【文章內容簡介】 人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的服務選擇；從應用、服務及網絡通道等三個層面，進行電子化政府基本架構的規(guī)劃。 其中國內外政府門戶網站中，比較優(yōu)秀的有： 美國的“第一政府”網站（ ）、英國政府門戶網（ ）、新加坡公眾政府門戶（ ）、香港特區(qū)政府網站（ ）、北京市政府的“首都之窗”（ ）、上海市政府門戶網站“中國上?！保?）、杭州市政府門戶網站“中國杭州”（ ）等等。 縱觀國內外優(yōu)秀的政府門戶網站，具有以下一些特點： “一站式” 的 網上政府 這些優(yōu)秀的政府門戶網站，都以建立“一站式”網上政府為宗旨，例如美國政府網站是個超大型網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府。英國政府門戶網（ ）特別強調對政府的職能進行重組，加大跨部門的合作。北京、 上海、杭州政府門戶也都對政府網站進行整合，杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 8 目的是讓公眾通過一個入口就可以獲取所有相關政府的信息及服務。 “一站式”網上政府 往往涉及眾多政府部門、眾多辦事項目和信息，使網站對處理和編排海量信息有較高的要求。 強化政府與公眾的互動 優(yōu)秀政府門戶網站，與公眾的雙向互動功能都比較強。 美國政府門戶能讓公眾在同一個政府站點內完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務；新加坡政府門戶中所能獲得的電子政務服務達到數百項之多；香港特區(qū)政府門戶向公眾提供完整的信息查詢和在線辦理功能；北京市政府門戶基本實現面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服 務業(yè)務上網進行；杭州市政府門戶獲得了領導、市民等各方面普遍好評，在加強網站的互動性方面取得突破是其中的原因之一。 以公眾為中心，體現服務型政府形象 優(yōu)秀政府門戶網站最重要的一點，就是真正做到以公眾為中心?？梢哉f上述的“一站式”、互動功能也是圍繞這一目的出發(fā)的。為了體現這一思想，優(yōu)秀政府門戶網站還各用其招，提出了“用戶頻道”、“以用戶生命周期組織信息”等思想。 用戶頻道指針對不同的用戶群，分別整理與這類用戶密切相關的信息、服務，建立一個集中的區(qū)域，以方便不同用戶快速獲取信息及服務。例如美國 政府網站將用戶分為公 民（ Citizens）、機構（ Businesses and nonprofits）和聯邦雇員（ Federal employees）等。新加坡政府網站將用戶分為公民 （ Citizens）、商業(yè)機構（ Businesses）和外籍人士（ nonSingaporeans） 。上海、杭州等政府門戶根據國內特點把用戶分為市民、企業(yè)、投資者和旅游者四個頻道。 北京大學網絡經濟研究中心 2020 年 6 月發(fā)布了一份《我國地級市電子政務研究》報告，報告按照“信息上網、使用指南、網上辦公、對外經濟服務、互動性、鏈接情況、時效性、國際化程 度、網絡安全、隱私性、影響度”的評測體系對 257 個地級市（不含副省級市）政府的公眾服務網進行調查評估。對目前我國地級市政府網站建設質量得出如下結論： 1） 政務信息上網內容比較豐富 2） 網站幫助功能比較差 3） 政府網站時效性較好 杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 9 4） 功能上網（即真正提供為市民和企業(yè)的網上服務）表現仍然落后 5） 對直接能帶來當地經濟效益的服務信息高度重視 6） 政府網站與公眾和企業(yè)之間交互性比較差 7） 國際化程度普遍不高 我們將把對國內外政府門戶網站的研究成果，有效地結合到 ” 江干區(qū)勞動保障信息網 ” 的建設方案中，充分 吸收優(yōu)秀政府門戶網站的優(yōu)點，摒棄不良政府網站的缺點，力爭使 杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局 門戶網成為國內一流的政府門戶網站。 杭州市 江干區(qū)勞動保障信息網 需求分析 為適應我國加入 WTO 的新形勢，切實轉變政府職能， 配合杭州市江干區(qū) 電子政務的建設， 江干區(qū)委、區(qū) 政府領導指示：擬在因特網上建設一個與政府各部門網站緊密相連、對外統一發(fā)布各類政務信息、提供國內外人士在網上辦理有關事務、宣傳 江干區(qū) 環(huán)境和投資環(huán)境的 中小 型門戶網站（簡稱 “ 江干區(qū)勞動保障信息網 ” ）。 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 的建設將以政務公開和行政審批為重點，以 為民辦事為宗旨，統一規(guī)劃，協同建設，分級管理，資源共享。