)變客運、貨運、維修、駕培等子行業(yè)管理職能，加強法制監(jiān)察工作，理順安全管理職責。運管職能的四分離改革為建立目標一致、分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的行政許可新流程，為形成高效、透明、便民、廉潔的行政管理新模式打下了體制機制基礎(chǔ)。 一、轉(zhuǎn)變理念，形成共識 9 幾年來，我們始終堅持正確的審改方向，認真把握有關(guān)精神，切實做好貫徹落實。囿于多年的分行業(yè)精細管理的橫向思維，對以事項的過程為對象的、分程縱向管理審批制度的改革，我們認為是對傳統(tǒng)體制的更大突破，力度之大，超過以往。一 是明確思路，實施四分離改革。借審批集中，施職能調(diào)整，實行業(yè)務(wù)、審批、監(jiān)管、監(jiān)督四分離，這是管理理念的一次突破，我們認為思路是可行的，也具有創(chuàng)新意識。二是落實機構(gòu)，牽頭負責改革工作。成立了行政審批制度改革領(lǐng)導小組，落實綜合部門法制科牽頭實施整個審改工作。三是形成合力，確保改革順利開展。由于這次審改工作牽涉到運管處的每一位同志，為做到思想統(tǒng)一，全體理解支持，我們相繼召開審批制度改革動員大會，座談職能四分離，從下至上征求意見，又從上往下修改方案，幾上幾下，使每位中層干部和職工充分認識職能四分離的重要性，都積極參與其中，形成合力，全面推進。 二、整合職能，集中許可 為全面貫徹省、市行政審批制度改革精神，建立“批管分離”體制，根據(jù)道路運輸行業(yè)的特點和審批管理實際， 我處推行的行政審批、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導、市場監(jiān)管四項職能的相對分離，其基本思路：業(yè)務(wù)部門負責制訂和貫徹政策、實施業(yè)務(wù)指導、開展信用考核和做好行業(yè)主體退出工作，剝離原來的審批職能；行政審批部門負責許可審批辦證；稽查部門負責行業(yè)管理和市場監(jiān)督檢查；法制監(jiān)察部門負責 行政執(zhí)法指導和監(jiān)督。 在此基礎(chǔ)上調(diào)整內(nèi)設(shè)科室和稽查隊伍，兩 10 點充實、一點加強、一個轉(zhuǎn)變，即新設(shè)行政審批科， 完善審批流程，充實一線稽查隊伍；加強法制監(jiān)察力量，加大監(jiān)督力度，做到全方位監(jiān)察；轉(zhuǎn)變客運、貨運等子行業(yè)業(yè)務(wù)科室的管理方式和思維，其工作重心轉(zhuǎn)向制訂規(guī)劃、研究政策、考核服務(wù)。 調(diào)整方案中將原客運、貨運、駕培、出租、維修等五個業(yè)務(wù)科室和三個稽查大隊中的審批、辦證等職能全部分離出來，集中到行政審批科，將我處所有的審批和辦證事項統(tǒng)一在溫州市行政審批服務(wù)中心運管窗口受理和辦結(jié)， 將原來窗口受理轉(zhuǎn)送到業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)各科室勘察后再轉(zhuǎn)送到窗口的中間環(huán)節(jié)取消， 真正做到審批事項全部在行政審批科完成，業(yè)務(wù) 科室不再承擔行政審批相關(guān)職能；其次抽調(diào)精兵強將充實窗口力量，將審批中心運管窗口納入行政審批科，兩者合二為一。 三、再造流程，網(wǎng)上審批 為進一步落實精簡效能原則， 打破傳統(tǒng)的審批模式，我處根據(jù)行政職能四分離的要求，在原行政許可流程和辦證許可信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再造行政許可流程，重新研究開發(fā)新的行政許可辦證系統(tǒng)，推行行政審批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。凡是行政許可審批件或非行政許可事項全部實行網(wǎng)上審批和辦理，從申請、受理、審核、現(xiàn)場勘察、許可決定、告知、證件發(fā)放、文書制作等流程都通過新的行政許可辦證系統(tǒng)完成。同時做好與道路運 輸處罰流程、信用考核、安全黑名單、市場預警等環(huán)節(jié)相銜接。 2020 年 9月，成功開發(fā)了行政許可 11 新系統(tǒng)投入運行，這是一套由我處自主研究開發(fā)的整合現(xiàn)有信息資源的行政許可辦證系統(tǒng)，是目前全省交通系統(tǒng)范圍內(nèi)的第一個能有效實時監(jiān)督審批的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng) 實現(xiàn)了行政許可的程序統(tǒng)一化、文檔電子化、審批規(guī)范化，做到行政許可結(jié)果公開，透明。從受理登記到許可決定全部按照統(tǒng)一格式制作、電子掃描，統(tǒng)計報表自動生成，科學化管理程度進一步提升。 該系統(tǒng)的使用使運管系統(tǒng)內(nèi)部從省局、市處到八個縣所實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，并銜接好市、縣兩級行政審批中心的接口， 接受電子監(jiān)察。與此同時，隨著內(nèi)設(shè)機構(gòu)四分離的全面到位，我們出臺了《行政許可辦證流程再造意見》， 明確行政審批各環(huán)節(jié)、各層次的職責和權(quán)限，簡化層次，縮減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一按規(guī)定的流程實施， 真正 實現(xiàn) 網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。 四、制度保障，強化監(jiān)督 整個行政許可流程數(shù)據(jù)受控按工作流向、權(quán)限分工和公開要求、法制監(jiān)察原則設(shè)計。所有環(huán)節(jié)、整個流程受法制、監(jiān)察部門監(jiān)控。法制、監(jiān)察部門擁有行政許可的調(diào)閱權(quán)和中止權(quán)，可隨時調(diào)閱受理件的實時情況，發(fā)現(xiàn)有異議的、有疑問的，可隨時中止許可流程的運轉(zhuǎn)。 行政許可辦證系統(tǒng)同時也實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)督，能夠在 線督察審批件的辦理情況。 法制部門可從受理的第一個環(huán)節(jié)起提前介入，實時干預，實現(xiàn)全流程、全方位督察，一旦發(fā)現(xiàn)處理不當?shù)脑S可件，可以及時進行干預糾正。同時，我們還設(shè)計了十項工作制度確保新流程的穩(wěn)步推進。這十項制度是許可兩公示一公告、聯(lián)席會議