【文章內(nèi)容簡介】 ，而且就業(yè)比重差距更大。李克強(qiáng)總理在全球服務(wù)論壇北京峰會講話中指出，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”，今后新增就業(yè)主要靠服務(wù)業(yè)吸收。發(fā)展服務(wù)業(yè)，一方面可以發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納中低端就業(yè)的優(yōu)勢；另一方面在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，為大學(xué)生就業(yè)提供人盡其才，才盡其用的更廣闊空間。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更廣泛的人才培養(yǎng)和人才儲備，使得中國勞動力的儲備不僅面向制造業(yè)，也同時(shí)面向服務(wù)業(yè)，從而擴(kuò)大了就業(yè)空間，增加了就業(yè)渠道。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，例如研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢、廣告創(chuàng)意、物流倉儲、批發(fā)零售等蘊(yùn)含著大批量的高質(zhì)量就業(yè)崗位。解決好勞動力供給結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對接問題，無疑將會大大提升就業(yè)的質(zhì)量?！　。ǘ┯欣谠诒ＷC就業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)保證社會穩(wěn)定　　積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于保證就業(yè)穩(wěn)定，也有利于保證社會穩(wěn)定。第一，能夠有效化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移調(diào)整既可以創(chuàng)造新就業(yè)崗位，開辟新就業(yè)渠道，也肯定帶來企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)移和崗位流失，問題的關(guān)鍵是要在勞動力的培養(yǎng)、職業(yè)轉(zhuǎn)換、分流安置上下大力氣，這樣就能較好地防止就業(yè)矛盾加劇，消融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變化產(chǎn)生的震動，就能夠在保證就業(yè)局勢穩(wěn)定的同時(shí)保持社會環(huán)境的平穩(wěn)。第二，能夠防止“空心化”帶來的沖擊。特別是新技術(shù)的出現(xiàn)，極大地改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)流程，加劇了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分割。為了降低人工成本，緩解勞動力供給與企業(yè)需求不匹配等問題，許多企業(yè)大量采取了外包、內(nèi)包等生產(chǎn)流程分割的做法，將價(jià)值含量低的非關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到企業(yè)外甚至國外組織生產(chǎn)。這種做法無疑會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)穩(wěn)定甚至社會穩(wěn)定造成沖擊。發(fā)達(dá)國家由于制造業(yè)空心化問題嚴(yán)重帶來的慘痛教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真反思。直面并認(rèn)真解決這類就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)實(shí)體遇到困難時(shí)采取切實(shí)措施援企穩(wěn)崗，對化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的副作用具有重要意義。第三，能夠通過促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高就業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性的強(qiáng)大功能。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，一方面為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)輸送專業(yè)技術(shù)人才和高技能工人，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)，從而提高就業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；另一方面，繼續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)改造，有利于承接農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和中低端勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)換與分流安置?！　。ㄈ┯欣跒榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件　　積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，無疑將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。第一，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必將促進(jìn)我國技術(shù)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的人力資源儲備。中國人力資源市場的現(xiàn)狀是勞動力整體素質(zhì)不高，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力轉(zhuǎn)移不充分，產(chǎn)業(yè)后備軍建設(shè)有待加強(qiáng)。這種現(xiàn)狀制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。然而時(shí)不我待，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的軍號已吹響。國家已對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了具體部署，并提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。因此，在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題過程中，進(jìn)一步改善人力資源供給的現(xiàn)狀，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)后備人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級開通職業(yè)轉(zhuǎn)換和分流安置的渠道，無疑將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大支撐。第二，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，將進(jìn)一步改善人力資源生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不僅要依賴強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)后備軍，并且更要有賴于產(chǎn)業(yè)人才的引領(lǐng)和驅(qū)動。從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題入手，全面改善中國人力資源的生態(tài)系統(tǒng)，建立健全人才，特別是具有開拓引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，將對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級起到強(qiáng)有力的推動作用。在這方面，我國業(yè)已出臺了一系列方針政策和具體措施，關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)、深化和完善。第三，應(yīng)對好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必將強(qiáng)化人才的集聚效應(yīng)，使人力資源市場充分滿足企業(yè)的各類用人需求。人才鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條一樣，一旦成氣候，往往產(chǎn)生集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈條的強(qiáng)大在于產(chǎn)業(yè)鏈的完善，各類企業(yè)齊聚，形成了相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)。