【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的稅收體系。 ? 第二，中央和地方各自享有獨(dú)立的稅收立法權(quán)、調(diào)整權(quán)、減免權(quán)等。 ? 第三，設(shè)立中央和地方兩套稅收征收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各自的征收管理權(quán)限。 ? 第四，建立中央和地方分級(jí)預(yù)算管理體系，各自享有獨(dú)立自主的財(cái)政收支權(quán)。 ? 第五，地方財(cái)政的最后平衡通過(guò)中央的轉(zhuǎn)移支付解決。 ? 實(shí)行這種類(lèi)型分稅制的國(guó)家多為聯(lián)邦制國(guó)家。 ? 以美國(guó)為例，美國(guó)的政府，分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，聯(lián)邦政府和州政府沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，各自具有立法、行政、司法三大部門(mén)，各自獨(dú)立地行使憲法所賦予的權(quán)力。 ? 與這種國(guó)家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，美國(guó)的財(cái)政管理體制也分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，各級(jí)政府有其獨(dú)立的財(cái)政稅收制度和法律。 （ 2）適度分稅制 ? 也稱(chēng)集權(quán)型分稅模式。它與完全分稅型模式有所不同： ? 第一，在稅種劃分上，除中央稅和地方稅外，還設(shè)共享稅。 ? 第二，中央制定統(tǒng)一的稅收法律和管理法規(guī)，地方政府主要是執(zhí)行中央的統(tǒng)一稅法或以其為依據(jù)制定本地的具體實(shí)施辦法。 ? 實(shí)行這種分稅制的國(guó)家多為單一制國(guó)家。 ? 以日本為例，日本是單一制國(guó)家，行政機(jī)關(guān)分為中央、都道府縣和市町村三級(jí)，與三級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的有三級(jí)預(yù)算。 ? 在收入劃分方面，日本的稅收分為國(guó)稅（中央稅），地方稅（包括都道府縣稅和市町村稅），中央和地方共享稅。 二、公共預(yù)算制度 ? 公共預(yù)算制度是為了保證政府預(yù)算的正常進(jìn)行，規(guī)范政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算等活動(dòng)而制定的一系列法律法規(guī)。 ? 公共預(yù)算制度主要包括預(yù)算體系的構(gòu)成、預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等內(nèi)容。 （一）公共預(yù)算體系的構(gòu)成 ? 中央預(yù)算與地方預(yù)算 ? 按 照 政府級(jí)次劃分 ? （ 1）中央預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)地位。 ? （ 2）地方預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱(chēng)，包括省級(jí)及省級(jí)以下的預(yù)算。地方預(yù)算是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算體系中居于基礎(chǔ)性地位。 ? 地方總預(yù)算由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總預(yù)算匯總組成，國(guó)家預(yù)算包括中央預(yù)算和地方總預(yù)算。 總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算 ? 按照收支管理范圍劃分 ? （ 1）總預(yù)算?？傤A(yù)算是指各級(jí)地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)政府預(yù)算。 ? （ 2）部門(mén)預(yù)算。這是反映各本級(jí)部門(mén)（含直屬單位）內(nèi)各級(jí)單位全部收支的預(yù)算，由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。各部門(mén)是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體。 ? （ 3）單位預(yù)算。單位預(yù)算是列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。 （二）公共預(yù)算的編制和審批 ? 公共預(yù)算編制的原則 ? （ 1）政策性原則。預(yù)算編制必須體現(xiàn)政府各個(gè)時(shí)期的政策取向，反映國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)。 ? （ 2）計(jì)劃性原則。預(yù)算的編制要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的有關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，參照上年預(yù)算執(zhí)行情況和收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。 ? （ 3）調(diào)控性原則。預(yù)算規(guī)模的確定和收支結(jié)構(gòu)的安排，應(yīng)以社會(huì)總供求的平衡為著力點(diǎn)，進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? （ 4）平衡性原則。公共預(yù)算的編制，必須堅(jiān)持收支平衡，略有節(jié)余的原則。 公共預(yù)算編制的方法 ? （ 1）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 ? 單式預(yù)算，指政府財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來(lái)反映，其特點(diǎn)是將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支全部反映在一個(gè)預(yù)算平衡表內(nèi)。 ? 復(fù)式預(yù)算，指政府財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映，其特點(diǎn)是將政府的各項(xiàng)財(cái)政收支，按其不同性質(zhì)，分別編制在兩個(gè)以上的預(yù)算平衡表內(nèi)。 ? 復(fù)式預(yù)算一般分經(jīng)常預(yù)算、資本預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)算。 ? 經(jīng)常預(yù)算主要反映稅收收入、非稅收收入和政府一般活動(dòng)的經(jīng)常費(fèi)用支出； ? 資本預(yù)算主要反映債務(wù)收入和政府公共投資支出； ? 專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)算反映各種專(zhuān)項(xiàng)基金的籌集和使用情況。 ? 復(fù)式預(yù)算能夠較為具體明確地反映政府預(yù)算的平衡狀況，特別是能夠更清楚地反映預(yù)算赤字和盈余的狀況，有利于進(jìn)行財(cái)政資金的管理，有利于對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。 ? 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》 規(guī)定，中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。 公共行政學(xué) 第四十講 主講教師：孫德超 學(xué)時(shí)： 48 （ 2）增量預(yù)算和零基預(yù)算 ? 增量預(yù)算指新的財(cái)政年度的收支計(jì)劃指標(biāo)以上年度指標(biāo)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮本年度的實(shí)際情況之后調(diào)整確定的預(yù)算。 ? 零基預(yù)算指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況。零基預(yù)算還未成為編制預(yù)算的一般方法，通常只用于具體收支項(xiàng)目上。 ? 世界各國(guó)的預(yù)算編制，無(wú)論是單式預(yù)算還是復(fù)式預(yù)算，主要采用增量預(yù)算的方法。 （ 3）部門(mén)預(yù)算 ? 部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。 ? 部門(mén)預(yù)算是政府各部門(mén)按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后方可執(zhí)行的預(yù)算。 公共預(yù)算的審批 ? 在我國(guó)，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初審，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。 ? 預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，方能成立。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 （三）公共預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整和決算 ? 預(yù)算執(zhí)行 ? 收入入庫(kù)、支付撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。 ? 各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。 ? 在我國(guó)，縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。中央金庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行辦理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，由本級(jí)政府部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)政府決定。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用。 預(yù)算調(diào)整 ? 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要