【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象，促進(jìn)廣大運(yùn)政管理人員不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；有利于改進(jìn)運(yùn)管部門(mén)的黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象，密切運(yùn)管部門(mén)和廣大人民群眾的聯(lián)系；有利于貫徹落實(shí)依法治運(yùn)、從嚴(yán)治運(yùn)的方針，促進(jìn)運(yùn)政法制建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 二、全面把握三個(gè)內(nèi)部條例、條令的基本特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹條例、條令。 第一，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)踐的統(tǒng)一。 XX 市交通運(yùn)輸管理處從組建的那一天起，就把運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)作為最重要的 奮斗目標(biāo)之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。十多年來(lái)，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中積累了一系列重要認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，主要是：隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)部門(mén)形象、事關(guān)運(yùn)政管理事業(yè)興衰成敗的重大政治問(wèn)題；隊(duì)伍建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要有持久奮斗的思想準(zhǔn)備，又要有緊迫感，抓緊工作；隊(duì)伍建設(shè)要貫穿于道路運(yùn)輸行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個(gè)方面，使隊(duì)伍建設(shè)與行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)；隊(duì)伍建設(shè)是全系統(tǒng)的大事，要堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨 *政齊抓共，政策法制部門(mén)組織協(xié)調(diào)，其它部門(mén)各負(fù)其責(zé)，干部群眾積極支持和參與的工作機(jī)制；對(duì)隊(duì)伍中存 在的問(wèn)題要實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅(jiān)持黨對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員在隊(duì)伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。這些經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了三個(gè)內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個(gè)條款上。 近年來(lái)，我們根據(jù)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整頓和規(guī)范道路客貨運(yùn)輸秩序、整頓和民主評(píng)議行風(fēng)工作，深入研究、探索運(yùn)政執(zhí)法 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 和隊(duì)伍建設(shè)的新形式、新辦法。比如通過(guò)進(jìn)行封閉式軍事訓(xùn)練，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和組織紀(jì)律性； 通過(guò)深入開(kāi)展 “ 四項(xiàng)教育 ” 活動(dòng)，不斷提高了執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)；通過(guò)定期舉辦政策法制講座，不斷提高了執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法水平；通過(guò)實(shí)行 “ 兩公開(kāi)、一監(jiān)督 ” 制度、重大行政處罰決定備案審查制度、罰繳分離制度、調(diào)查取證與審查決定分離制度、現(xiàn)場(chǎng)稽查與事后處理分離制度，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，克服和防止執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象等等。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗(yàn)，又立足當(dāng)前實(shí)踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來(lái)，使之制度化、經(jīng)?；?。 第二，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。 前面已經(jīng)講過(guò)三個(gè)內(nèi)部條 例、條令借鑒了軍隊(duì)系統(tǒng)和政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)?！秲?nèi)務(wù)條令》第十四條規(guī)定：運(yùn)政稽查隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。為什么要作這樣的規(guī)定呢。由于運(yùn)政管理面廣，社會(huì)性和涉外性都很強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點(diǎn)多、線長(zhǎng)，以及運(yùn)政執(zhí)法本身具有強(qiáng)制性等原因，我們必須用準(zhǔn)軍事化的方式進(jìn)行內(nèi)部管理。一個(gè)運(yùn)政執(zhí)法人員能否適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀(jì)，不僅是紀(jì)律觀念強(qiáng)弱的問(wèn)題，而且是衡量有無(wú)運(yùn)政執(zhí)法職業(yè)道德意識(shí)的重要標(biāo)志。只有不斷培養(yǎng)遵章守紀(jì)、服從命令、聽(tīng)從指揮的習(xí)慣和吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行、講求效率的優(yōu)良作風(fēng)，不斷適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理 制度的要求，才能適應(yīng)繁 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 重、復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，保證執(zhí)法任務(wù)的完成。 大家可能都已經(jīng)注意到了，近兩年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)深入開(kāi)展 “ 三項(xiàng)教育 ” ，人人過(guò)關(guān)，人人受教育；通過(guò)深化干部人事制度改革，人人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改觀。他們開(kāi)展 “ 三項(xiàng)教育 ”的一個(gè)很關(guān)鍵的措施就是通過(guò)深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行公安系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這使我們受到了啟發(fā)?；剡^(guò)頭來(lái)看看自己的隊(duì)伍，使我們感覺(jué)到制定運(yùn)管系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》、《督察條例》是十分必要的。我相信 ，這三個(gè)內(nèi)部條例、條令作為基層的創(chuàng)造，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)運(yùn)政法制工作是有益的。 第三，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 《內(nèi)務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范內(nèi)部管理行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)秩序；《勤務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范對(duì)外執(zhí)法行為，建立嚴(yán)格的勤務(wù)秩序；《督察條例》的主要功能是規(guī)范違令處罰的行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。《內(nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》相互銜接，共同構(gòu)成隊(duì)伍建設(shè)的基本框架，《督察條例》是實(shí)施《內(nèi)務(wù)條令》和《勤務(wù)條令》的根本保障，三者統(tǒng)一于運(yùn)政執(zhí)法管理的具體實(shí)踐，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的內(nèi)部 管理、監(jiān)督體系。三個(gè)條例、條令互相依存，缺一不可。 第四，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一。 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 為了適應(yīng)運(yùn)政管理一日千里的變化發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谘芯恐贫ㄈ齻€(gè)內(nèi)部條例、條令的時(shí)候，既立足于現(xiàn)實(shí)性要求，又著眼于前瞻性要求，使其能夠經(jīng)受歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。比如說(shuō)，在《勤務(wù)條令》第三章勤務(wù)規(guī)范中提出了九個(gè)執(zhí)法工作制度，其中有八個(gè)是交通部和省廳、省局近年來(lái)提出的，是我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中正在執(zhí)行的東西。而現(xiàn)場(chǎng)稽查與事后處理制度，上級(jí)部門(mén)未作過(guò)要求，這是我處基層執(zhí)法單位的創(chuàng)新，是群眾的智慧，一線的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這一做法符合運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)，所以對(duì)其加以集中概括后寫(xiě)進(jìn)了條令。又比如說(shuō)《內(nèi)務(wù)條令》第四章隊(duì)容風(fēng)紀(jì)中對(duì)運(yùn)政管理人員的禮節(jié)作了明細(xì)規(guī)定，這是考慮到我國(guó)加入wto 以后，運(yùn)政管理將面臨一定的涉外工作，這就給運(yùn)政管理人員的職業(yè)修養(yǎng)提出了更新、更高的要求。 三