范院士有關(guān)應(yīng)急管理科技支撐的若干思考(編輯修改稿)
2025-05-04 22:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)劃分級，是制定合理的安全布局與規(guī)劃，制定科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案，從而切實(shí)提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和公共安全保障能力的重要基礎(chǔ)。全國人大副委員長華建敏曾強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)是“基于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估之上”的應(yīng)對方案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，關(guān)口前移”。風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃是應(yīng)急管理重要的有機(jī)組成部分，通過風(fēng)險(xiǎn)評估可以確定應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)。例如，通過了解存在哪些風(fēng)險(xiǎn)以及哪些是需要特別加以關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)事件，從而制定合理的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案；通過對事件處置過程所采用的各種措施的風(fēng)險(xiǎn)評估對應(yīng)急措施進(jìn)行優(yōu)化等。而城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃正是實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”的科技支撐手段。風(fēng)險(xiǎn)是危害及其發(fā)生概率的綜合，根據(jù)公共安全“三角形”科技框架，[3]風(fēng)險(xiǎn)評估即是對致災(zāi)因子的活化、突發(fā)事件的作用、應(yīng)急管理的功效、承災(zāi)載體的脆弱性及其在突發(fā)事件作用下的損毀程度，以及發(fā)生概率進(jìn)行綜合評估。因此綜合風(fēng)險(xiǎn)評估是基于統(tǒng)計(jì)原理獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性規(guī)律，即突發(fā)事件發(fā)生的可能性或概率；基于事件動力學(xué)機(jī)理獲得風(fēng)險(xiǎn)作用的確定性規(guī)律，即突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展演化規(guī)律及可能產(chǎn)生的作用類型、強(qiáng)度和時(shí)空特性；基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理獲得風(fēng)險(xiǎn)后果的確定性規(guī)律，即承災(zāi)載體的損毀程度；基于上述三者與應(yīng)急管理能力的統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，即危害及其發(fā)生的概率。而進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評估的研究工作還需要關(guān)注多因素、多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)和全過程的特點(diǎn)。多因素包括致災(zāi)因子屬性因素（臨界量和觸發(fā)因素特點(diǎn)規(guī)律），事件作用因素（作用類型、強(qiáng)度和時(shí)空特性），承災(zāi)載體屬性因素（易損性、脆弱性和魯棒性），應(yīng)急管理因素（救援能力、醫(yī)療能力和自救能力）；多災(zāi)種涉及可能面臨的多種突發(fā)事件；多環(huán)節(jié)包括平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)、規(guī)劃、建設(shè)等；全過程涉及貫穿從事件孕育、發(fā)生發(fā)展、突變成災(zāi)、造成災(zāi)害作用及災(zāi)后恢復(fù)的全過程。以往風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃主要針對某個危險(xiǎn)源，如化工廠可能發(fā)生火災(zāi)爆炸危化品泄露等事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；或者針對某種災(zāi)害，如森林火災(zāi)等災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃?；诳臻g位置的城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃必須考慮指定區(qū)域內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃的目的是明確區(qū)域中總的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這就需要考慮區(qū)域中的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)（比如，地震、?；沸孤兜龋﹣磉_(dá)到評估耦合風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃是空間相關(guān)性的一個災(zāi)害耦合評估。 圖1城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃模塊主要提供的功能服務(wù) 城市區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃一般涉及單一危險(xiǎn)源分布、疊加的危險(xiǎn)源分布、易損性分布、綜合風(fēng)險(xiǎn)分布、危險(xiǎn)源耦合等功能，其功能模塊如圖1所示。對于區(qū)域內(nèi)的單一危險(xiǎn)源各生成一個危險(xiǎn)源分布圖，展示的是災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)和嚴(yán)重程度。災(zāi)害嚴(yán)重程度由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得出，如災(zāi)害的發(fā)生頻率，發(fā)生的強(qiáng)烈等級。將單一的危險(xiǎn)源分布圖按照一定權(quán)重值疊加，歸一化處理后生成疊加的危險(xiǎn)源分布圖，顯示某一區(qū)域所有潛在的危險(xiǎn)因素，反映了該區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估中的另一個主要因素就是區(qū)域易損性。這包括1）災(zāi)害發(fā)生時(shí)暴露在區(qū)域中的建筑物，工業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)能力，居民區(qū)等等，由最小行政單位人均GDP反映；2）潛在的人員傷害，由區(qū)域人口密度反映；3）災(zāi)害的應(yīng)對能力包括人口密度，經(jīng)濟(jì)因素，社會文化和體制機(jī)制，由行政區(qū)人均GDP反映。因?yàn)楫?dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通常是由該行政區(qū)的資金支持來完成災(zāi)害的應(yīng)對的。將危險(xiǎn)源分布和易損性分布結(jié)合起來，通過5*5的矩陣表示，區(qū)域的災(zāi)害等級值和易損性程度就可以以用綜合風(fēng)險(xiǎn)值表示，即可生成綜合風(fēng)險(xiǎn)分布圖，反映了該區(qū)域?yàn)?zāi)害和易損性的綜合等級。危險(xiǎn)源耦合圖是考慮某一區(qū)域內(nèi)不同的危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，該圖顯示危險(xiǎn)的可能性由于危險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系觸發(fā)而升高的情況。如當(dāng)暴雨的風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到Ⅳ級及以上時(shí)，可能引發(fā)的次生事件泥石流滑坡、洪澇、冰雹、油品的儲
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