【文章內容簡介】 展的新問題、新因素也在不斷出現(xiàn)，對這些問題若不予以重視，勢必影響周邊國家同我國的合作。三、充分認識確保國際大通道（云南）物流安全運行的重要意義（一）確保國際大通道物流安全運行有利于橋頭堡建設的順利推進?！秶鴦赵宏P于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確提出，要“加快外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施建設，構筑陸上大通道”，《意見》同時強調，云南國際大通道建設的目標，是到2015年，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；到2020年，基本建成連接國內外的公路、鐵路、管道、電網(wǎng)和電信設施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升。國際大通道建設是橋頭堡建設的重要組成部分，它既是橋頭堡建設的重要任務，也是橋頭堡建設的重要目標之一，只有確保國際大通道物流安全運行才能順利推進橋頭堡建設。（二）確保國際大通道（云南）物流安全運行有利于進一步深化我國與東南亞、南亞國家的合作，形成于我有利的地緣經濟和政治新格局。云南與越南、老撾和緬甸接壤，與東南亞、南亞多國為鄰，在我國發(fā)展與東南亞、南亞國家友好合作中發(fā)揮著重要的重要。云南與東南亞、南亞周邊國家的國際區(qū)域合作成為我國區(qū)域合作中最富成效的重要組成部分。最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域經濟合作，強化了我國在本地區(qū)的地位與作用、推動了我國與有關國家的經濟合作，為中國—東盟自由貿易區(qū)建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施奠定了良好的基礎；由云南倡導并發(fā)起的孟中印緬地區(qū)經濟合作論壇（BCIM）促成了孟中印緬走廊建設上升為國家戰(zhàn)略，以及首屆中國南亞博覽會的成功舉行，為實施國家面向南亞開放戰(zhàn)略構筑了新支點；由云南與泰國、老撾、越南分別建立的“云南－泰北合作工作組”、“云南－老北合作工作組”、“滇越五省市經濟合作協(xié)商會”、“滇越五省聯(lián)合工作組機制”等雙邊合作機制，構建了優(yōu)勢互補、深化合作的對外交往平臺。云南作為我國與東南亞、南亞地區(qū)合作的樞紐，已經開始全面發(fā)揮吸引與輻射的功能作用。在國家實施向西開放戰(zhàn)略中更加重視發(fā)揮好云南在我國面向東南亞、南亞開放中的樞紐作用，確保云南國際大通道物流安全運行有利于把我國、東南亞、南亞及西亞、東非等重要市場緊密聯(lián)系起來，形成于我有利的地緣經濟和政治新格局。（三）確保國際大通道（云南）物流安全運行有利于充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，帶動云南經濟發(fā)展。物流業(yè)是集運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)為一體的復合型服務產業(yè)，涵蓋倉儲、運輸、貨代、包裝、搬運、流通加工、配送、信息處理等多個領域，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產、拉動消費作用大，是國民經濟的重要組成部分，在促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。云南綜合交通網(wǎng)絡規(guī)模不足、能力結構性短缺的矛盾突出，交通運輸方式結構不合理、物流運輸以公路為主、鐵路發(fā)展滯后的局面未得到根本改觀。2011年，全省貨物運輸總量、%、%，%、%。以公路為主的交通運輸結構帶來兩個突出問題：一是物流成本高，發(fā)達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國平均為18%，而云南則高達24%，（），如鐵路運輸份額增大將有效降低物流成本；二是單位能耗大，據(jù)測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水運的22倍，同時也造成我省電力供應優(yōu)勢難以發(fā)揮。云南物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下一直是影響云南經濟發(fā)展的一個突出問題。