縣域經(jīng)濟(jì)的問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-23 01:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 上講，中國經(jīng)濟(jì)是典型的二元制經(jīng)濟(jì)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟(jì)被分為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時(shí)間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革從農(nóng)村開始，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村；進(jìn)入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟(jì)帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟(jì)就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？ 事實(shí)上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)之間是縣域城市經(jīng)濟(jì)，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個(gè)縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，%，縣域中的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。 城市化的誘惑 “郡縣治，天下安。” 從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑?！ ≡谝淮纬鞘邪l(fā)展峰會(huì)上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財(cái)富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財(cái)富份額將達(dá)到全國的65%?！ ?duì)此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家動(dòng)輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？ 一位長期從事縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)道的媒體資深人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，從我國經(jīng)濟(jì)史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時(shí)代，他們也越來越意識(shí)到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實(shí)，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費(fèi)，而縣域經(jīng)濟(jì)則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不啻為實(shí)事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 “一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院陸建華博士說?！ ∪?、拷問“市管縣” 與此同時(shí)，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟(jì)的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個(gè)重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”?！ ∪涨埃琇縣所在省最新出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認(rèn)為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”最大的一次?！ ∑渲幸?guī)定，該省20個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）和５縣（市）搭上了擴(kuò)權(quán)的班車。這些擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎是和上級(jí)地級(jí)市“平起平坐”了?！ ∫环菡{(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱。縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)。上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行市管縣體制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實(shí)行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴(kuò)大了試點(diǎn)，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮?！ 〔豢煞裾J(rèn)，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。 但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機(jī)制和人口政策的平臺(tái)，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。四、路在何方？ 準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵 L縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實(shí)是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場(chǎng)“鬧劇”?！ 】h域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟(jì)，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì)，其準(zhǔn)確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部和交匯點(diǎn)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?！ ⒏傉f：“在制定整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予一個(gè)準(zhǔn)確的定位，確定自己和全局的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的定位一定要和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場(chǎng)的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位?！薄 陌購?qiáng)縣分布看，大都在“城市群”周邊，實(shí)屬衛(wèi)星城。縣域城市經(jīng)濟(jì)在“抓大放小”和市場(chǎng)競(jìng)爭面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)
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