人才鏈條的齊備則表現(xiàn)為在人力資源市場上各類勞動力供求能夠?qū)崿F(xiàn)無障礙對接，最終也有利于形成適應(yīng)各類人才發(fā)育的良好氛圍。我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，也需要強(qiáng)大的人才鏈；不僅要有人力資源總量的優(yōu)勢，還要能門類齊全，專才通才齊備。積極有效地應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于打造出支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大的人才鏈條，從而推動我國逐步從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國?！　∷?、積極應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的指導(dǎo)思想　?。ㄒ唬└叨戎匾暰蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的新挑戰(zhàn)　　由于我國就業(yè)長期處于勞動力供大于求的總量矛盾占主導(dǎo)性地位的格局，即使有結(jié)構(gòu)性矛盾，也往往處于總量性矛盾之中或位于其下。因此人們的認(rèn)識往往局限于只要多開發(fā)崗位就能解決好就業(yè)問題，同時(shí)也認(rèn)為現(xiàn)有的以開發(fā)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位為主的政策措施已經(jīng)夠用。而面對著當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾上升并在一些地區(qū)已逐步成為主要矛盾時(shí)，面對著就業(yè)難與招工難兩難并行的復(fù)雜局面替代了過去一難獨(dú)行的格局時(shí)，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一，往往容易產(chǎn)生思想混亂。因此，必須向全社會發(fā)出明確的信號：　　。從總量上看，城市青年和困難群體、農(nóng)村富余勞動力仍然居多，就業(yè)的巨大壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會更多地融于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾之中。因此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)壓力大、就業(yè)矛盾尖銳時(shí)，一定要讓大家清醒認(rèn)識到這種就業(yè)主要矛盾正在轉(zhuǎn)換的新格局?！　?，表現(xiàn)更為復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的變化，都會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，而因企業(yè)招不到人而停工、淘汰落后產(chǎn)能帶來批量下崗，勞動者找不到工作而失業(yè)的情況一旦超過承受能力，就會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且會給就業(yè)局勢的穩(wěn)定帶來更大的沖擊。因此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)工作的重要性時(shí)，一定要對結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警，引起人們高度警惕，重視對就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的研究解決?！　?，并且要多措并舉。針對新形勢下的新問題，促進(jìn)就業(yè)的政策措施重點(diǎn)也要從原來以擴(kuò)大需求（開發(fā)崗位）為主逐步轉(zhuǎn)為以改善供給（提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)換觀念）為主線，并與擴(kuò)大需求和優(yōu)化匹配（服務(wù)信息工作）緊密結(jié)合，同時(shí)并舉。因此，各級政府和就業(yè)工作系統(tǒng)必須相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策，并在操作執(zhí)行中加強(qiáng)針對性，更加講求實(shí)效?！　。ǘ┟鞔_目標(biāo)，把握好幾個(gè)著力點(diǎn)　　緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的中長期目標(biāo)是：與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，確定優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，并健全完善相應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)積極有效地應(yīng)對日益突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，爭取在“十三五”期間形成長效機(jī)制。近期要著重解決好兩方面的突出問題，一是在化解產(chǎn)能過剩過程中，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡快培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)勞動者特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)技能人才。在工作中應(yīng)把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：　　，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要條件。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，也是拓展未來發(fā)展空間和提供長期動力的根本途徑。近些年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極變化，離不開就業(yè)局勢基本穩(wěn)定所創(chuàng)造的寬松條件。今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度將會進(jìn)一步加大，步伐也會進(jìn)一步加快。為適應(yīng)這種趨勢，一方面要妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)增長做必要的降速，為結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備空間；另一方面，更要注意處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要保證，也是緩解當(dāng)前十分突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本所在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中，要確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定，無論是化解產(chǎn)能過剩，還是實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級換代，都要首先考慮是否有利于就業(yè)。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策相互銜接、相互融合，避免彼此脫節(jié)和分割。逐步建立起促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。　　，以完善市場機(jī)制作為促進(jìn)人力資源匹配和解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的根本方向?！皠趧诱咦灾骶蜆I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，是在長期就業(yè)工作實(shí)踐中總結(jié)并不斷充實(shí)完善的，其核心是以市場就業(yè)為導(dǎo)向，明確了促進(jìn)就業(yè)的勞動者和企業(yè)的主體地位與政府的責(zé)任，成為促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的正確指針。在新形勢下，仍然要堅(jiān)持實(shí)行這一方針，并且要更加注重強(qiáng)化和完善市場機(jī)制，使其在資源配置中起決定性作用。同時(shí)通過積極就業(yè)政策的引導(dǎo)和扶助，來保證市場健康運(yùn)行，促進(jìn)人力資源的有效匹配，防止市場失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超度。這是解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的根本方向?！　　⒂行?，以提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)技能作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的主要抓手。從長遠(yuǎn)來看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，將會在未來創(chuàng)造新的工作崗位，增加新的就業(yè)機(jī)會。