只有促進云南國際大通道物流健康有序發(fā)展，確保物流安全運行，促進云南物流業(yè)的快速發(fā)展，云南的區(qū)位優(yōu)勢才能真正得到發(fā)揮。四、確保國際大通道（云南）物流安全運行的工作重點（一）規(guī)范物流行業(yè)管理。一是由工商部門嚴格登記審批程序，提高準入標準，對物流公司、貨運站等實行登記備案制度，對明顯不符合營業(yè)資格的不再予以審批注冊。同時，對現(xiàn)有注冊登記的小型物流公司、貨運站在年審時嚴格把關，適時會同有關部門清理一批無照或有違法記錄、超范圍經營的物流公司、貨運站。二是不斷完善規(guī)章制度，落實責任。逐步制定、完善物流業(yè)的各項規(guī)章制度，重點強調驗貨制度。在發(fā)貨時，需由發(fā)貨人本人實名登記，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場驗貨打包。在接貨時，必須由接貨人本人實名領取，并出示有效身份證件，在物流、快遞公司從業(yè)人員監(jiān)督下，當場開包驗貨。三是建立協(xié)會管理，加強行業(yè)自律。通過推廣物流行業(yè)標準、教育培訓、從業(yè)人員資格認證等工作，為政府管理、企業(yè)運作和行業(yè)發(fā)展提供服務。（二）加大物流領域犯罪活動的打擊力度，及時斬斷破壞物流安全的黑手。一是進一步加大物流領域犯罪案件偵破力度，形成嚴厲打擊物流行業(yè)經濟犯罪的高壓態(tài)勢，二是要把物流行業(yè)納入經偵陣地控制范疇，摸清轄區(qū)內各類物流企業(yè)底數(shù)，對曾經涉案的物流企業(yè)進行重點監(jiān)控，加強秘密力量建設；三是加強派出所經偵聯(lián)絡員建設，利用派出所對人口和轄區(qū)單位的管理優(yōu)勢，落實好行業(yè)管控措施，積極發(fā)揮派出所信息靈、觸角廣、情況熟的優(yōu)勢，及時獲取相關犯罪線索，使派出所成為發(fā)現(xiàn)、防范和控制經濟犯罪的前沿陣地；四是公安機關刑偵、治安、交警等警種適時開展專項整治,及時打擊盜搶、惡勢力團伙、制銷假證、黑車假牌、收贓銷贓等衍生犯罪，凈化物流市場經營秩序。 （三）加快物流設施建設，改善物流管理技術。一是整合資源、共建共享。按照“企業(yè)為主，政府推動和扶持為輔”的運行機制，加快物流管理公共信息平臺建設，鼓勵各種投資主體參與物流信息基礎設施建設，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術使不同部門、企業(yè)之間的物流信息實現(xiàn)交流和共享。二是提高物流企業(yè)信息化水平。引導物流企業(yè)加強物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、運輸設備GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)等技術，通過網(wǎng)絡平臺和信息技術整合物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強物流信息商品化、代碼化、標準化，將制造商、供應商以及貨主、用戶聯(lián)結起來, 實現(xiàn)對物流供應、生產、銷售、儲運等環(huán)節(jié)有效控制和全程管理。三是建立物流標準化體系。借鑒國際上成熟的物流技術標準和服務標準, 加快研究制定我國相應的標準，建設與國際共通、標準統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎物流數(shù)據(jù)平臺，促進物流信息的標準化和規(guī)范化建設。（四）積極開展對物流企業(yè)的預警防范宣傳，加強行業(yè)源頭犯罪管控。以物流行業(yè)協(xié)會為主要宣傳力量,其他監(jiān)管部門予以大力配合,不定期對物流企業(yè)、托運方、收貨人開展宣傳培訓,適時公開發(fā)布案件信息,提高物流企業(yè)與物流參與者的防范意識、法律意識和自身保護意識，也可以通過案例宣傳和政策教育,給潛在的犯罪分子敲響警鐘,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。積極引導物流企業(yè)改進人防、技防設施,提高防損能力，建立高效、統(tǒng)一的物流信息管理平臺，提高物流行業(yè)管理水平。（五）進一步加強與周邊國家的合作。深化與周邊國家的交通合作，組建專業(yè)國際物流公司，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開展點對點的直達運輸、“冷鏈運輸”，大幅降低物流成本，促進過境貿易及轉口貿易的增長。