【文章內容簡介】 國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟、華僑、外交等各項行政工作的領導和管理權。任免權主要是對全國行政人員進行任免和獎懲的權力。行政區(qū)域劃分權國務院有權批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。緊急狀態(tài)宣布權是指國務院有權決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。其他職權由全國人大及其常委會授予的上述列舉權力之外的職權。 五、地方各級人民代表大會及常務委員會 性質地位地方各級人大是地方國家權力機關。地方各級人大由人民代表組成。選舉方式直接選舉與間接選舉并用不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產生省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人大選舉產生任期縣級以上人民代表大會設立常務委員會，人大與其常務委員會的任期均為五年；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會任期為五年。其他自治區(qū)、自治州、自治縣設立自治機關?？h級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。 六、地方各級人民政府性質地位地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。任期每屆任期與本級人大的任期相同，即任期為五年。領導體制與國務院一致，地方各級人民政府也實行首長負責制其他地方各級人民政府從屬于本級國家權力機關，由國家權力機關產生，向它負責，受它監(jiān)督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領導 七、中央軍事委員會性質地位中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關。軍隊的指揮與管理本屬于行政權的范圍，但我國軍隊在國家體制中居于重要地位，中央軍委的設立正是對軍隊在國家生活中的地位的確認，明確了武裝力量在國家機構中的地位。組成與任期中央軍委由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍委每屆任期同全國人大每屆任期相同，即為期５年，但沒有屆數(shù)限制。領導體制中央軍委實行主席負責制。中央軍委主席對全國人大和全國人大常委會負責 八、司法機關司法機關性質地位組織系統(tǒng)應遵循的原則和制度其他法院是國家的審判機關，行使國家審判權最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院；地方各級人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。①人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；②公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權；③人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進行；④被告人有權獲得辯護；⑤各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利最高人民法院對全國人民代表大會和全國人大常委會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。最高人民法院是國家最高審判機關，它監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關，通過行使檢察權保障憲法和法律的統(tǒng)一實施最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院；地方各級人民檢察院又分為：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院、自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。①人民檢察院依法獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；②公民在適用法律上一律平等，不允許有任何特權；③保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。人民檢察院實行雙重領導體制。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人大常委會負責，地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。最高人民檢察院是國家最高檢察機關，它領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。第三章 行政法 本章重要考點： 行政主體 抽象行政行為與具體行政行為 行政處罰 行政強制行政許可 行政復議 行政訴訟 公務員的概念和范圍、退出公職 第一節(jié) 行政法概論 一、行政法概念、特征及基本原則 （一）概念 行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。 （二）行政法基本原則合法行政法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權進行）合理行政公平公正對待；考慮相關因素；符合適當比例（行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的，應當采用對當事人權益損害最小的方式）程序正當行政公開；公眾參與；公務回避高效便民行政效率；便利當事人誠實守信行政信息真實；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償）權責統(tǒng)一行政效能；行政責任 二、行政主體行政主體是指，享有公共行政權力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體可以分為兩大類：行政機關；法律、法規(guī)授權的組織（又稱為“被授權的組織”）。 （一）行政機關和法律、法規(guī)授權的組織 （二）受委托的組織他們不是行政主體。 三、行政行為 （一）分類依據(jù)不同標準有不同分類，常見的為具體行政行為與抽象行政行為。1．抽象行政行為 （主要包括行政裁決、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政指導、行政確認、行政給付、行政補償、行政賠償?shù)龋? （1）行政裁決概念是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。效力行政裁決并非終局裁決，當事人對行政裁決不服的，可以提起行政訴訟。 （2）行政征收概念行政主體為滿足社會需要，依法向特定對象征收一定的貨物或者貨幣參與國民收入或者國民生產總值再分配的行為種類收稅，分為收益稅（所得稅）、資源稅、流轉稅、財產稅和行為稅五種；，分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅收費主要有資源費、公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等 （3）行政補償概念具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員，因職務上的合法行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，或者公民、法人或其他組織為了維護和增進國家、社會公共利益而使自己的合法利益受到損失時，由國家依法對其損失予以適當補償?shù)闹贫? （4）行政指導概念行政機關為謀求當事人作出或不作出一定行為，以實現(xiàn)一定行政目的，在其職責范圍內實施的不具有國家強制力的行為形式說服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導、提供經(jīng)費幫助、提供知識、技術幫助等形式第二節(jié) 行政處罰概念行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構成犯罪的行政行為所實施的法律制裁?