【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 費(fèi)。但是，農(nóng)戶作為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)的經(jīng)營(yíng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會(huì)向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會(huì)自己承擔(dān)外部成本。于是，作為具有外部性的共用設(shè)施，如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)戶而言是一種成本高且沒有規(guī)模效益的活動(dòng)，就很少有人去建、去維護(hù)，而多表現(xiàn)出“只用不管，難于合作”的現(xiàn)象?！　〉谒?，農(nóng)村社區(qū)不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效組織，農(nóng)田水利等公共服務(wù)處于癱瘓狀況?！　≈袊?guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在歷史上呈現(xiàn)出的是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的特點(diǎn)，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代達(dá)到極致。改革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)縱向社會(huì)的控制有所放松。家庭承包制的實(shí)行，改變了原來村集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體不再像過去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃體制之下，新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)和分散獨(dú)立的農(nóng)戶構(gòu)成。但是由于路徑依賴，沒有從根本上改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家動(dòng)員能力弱化，但是在與社區(qū)的關(guān)系上，國(guó)家仍然扮演著強(qiáng)大的角色，農(nóng)村社會(huì)組織沒有得到充分的發(fā)育和成長(zhǎng)，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)不可能得到相應(yīng)的解決，出現(xiàn)農(nóng)田水利等公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象?！　〉谖澹r(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)?！　∞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。對(duì)于私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)不如城市，融資渠道狹窄，相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)落后，在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本高、效益低，對(duì)于逐利的企業(yè)來說，放棄農(nóng)村市場(chǎng)，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。這恰恰反應(yīng)出動(dòng)員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難?！　〉诹胤秸皬纳喜粡膶?shí)”，片面追求部門利益?！　‘?dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府官員主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級(jí)政府認(rèn)為最重要的方面。基層政府這種行為的直接制度誘因是官員升遷考評(píng)制度和政績(jī)考核制度。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說來只有當(dāng)下級(jí)官員的行為得到上級(jí)認(rèn)可的前提下才有升遷的可能。這就誘使基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中“從上不從實(shí)”。因此，各級(jí)政府（或者說政府官員）基于自身利益的考慮, 不愿提供花費(fèi)資金多、而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供格局扭曲甚至主體缺位。　　困境篇　　困境之一：如何做好“貯水于民”，解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問題？　　我們對(duì)農(nóng)田水利投資有一個(gè)誤區(qū),國(guó)家只負(fù)責(zé)大江大河的治理,而對(duì)農(nóng)民真正影響最大也關(guān)鍵的最后一公里問題卻存在很大的問題。更要命的是對(duì)最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的最主要支點(diǎn)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的逼近3成，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)可灌面積減少近半。直至2003年。過于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓中國(guó)農(nóng)村渠道灌溉利用率只有30％—40％，在河南，這個(gè)數(shù)字還要更低。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平也承認(rèn)并正視中國(guó)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期“欠賬”的問題。據(jù)調(diào)研,那些還能動(dòng)員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”?！皟晒ぁ睂?duì)農(nóng)田水利建設(shè)極其重要，取消“兩工”等于讓他們?cè)诟珊得媲笆譄o策，再加上“一事一議”成了什么都難議,災(zāi)難最終演變成了望天收，還有不少地方一直靠上世紀(jì)六七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施吃老本。農(nóng)田水利的修建要通過集體行動(dòng)來建設(shè),屬于公共品建設(shè),具有搭便車的天然屬性。目前的這種困局各地進(jìn)行了不少的“土法”試驗(yàn),但在國(guó)家層面一直沒有一個(gè)好的說法。　　重慶市南川區(qū)白沙鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的案例。該鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，每年春播時(shí)都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫引水育秧，土溪水庫建于20世紀(jì)60年代，到70年代時(shí)建成一條長(zhǎng)達(dá)25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再?zèng)]修整過，僅靠每年放水時(shí)應(yīng)急性的清淤補(bǔ)漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應(yīng)地，大量農(nóng)戶的田地也就根本無法得到及時(shí)灌溉。對(duì)于土溪水庫的所有者來說，他們的職責(zé)僅僅是維護(hù)水庫本身的安全和蓄水，以及按各村要求開閘放水，并收取相應(yīng)費(fèi)用，但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來，他們交了水費(fèi)，急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn)，自然就沒有繼續(xù)繳納水費(fèi)的積極性。此外，盡管不少農(nóng)戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒有太多的動(dòng)力來集資修建維護(hù)渠道，原因在于目前對(duì)于渠道的整治維修費(fèi)用相當(dāng)昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬元，這不是小農(nóng)戶所能承受得起的，農(nóng)戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來完成這一事務(wù)，只把希望寄托在上級(jí)部門的撥款上?！　∫虼耍覀儾坏貌划a(chǎn)生這樣的疑問：大江大河治理固然關(guān)系重大，事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應(yīng)給予足夠重視？　　困境之二：部分農(nóng)民為何對(duì)抗旱如此“漠然”？　　近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，且多為年輕勞動(dòng)力。大多年輕的勞動(dòng)力選擇外出打工，而不愿意留在家中種地。原因十分簡(jiǎn)單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動(dòng)至少能夠換來比在家種地多得多的收益。但多少讓人有些不能理解的是，面對(duì)2010年百年不遇的特大旱災(zāi)，有些地方農(nóng)民的抗旱積極性仍然不高，包括一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城。面對(duì)旱災(zāi)卻不愿澆水，這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無奈。普遍較低的種糧收益，部分地區(qū)沉重的水費(fèi)、電費(fèi)和油費(fèi)負(fù)擔(dān)，加之滯后的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地?fù)p害了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的積極性。農(nóng)民在灌溉土地時(shí)遇到的困難重重：或是缺水，或是缺電，或是有水有電卻價(jià)格昂貴?！　≈袊?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。2010年，我國(guó)干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。沒有水可灌，尤其是在春夏交接正是小麥分孽時(shí)節(jié)，沒有水就等于讓小麥在身體成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)間缺了營(yíng)養(yǎng)，以后只能是個(gè)半殘廢了，減產(chǎn)甚至絕收都有可能。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。所以在大旱時(shí)出現(xiàn)政府著急農(nóng)民放棄的尷尬局面。農(nóng)民自己是很會(huì)算帳的，一畝麥子，年成好時(shí)也就收入200300元，現(xiàn)在干旱減產(chǎn)已成注定，而用水澆灌成本一畝地要7080元，算下來農(nóng)民幾乎沒有什么錢可賺，所以干脆放棄澆灌算了。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)合并繆誤：每一個(gè)個(gè)體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。因?yàn)槎疾豢购盗?，小麥真要是絕收了，國(guó)家的口糧安全就成大問題了?！　∫陨轿鳛槔?，一畝地糧食產(chǎn)量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。而如果不灌溉的話，單靠降雨，成本就會(huì)降低。雖然農(nóng)民不會(huì)完全靠天吃飯，