wto保障措施制度解析(編輯修改稿)
2025-05-09 00:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作為一單獨(dú)整體或代表一成員國(guó)實(shí)施保障措施。如以一關(guān)稅同盟實(shí)施保障措施，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定應(yīng)以該同盟產(chǎn)業(yè)的整體情況為基礎(chǔ)；如以某一成員國(guó)實(shí)施保障措施時(shí)，則應(yīng)僅限于以該成員的產(chǎn)業(yè)情況為基礎(chǔ)確定嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，且保障措施也僅限于該成員?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》第4條第1款規(guī)定，“嚴(yán)重?fù)p害”是指對(duì)國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的狀況造成重大的總體損害；“嚴(yán)重?fù)p害威脅”應(yīng)理解為符合上述規(guī)定的明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)存在嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定必須有事實(shí)依據(jù)，不能僅根據(jù)指控、推測(cè)或極小的可能性便作出肯定性裁定。 如何確定“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”，即“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”的界定標(biāo)準(zhǔn)如何，是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高容易使WTO保障措施規(guī)則形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致各成員方背離WTO規(guī)則，而標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則會(huì)導(dǎo)致保障措施的濫用，進(jìn)而嚴(yán)重扭曲國(guó)際貿(mào)易秩序。為了在盡可能的情況下統(tǒng)一各成員的實(shí)踐，《保障措施協(xié)議》第4條第2款規(guī)定，在評(píng)估國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)是否存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口成員的調(diào)查機(jī)構(gòu)必須評(píng)估與該產(chǎn)業(yè)狀況相關(guān)的所有客觀的和可量化的因素。同時(shí)該款還特別列舉了一些必須評(píng)估的因素，包括絕對(duì)或相對(duì)條件下的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的比例和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占有的市場(chǎng)份額，銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)及就業(yè)的變化情況。然而實(shí)踐中，要評(píng)估“所有相關(guān)因素”也是一件非常困難的事。在著名的“美國(guó)小麥面筋保障措施案”中，專家小組以一種很務(wù)實(shí)的方法確定了“所有相關(guān)因素”的最小范圍，即《保障措施協(xié)議》第4條第2款所明確列舉的因素和保障措施調(diào)查中利害關(guān)系方所明確提出的其他因素。 （3）進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間必須存在因果關(guān)系進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系是實(shí)施保障措施的一個(gè)必要條件。如果產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅是由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的其他因素造成的，則進(jìn)口產(chǎn)業(yè)不得實(shí)施保障措施?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》明確規(guī)定，不得將由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的因素造成的損害歸咎于進(jìn)口增長(zhǎng)。這實(shí)際上是給因果關(guān)系的認(rèn)定提出了更高的要求。同樣，在“美國(guó)小麥面筋保障措施案”中，專家小組認(rèn)為，在排除了其他因素造成的損害之后，如果進(jìn)口增長(zhǎng)造成的損害仍達(dá)到了嚴(yán)重的程度，則可以認(rèn)定進(jìn)口增長(zhǎng)與損害之間存在因果關(guān)系。當(dāng)然，從操作的角度來(lái)講，這一點(diǎn)很不容易做到。排除其他因素造成的損害并不像做簡(jiǎn)單的算術(shù)加減那么容易，因?yàn)楦鞣N因素造成的損害的比例很難量化。實(shí)施保障措施的程序?yàn)榱吮ＷC調(diào)查程序的公正和透明，也為了盡量減小因?qū)嵤┍Ｕ洗胧┰斐傻馁Q(mào)易扭曲，《保障措施協(xié)議》對(duì)保障措施調(diào)查規(guī)定了較為嚴(yán)格的程序，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了通知和提供磋商的義務(wù)。 （1）調(diào)查 保障措施調(diào)查是采取保障措施的必經(jīng)步驟。調(diào)查必須按照事先已經(jīng)確定的程序進(jìn)行，而且必須符合《GATT1994》第10條關(guān)于透明度的要求?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定調(diào)查的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但要求發(fā)起調(diào)查的成員方的調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)向所有利害關(guān)系方作出適當(dāng)?shù)墓?，給進(jìn)口商、出口商以及利害關(guān)系方提供陳述意見(jiàn)和抗辯的適當(dāng)機(jī)會(huì)（如舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式），而且必須特別注意各方對(duì)保障措施的采取是否符合公眾利益的看法。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查機(jī)構(gòu)必須公布調(diào)查報(bào)告，列明經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定的相關(guān)事實(shí)和法律結(jié)論。上述內(nèi)容在《保障措施協(xié)議》第3條第1款中都有明確規(guī)定。 （2）通知《保障措施協(xié)議》第12條規(guī)定，一成員在下列情況應(yīng)將立即通知保障措施委員會(huì)：①發(fā)起與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅相關(guān)的調(diào)查程序及其原因；②就因增加的進(jìn)口所造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅提出調(diào)查結(jié)果；③就實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施作出決定。在作出②、③項(xiàng)所指的通知時(shí)，擬實(shí)施或延長(zhǎng)保障措施的成員應(yīng)向保障措施委員會(huì)提供所有有關(guān)信息（包括產(chǎn)品進(jìn)口及損害證據(jù)、產(chǎn)品及措施描述、實(shí)施日期、預(yù)計(jì)期限、逐步放寬的時(shí)間表等等）。貨物貿(mào)易理事會(huì)或保障措施委員會(huì)可以要求擬采取保障措施的成員提供其認(rèn)為必要的額外信息。作為例外，《保障措施協(xié)議》并不要求任何成員披露會(huì)阻礙執(zhí)法或違背公共利益或損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密信息。 （3）磋商鑒于采取保障措施會(huì)影響到有關(guān)成員根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議所應(yīng)享有的利益，因此，《保障措施協(xié)議》在第12條中還規(guī)定，采取或延長(zhǎng)保障措施
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