；驹瓌t：設定權，依據(jù)，主體及職權，程序 ：同一違法行為已受到罰款處罰，不得以同一事實和理由再次給予罰款處罰 種類（法律、法規(guī)、規(guī)章均可設定）（法律法規(guī)均可設定，規(guī)章有限設定）；沒收違法所得（法律、法規(guī)均可設定，規(guī)章不能設定）；沒收非法財物（法律、法規(guī)均可設定，規(guī)章不能設定）（法律、法規(guī)均可設定，規(guī)章不能設定)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照(法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外）均可設定)( 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定,公安機關行使。)設定權的劃分法律全國人大及其常委會制定的法律，可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定行政法規(guī)國務院制定的行政法規(guī)，可以設定除限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)有權的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰部門規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可設定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。地方規(guī)章有權的地方人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，有權的地方人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可設定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。適用適用方式： ①不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰； ②精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；③違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰； ④違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰 ：①已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的；②主動消除或減輕違法行為危害后果的；③受他人脅迫有違法行為的；④配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；⑤其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形實施機關→行政處罰；受委托組織必須具備的條件：①依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；②具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；③對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。行政處罰的追究時效 2 年 6 個月決定程序簡易程序（當場處罰）條件①事實確鑿、法律依據(jù)；②警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序① 表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序+①調查／檢查（2人）+②負責人決定聽證程序條件①責令停產停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序告知→3日內申請→7日前通知→公開進行(涉密除外)→案外人主持→質證→聽證筆錄（參照，是行政處罰的證據(jù)之一）執(zhí)行程序處罰機關與收繳機關相分離收到處罰決定書15日內到指定銀行繳納罰款當場收繳罰款的情形：20元以下罰款、當場不收繳以后難以執(zhí)行的、邊遠地區(qū)經(jīng)當事人提出可以當場收繳。強制執(zhí)行 ，按日加收3% 、凍結劃轉銀行存款 第三節(jié) 行政強制 一、行政強制的種類 二、強制措施與強制執(zhí)行的區(qū)別三、行政強制的設定 四、強制執(zhí)行程序 （一）行政機關自行強制執(zhí)行程序（二）申請法院強制執(zhí)行程序第四節(jié) 行政許可 一、行政許可概述 （一）行政許可的概念和特征 概念：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法作出準予或不準予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。申請 →審查 →批準（特定權利） 特征： （二）基本原則 二、行政許可的設定 （一）行政許可設定的范圍可以不設定的情況①相對人能夠自主決定的②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的③行業(yè)組織、中介機構能夠自律管理的④行政機關采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的 （二）設定權限及形式經(jīng)常性許可法律、法規(guī)國務院的決定（及時轉化為法律或行政法規(guī)）臨時性許可國務院的決定省級政府規(guī)章（一年轉化為地方性法規(guī)） ，下位法不可以設定，但下位法可以在上位法設定的范圍內作出具體規(guī)定。 ，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)生產經(jīng)營服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。 三、行政許可的實施機關（一）行政機關：有行政許可權的（二）被授權組織：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（三）被委托組織：行政機關委托其他行政機關 四、行政許可的實施程序（一）普通程序制度 行政機關對申請的處理申請材料不符合→當場或五日內一次性告知補正內容，逾期視為受理各項符合→應當書面受理決定 聽證事項①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權）②行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權）③直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織（根據(jù)聽證筆錄做出行政許可） 五、行政許可的撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的 （過錯賠償）應當撤銷欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的注銷①許可有效期屆滿未延續(xù)的②特定資格，