【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不低于個(gè)人繳費(fèi)的比例）?！　〉谌?，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對(duì)于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法?！靶氯恕笔侵笇?shí)施新方案時(shí)剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計(jì)發(fā)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按月支付，計(jì)算公式為月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額247。120：“中人”是指新方案實(shí)施以前已經(jīng)開始工作，實(shí)施后退休的職工，其在方案實(shí)施前的工作年限可視為新方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶計(jì)算公式：月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額系數(shù)247。120：“老人”是指新方案實(shí)施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變?！　〉谒模攫B(yǎng)老保險(xiǎn)外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。同時(shí)還鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開?！　〉谖?，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化管理。上海市為推行改革專門成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，由市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改革規(guī)劃。另外，組建養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等?！　∩虾Ｊ惺聵I(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個(gè)人繳費(fèi)比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致，有利于改革的順利進(jìn)行；多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質(zhì)，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準(zhǔn)備。不足之處在于：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會(huì)矛盾。　　我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效及問(wèn)題　?。ㄒ唬┪覈?guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效　　海南省、深圳市和上海市是我國(guó)較早進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)過(guò)10多年以來(lái)改革與探索，各地通過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，初步建立起了國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，并取得了良好的社會(huì)效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)的推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能。改革試點(diǎn)地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累原則。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來(lái)保險(xiǎn)金分散在各單位的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，更好地保障了退休職工的基本生活?！　〉诙岣吡巳藗兊淖晕冶Ｕ弦庾R(shí)。試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共擔(dān)的機(jī)制，改變了原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家或單位的做法，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強(qiáng)個(gè)人參保意識(shí)?！　〉谌?，為事業(yè)單位人事制度改革提供了重要保障。事業(yè)單位人員的流動(dòng)問(wèn)題一直是困擾其人事制度改革的難點(diǎn)，各改革試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為事業(yè)單位職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動(dòng)提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革?！　〉谒模苿?dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作。許多改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保險(xiǎn)對(duì)象管理有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)途徑。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率?！　。ǘ┪覈?guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革存在的問(wèn)題　　盡管各地的改革試點(diǎn)工作取得了不錯(cuò)的效果，但是不可否認(rèn)的是，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有統(tǒng)一政策引導(dǎo)，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。盡管國(guó)家已經(jīng)明確提出了全國(guó)性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個(gè)省市為試點(diǎn)，但是國(guó)家并沒(méi)有就改革出臺(tái)統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中工作不平衡，致使我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度不一、實(shí)施方法各異的局面?！　〉诙?，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。許多試點(diǎn)地區(qū)存在著以檔案工資與以實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在仍然實(shí)行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平。原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這樣意味著職工繳費(fèi)的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導(dǎo)致了權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重打擊了職工參保的積極性?！　〉谌?，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異。如大部分地區(qū)對(duì)未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實(shí)行原有的退休辦法；對(duì)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建起了個(gè)人賬戶，但是當(dāng)職工退休時(shí)沒(méi)有采用新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個(gè)人賬戶形同虛設(shè)；對(duì)于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革?！　〉谒模U費(fèi)比例不統(tǒng)一，影響到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動(dòng)。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例高達(dá)8%，這種繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一使人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接?！　〉谖?，管理體制不順，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳難度?，F(xiàn)行管理權(quán)限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權(quán)由人事部門決定，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系則由勞動(dòng)保障部門管理，這種多頭管理給勞動(dòng)保障部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作增加了很大的難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳原來(lái)是由各級(jí)人事部門的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能由人事部門劃