鼓勵中央及省外大型物流企業(yè)到邊境經濟合作區(qū)設立物流中心、物流總部，鼓勵支持跨國公司在邊境口岸地區(qū)設立分支機構，建立運輸、采購、分銷體系。在大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經濟走廊建設框架下，加強物流鏈安全監(jiān)管、應急管理方面的交流與合作，不斷完善運輸安全設施，最大程度減少事故隱患，共同應對公共安全和應急管理方面的新挑戰(zhàn)，提升處置重大災害和突發(fā)事件的反應能力，保障貨物、人員的高效、安全、便捷移動，協(xié)調好安全措施實施與貨物順暢流動的關系。（六）進一步完善貨物出入境管理。一是建立完善“分批出區(qū)、集中報關通關”模式。由于綜合保稅區(qū)政策優(yōu)惠、手續(xù)簡便，在綜合保稅區(qū)內開展零部件、產品配送等物流分撥的條件極為便捷。面對一些需要從國外進口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內的物流企業(yè)為了能夠適應現(xiàn)代企業(yè)對零庫存的追求，通常采用先將貨物儲存在綜合保稅區(qū)的倉庫內，再根據(jù)客戶需求分批交付出區(qū)。這種情況，辦理如果視同進口的出區(qū)手續(xù)時間較長，而部分分撥貨物的要貨時間緊，可以根據(jù)海關法有關擔保的條款，對區(qū)內分撥中心進出口頻繁、批數(shù)多、批量小的零部件、元器件等商品采用實行擔保、分批出區(qū)、集中報關的通關方式。這樣的方式既方便了企業(yè)，增強其競爭力，又促進了綜合保稅區(qū)內倉儲物流業(yè)的快速發(fā)展，同時也確保海關有效監(jiān)管。二是建立完善“選擇申報、屬地驗收、進區(qū)核銷”模式。這種模式實際是一種外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動模式。綜合保稅區(qū)海關可以整合關區(qū)內其他海關構建大通關協(xié)作區(qū)域。進出口貨物的收、發(fā)貨人（代理）可以自主選擇向關區(qū)內任一海關（申報地海關）辦理報關、交單及繳納稅費手續(xù)，由貨物實際進出口地海關（驗放地海關）對貨物實施驗放。這種模式下，可以定期地評估信譽好的關區(qū)和企業(yè)，有針對性實施“免查驗、快退稅”，吸引更多的進出口貨物報關。三是建立完善“前推后移”通關模式。傳統(tǒng)的通關模式是貨物運抵口岸，進入海關監(jiān)管場所后，企業(yè)向海關進行申報，海關按照審單、征稅、查驗、放行的程序實施監(jiān)管，無疑會在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關的時間和經濟成本。而新的“前推后移”的通關模式則通過監(jiān)管時空的延伸避免了上述情況?！扒巴啤?，就是在現(xiàn)有的艙單提前申報基礎上，推行“提前報關，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進口或出口之前，提前對申報情況進行預歸類、預審價等綜合分析，確定監(jiān)管重點，為貨物運抵后快速通關奠定基礎。所謂“后移”，是指改變將海關監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強稽查、統(tǒng)計、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強對“結關后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。五、確保國際大通道（云南）物流安全運行的對策建議（一）明確監(jiān)管主體，清晰監(jiān)管職責。借鑒物流業(yè)發(fā)達的歐洲國家管理模式，由交通運輸部門對物流業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，拆除各部門、各地區(qū)的貿易壁壘，構建物流市場統(tǒng)一、高效、集中的管理秩序，徹底改變目前物流業(yè)管理缺位的局面。（二）建立聯(lián)系會議制度，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管。建立由交通、工商、安監(jiān)、海關、安全、鐵道、民航、食品藥品監(jiān)管、公安等職能部門組成的預防和打擊通道物流領域犯罪聯(lián)席會議制度，形成權威的組織協(xié)調機構，實施多部門聯(lián)動監(jiān)管，研究制訂管理措施，力爭解決管理主體不清的問題，形成管理合力，提高管理效率。