行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-04-22 03:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 安排支出，脫離了財政部門的監(jiān)管。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機(jī)制缺乏等方面。（1）思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認(rèn)識上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實(shí)物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對資產(chǎn)進(jìn)行及時有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時授予多個部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存。三是忽視管理隊伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財會隊伍力量薄弱，沒有專職的財務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會計。（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價值和正確履行基本的會計計量活動，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。 二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計部門與財政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計“真空”。其次，審計部門每年的審計工作主要是針對各單位的財務(wù)收支狀況的審計，沒有對單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查與核實(shí)，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡等是否相符。 四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)設(shè)想根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財政部門在加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任
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