建成后的 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 將作為展示 江干區(qū)勞動保障 整體形象的窗口，同時也將成為 杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局 聯系群眾、服務群眾的一座橋梁。 根據市委市政府的要求，我市將在近期建成政務外網平臺，主要是構建一個基于 Web應用的公眾服務平臺和資源數據庫平臺，將政府各部門（單位數接近 100 個，投標時應考慮總體工作量）的政務信息、經濟和社會發(fā)展信息、法律法規(guī)政策信息等內容，在符合保密規(guī)定的前提下，經采集、加工、整理后發(fā)布，實現資源共享，從而提高決策效率、政 務工作的透明度和公眾參與程度，為促進地區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。 江干區(qū)勞動保障信息網 系統建設包括軟硬件平臺的設計、集成（包括網絡設備、服務器設備、安全產品、系統軟件）、 升級改造現有的政府內網 、 軟件系統的開發(fā)和實施（包括外網門戶網站建設、部門信息發(fā)布平臺建設、公務員郵件系統建設等）和培訓（包括分管信息化的領導培訓、系統管理員培訓、相關操作人員培訓等）。本次網站建成后的平臺，必須具有可擴展性，目的是為了今后的系統拓展（包括網上行政審批、網上辦公、各部門數據資源共享等）打下基礎。 杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 10 “ 江干區(qū)勞動保障信 息網 ” 建設原則 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 是 本單位電子政務 建設的一項重要工程，也是 杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局 的形象工程。 江干區(qū)勞動保障信息網 將以政務公開和行政審批為重點，以為社會服務為宗旨，統一規(guī)劃，協同建設，分級管理，資源共享。網站建設將以用戶為中心，按不同的服務對象，從用戶需求及政府提供公共服務的角度出發(fā)進行設計，根據 本單位電子政務 建設的實際情況，最終實現多功能、全天候、“一站式”服務的政府門戶網站。在建設過程中，將不求時間上領先，但求質量一流 —— 著眼“兩高”目標，即高起點、高標準。 網站在規(guī)劃和實施 過程中，將體現下面的原則和宗旨。 ? 體現“兩個充分”的原則，即充分利用政府各部門網站現有的軟硬件資源；充分利用部門網站的信息資源和人才優(yōu)勢，實現政府信息共享。 ? 立足“兩個服務”的宗旨，即服務市民，方便國內外各界人士了解 勞動和社會保障方面的信息、文件、政策等內容 ，在網上查詢、辦理有關事宜；服務企業(yè)，包括外資、股份制、民營、私營和個體等各類企業(yè)。 “ 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 ”作為 本單位 的門戶網站將有別于其他商業(yè)性、事業(yè)性網站，突出體現如下五個特征： ? 權威性，其發(fā)布的信息來源于 本單位的 各部門，經過嚴格的審查程序 ，信息是可靠的、準確的； ? 便民性，網站無論是發(fā)布信息，還是提供網上辦理有關事務，均以為民、便民、利民為出發(fā)點和歸宿； ? 廣泛性，面對國內外廣泛的用戶群，需要提供海量信息； ? 統一性，網站是在整合政府各部門信息資源的基礎上，統一組織對外發(fā)布政務信息的系統平臺，以全面地反映 江干區(qū)勞動保障 各方面的情況； ? 安全性，從技術和管理上確保網絡和信息的高度安全，使政務信息安全流轉并得到充分利用。同時提供 7 24 小時不間斷服務。 杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 11 “ 江干區(qū)勞動保障信息網 ” 建設思路 建設目標 江干區(qū)勞動保障信息網站 的近期建設目標是建立一個具有國內一 流水平的政府門戶網站，使該門戶網站具有對外宣傳、政務公開、便民服務、網上辦事等功能，成為展示江干區(qū)勞動保障 整體形象的窗口，同時也將成為 杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局 聯系群眾、服務群眾的一座橋梁。 江干區(qū)勞動保障信息網站 遠期建設目標是實現政府內外網的融合的基礎上，進一步深化網上為社會、基層辦事，真正實現以用戶為中心，以政府業(yè)務流為主線的電子政務應用平臺。根據電子政務建設的實際情況，最終實現多功能、全天候、“一站式”服務的電子政府門戶網站。 內外結合 圍繞這樣的目標， 江干區(qū)勞動保障信息網站 的建設定位應該圍繞全市發(fā)展 戰(zhàn)略要求，突出 江干區(qū)勞動保障 的優(yōu)勢和特點，建立一個服務型、宣傳型、權威型的網上政府。還應該從政府、社會公眾以及政府組織內部兩個方面進行考慮： ? 從政府對社會公眾服務的角度看， 江干區(qū)勞動保障信息網站 應該著眼于加快轉變政府職能，加強和改進政府對社會公眾的服務，并相應地提高政府對社會公眾的適應與反應能力，也就是要充分運用互聯網，適應社會需求、符合公眾實際需要，對服務效率和能力帶來更大程度的提高。 ? 政府門戶網站的建立，一方面，對政府的政務公開與透明性產生的新要求，另一方面為這個政府組織內部提供了一個嶄新的信息溝通平臺 ，有利于改善內部交流與協調行動，對政府內部管理產生了新的壓力。也就是說政府上網改變了政府管理的外部環(huán)境與內部條件，所以 江干區(qū)勞動保障信息網站 在建設時 ，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。因此， 江干區(qū)勞動保障信息網的招標需求中， 提出在建設門戶網站的同時，對內網進行改造， 具 有重大意義。 總體思路 江干區(qū)勞動保障信息網 項目的內容如下圖所示： 杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 12 圖 11 總體 建設思路圖 江干區(qū)勞動保障信息網 項目可以總結為 ： ? 1 個基礎 網絡（和 1 個基礎框架 .NET） ：指在 江干區(qū)勞動保障 統一的政務網絡基礎上進行建設，采用 .NET 技術框架。 ? 2 個 門戶平臺 ： 2 個門戶平臺指建設外部門戶軟硬件平臺和改造內部門戶軟件平臺。 ? 2 套支撐體系： 2 套支撐體系指內外門戶運行維護體系和安全 管理 體系。 ? 3 種語言版本 ：指外部門戶網站設立簡體中文、繁體中文 2 種語言版本，今后隨著用戶群不斷擴大，再增加 其它 語言版本。 “ 江干區(qū)勞動保障信息網 ” 建設規(guī)范 為了強化對 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 的管理，我們參考國內外優(yōu)秀 政府門戶網站，對 杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局 門戶網提出如下建議規(guī)范： 網站命名規(guī)范 江 干 區(qū) 勞 動保 障 信 息網 站 名 稱為 ” 江干 區(qū) 勞 動保 障 信 息網 ” ，域 名 為“ ” 。各職能部門、 社區(qū)街道 只能用該網站名 。 頁面標識規(guī)范 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 在頁面頂部左側設置網站 LOGO，為篆體印章“ 江干區(qū)勞動保障信息網 ”。 1個基礎網絡（ 1個基礎框架） 運行維護體系 安全管理體系 外網門戶平臺 內網門戶平臺 簡體中文 繁體中文 其它版本 就業(yè)處 企業(yè) 社區(qū) 公務員 杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 13 頁面風格規(guī)范 “ 江干區(qū)勞動保障信息網 ” 應采用統一的視覺風格，子網站頁面的設計風格應承襲主網站頁面的基本特征。網站在主頁面的設計上應以莊重樸實的風格體現政府形象；以親和便捷的界面、簡 潔明快的布局展示政府親民、開放的風采，體現 勞動保障信息的特點 。 1) 頁面結構清晰 ， 首頁以三欄式結構將欄目導航區(qū)、網上辦事區(qū)、專題要聞區(qū)、連接區(qū)等四大區(qū)塊合理地安排其中，下層頁面和首頁結構布局在統一中稍加變化，網站提供的主要內容設計醒目明了，并遵循主次分明的原則，要體現這是一個嚴肅的政府網站； 2) 頁面中將一些柔和的曲線與三欄式的直線結構相結合，打破單純直線的呆板，既表現出一種清新明麗的網頁風格，又體現出 江干區(qū)勞動保障 欣欣向榮，蓬勃發(fā)展的城市氣息； 多樣的展現效果 首頁以綠色 (R:107 G:195 B:148)為主 ，意寓 江干區(qū)勞動保障 朝氣蓬勃；下層頁面因內容的迥異而以不同的色系加以區(qū)別，采用的色彩明度較高、輕快透氣，并從另一角度加強網站內容上的豐滿度 ,給瀏覽者不同的視覺體驗，增強記憶性。 選用符合人體視覺生理科學的、自然的柔和色調作為背景色或基色，除了需要特別突出的地方，避免選用刺眼的、高濃度飽和色，在任何時候字型都必須與背景色形成鮮明對比。 瀏覽器的兼容性 頁面最大限度在 IE 及 NETSCAPE 兩種不同的瀏覽器下保持其完整性和美觀。對一些少數 NETSCAPE 所無法瀏覽到的特殊效果，將在頁面的下方做出相應的說明。 快速 瀏覽 根據調查表明，人們容忍的等候時間在 10 秒之內，所以應嚴格控制頁面的 K 數，盡量保持在 100K 以下，避免在一個頁面上出現圖片過多、動畫過多，減小圖形文件的大小。采用 ALT 方式提供圖形的文字說明，確保所有圖形化提供的信息在沒有圖形元素的時候用戶可以用文本形式訪問讀取。嚴格控制信息點擊層次，避免訪問者需要層層點擊才能杭州市江干區(qū)勞動 和社會保障局網站建設方案 XXXXXX 有限公司 14 獲得信息，盡量控制在 3 次點擊之內。 網站內容規(guī)范 杭州江干區(qū)勞動保障信息網站 的內容將以政府業(yè)務流為主線、以用戶為中心及政府提供的公共服務角度出發(fā)。提供的內容和服務應該滿足對外宣傳、政務公開等要求，