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的初始階段，企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生巨大變化，大量不適應(yīng)新需要和缺乏新技能的勞動力面臨被淘汰；與此同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展中所需要的高素質(zhì)勞動力在短時(shí)期內(nèi)難以培養(yǎng)出來，造成尖銳的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，能否盡快有效地提升勞動者整體素質(zhì)，成為關(guān)鍵所在。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)針對性教育和培訓(xùn)，突出有效性和實(shí)用性，切實(shí)提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而使在夕陽產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動者順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才盡快得到滿足。特別是抓緊培養(yǎng)造就一大批既有很強(qiáng)專業(yè)技能，又有一定技術(shù)革新和技術(shù)應(yīng)用能力的技術(shù)技能型人才，這不僅是推動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，也是解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題不可或缺的抓手?！　?，以充實(shí)和提高積極就業(yè)政策的效應(yīng)作為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的有力支撐。我國積極的就業(yè)政策已實(shí)施多年，取得顯著效果，對促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長和保持就業(yè)局勢穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，面對就業(yè)總量矛盾尚未緩解而結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的情況，要依靠實(shí)施積極的就業(yè)政策來加強(qiáng)引導(dǎo)和助推支持，關(guān)鍵是要調(diào)整和充實(shí)積極就業(yè)政策并提高其針對性、實(shí)效性。要針對日益尖銳突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，對積極就業(yè)政策的覆蓋范圍、扶持力度、資金支出結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)制度和就業(yè)服務(wù)方式等方面進(jìn)行梳理，加以調(diào)整和充實(shí)，并與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、城鎮(zhèn)化政策等進(jìn)一步對接融合，使其在新形勢下發(fā)揮更大的效應(yīng)，為解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題發(fā)揮導(dǎo)向作用，提供強(qiáng)有力支撐?！　∥?、有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策建議　　針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的突出問題，借鑒吸收國際上好的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉國內(nèi)各地的成功做法，對現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)和完善，并相應(yīng)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成有效應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策框架和相應(yīng)的措施辦法?！　。ㄒ唬┚o貼化解產(chǎn)能過剩工作，妥善做好下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作　　當(dāng)前，我國新一輪最嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已成為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。中央已對全面展開化解產(chǎn)能過剩工作做出具體部署?；膺^剩產(chǎn)能不可避免的會有一批企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，相應(yīng)地會導(dǎo)致一批員工下崗失業(yè)。因此，要高度重視由此出現(xiàn)的失業(yè)問題，把社會成本降到最低，維護(hù)社會穩(wěn)定。要認(rèn)真總結(jié)過去十年國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，千方百計(jì)做好這些員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一是要引導(dǎo)和規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)妥善安置職工。企業(yè)無論是整體關(guān)閉破產(chǎn)還是轉(zhuǎn)產(chǎn)、部分停產(chǎn)，都應(yīng)履行社會責(zé)任。有條件的，應(yīng)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使部分員工在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部分流安置，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。各級政府要幫助做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)援助。二是在企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，相關(guān)部門要對其加強(qiáng)督導(dǎo)，把好“事前、事中和事后”三道關(guān)口，做到“事前定方案、事中穩(wěn)操作、事后有檢查”。企業(yè)在事前制定的員工安置方案要具體細(xì)致，包括安置去向、培訓(xùn)方式、安置資金籌集和使用途徑等，并經(jīng)職工代表大會或廣大員工討論通過。同時(shí)報(bào)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)或備案。企業(yè)凡裁員百人以上的，還必須向人力資源社會保障部門報(bào)告。在具體操作過程中，要按照安置方案平穩(wěn)有序地實(shí)施，做到公開透明，避免暗箱操作。要特別注意幫助企業(yè)采取編印書冊、張榜告示和集中辦班等形式，搞好政策宣傳，并積極組織員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對確需分流到社會上的人員，要依法處理勞動關(guān)系，給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。相關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，特別是對員工的訴求，要認(rèn)真對待，妥善處理。三是人力資源社會保障部門要將工作前移，深入企業(yè)了解情況、宣講政策、幫助和指導(dǎo)企業(yè)謀劃安置途徑，制定安置方案，協(xié)助開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。隨時(shí)掌握新的動態(tài)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。同時(shí)，對分流到社會上的失業(yè)人員，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供服務(wù)，制定促進(jìn)就業(yè)方案，提供就業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，組織開展培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，幫助他們盡快找到新的工作。對有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的，要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，運(yùn)用政策給與大力扶持。四是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能作用，為做好援企穩(wěn)崗和穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移就業(yè)提供資金支持。十八屆三中全會決定明確提出，“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”。這為失業(yè)保