老年人社會保障問題實踐調查報告(編輯修改稿)
2025-04-22 03:28 本頁面
【文章內容簡介】 家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，從總體而言，缺乏國家法律規(guī)定和政府權威文件的支持。我國雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個公民享有的權利，但有關養(yǎng)老保險或社會保險的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國務院及其職能部門頒布的各種與社會保險有關的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導。這些現有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對養(yǎng)老保障做了原則性的指導規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導者，但也是利益相關方，政府行為本身就需要相關的法律來制約，其頒布的指導改革的行政法規(guī)的公正性就值得質疑。所以應該通過最高立法機關全國人民代表大會制定法律來指導養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險地方立法混亂，各地根據中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標準不一，養(yǎng)老保險制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險立法出現畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運營、發(fā)放等方面各管理機構職能定位的混亂，嚴重影響?zhàn)B老保障制度的進一步完善。政府職能弱化，責任不到位 現象： 根據我們的調查發(fā)現，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責任不到位等問題。分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關方針政策的具體內容，不能使自身享有充分的權益，而且更嚴重的是存在逃避繳費和冒領養(yǎng)老金的問題。部門間責任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費等問題在不同時段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險管理機構和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機制, 社會保障部門內的有序管理格局尚未形成, 收支運行機制透明度不高, 不利于社會和民眾的監(jiān)督。 政策實用性差，靈活度有待提高現象：在調查中幾個老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險卻不能在當地辦理，還要返回原地進行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。分析：《基本方案》經過十幾年的實際運行，已逐漸顯現出了制度上的某些落后性和實際不適應性等缺陷，在養(yǎng)老保險的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會經濟發(fā)展的角度去考慮農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，而是簡單地根據當時的社會狀況將保險對象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農村人口”范圍內。這雖然考慮到了投保者的流動性，但這種流動性的考慮僅限于農民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動力在農村范圍內的轉移，忽略了隨著經濟體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結構的變化和農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。 管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范現象：根據在調查過程中老人們的建議，經過文獻的查閱，我們發(fā)現之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。分
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