（三）提高防范和打擊物流領域犯罪的科技水平。建議參考公安機關旅店業(yè)管理系統(tǒng)，建立一個工商、公安、公路等部門共同維護、信息各部門共享的國際大通道物流安全管理平臺，實現(xiàn)物流企業(yè)、中介服務行業(yè)的“點對點”管理，貨物、車輛、駕駛人員的“線對線”監(jiān)控，做到“來有登記、走有記錄”，降低貨運詐騙、制售假等違法犯罪案件的發(fā)案率。（四）建立健全地方法規(guī)。建議由省法制辦牽頭，省公安廳及相關部門配合，以省人大名義制定出臺《云南省防范和打擊國際大通道物流犯罪暫行條例》或以省政府名義出臺《防范和打擊國際大通道物流犯罪實施意見》，以增加有效打擊物流犯罪的法規(guī)依據(jù)。（五）切實加大對預防和打擊物流領域犯罪的資金投入。目前公安機關等職能部門人員、技術、辦案經費不足，嚴重影響了預防和打擊物流領域犯罪工作的開展。建議從預防和打擊物流領域犯罪工作實際出發(fā)，切實加大預防和打擊物流領域犯罪工作的專項投入，為職能部門配置預防和打擊物流領域犯罪工作所急需的技術設備和交通、通訊、防護等裝備，增加人員，提高辦案經費補助標準，確保工作的正常開展。專題報告一 云南的國際大通道建設 一、云南國際大通道建設的主要任務我國向西南開放國際大通道建設的主要任務是：鐵路優(yōu)先成骨干，公路干線高速化，水運提升顯運能，航空增效優(yōu)布局，管道開建補空白，信息擴容促溝通，統(tǒng)籌協(xié)調成網(wǎng)絡。——鐵路優(yōu)先成骨干。就是優(yōu)先加快鐵路國際大通道建設，使鐵路成為道路交通外引內聯(lián)的基本骨架，統(tǒng)領整個運輸網(wǎng)絡的高效運行。其中重點是加快推進“八入滇、四出境”鐵路通道、滇中城市群城際鐵路環(huán)線及沿邊鐵路的建設?！犯删€高等級化。就是加快推進入滇和出入境公路實現(xiàn)高速公路，進一步增加公路路網(wǎng)密度，提高通行等級，不斷促進通道間的相互銜接和暢通，確保運輸系統(tǒng)的便捷順暢。其中重點是加快推進“七入滇、四出境”公路、環(huán)滇中城市群高速公路及沿邊高速公路建設?！\提升顯運能。就是加快出省、出境水運通道建設，強化水運航道的開發(fā)整治力度，進一步提升水路運輸?shù)倪\力和運量，提高其在整個交通運輸中所占的比重。其中重點是以金沙江、右江出省內河航運通道為支撐，以瀾滄江、紅河、中緬伊洛瓦底江三條出境水運通道為主體，加快推進“兩出省、三出境”內河航運通道建設?！娇赵鲂?yōu)布局。就是加強航空基礎設施建設，提升服務質量和營運效率，形成面向東南亞、南亞，聯(lián)結全世界的國際航空網(wǎng)絡。其中重點是構建以昆明新機場為國家門戶大型樞紐機場，麗江、版納、迪慶香格里拉、芒市等為干線機場為基礎的“中國面向西南的國際航空樞紐港”，構筑面向“三亞”的空中經濟走廊。——統(tǒng)籌協(xié)調成網(wǎng)絡。就是統(tǒng)籌國際大通道的內外建設，促進內外暢通；統(tǒng)籌交通干線和連接線的建設，加快形成網(wǎng)絡；統(tǒng)籌各種運輸方式的發(fā)展，促進各種運輸方式之間的相互銜接、協(xié)調發(fā)展，形成現(xiàn)代化、國際化的便捷高效的整體交通運輸體系。 二、云南國際大通道建設的布局 （一）通道布局。印度洋國際大通道是建設中國面向西南開放國際大通道的重點，就是要構筑經過緬甸通向印度洋的交通網(wǎng)絡體系，關鍵是緬甸道路的連通及與印度洋沿岸國家交通網(wǎng)絡的有機對接，目前有南線和北線兩個方案。（1）南線方案。昆明經大理、保山至瑞麗，出境后經緬甸臘戍、曼德勒、馬圭到達緬甸印度洋港口皎漂，進一步延伸經孟加拉國吉大港、達卡，抵印度東部主要港口城市加爾各答。南線方案昆明—皎漂鐵路長約1648公里，公路長約1760公里。（2）北線方案，昆明經大理、保山至騰沖猴橋口岸進入緬甸，經密支那，向西經印度因帕爾、孟加拉達卡，到達印度加爾各答。北線方案鐵路長約1900公里、公路長約2200公里。2．中南半島國際通道中南半島國際通道是經云南通往越南及云南通往老撾、泰國到新加坡的兩條通道。（1）中越通道。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至中越邊境河口出境進入越南到河內。通道全長約660千米。（2）中老泰通道。線路走向為：線路進入云南后，從昆明至景洪，到中老邊境磨憨出境至老撾，至泰國曼谷通往新加坡。通道