【文章內(nèi)容簡介】 事后鞏固，建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)：(1)行政提示。對市場主體涉及的工商管理事項。如營業(yè)期限、入資期限、許可期限、年檢驗照時限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)及經(jīng)營中應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任義務(wù)等，可采取集中或者個別提示的方法，事先告知，以達(dá)到規(guī)范經(jīng)營行為的目的。提示可采取口頭或書面形式。 (2)行政告誡。對市場主體違反市場秩序但無法明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，可予以行政告誡。告誡可采取口頭或書面形式?？陬^告誡主要是針對能夠即時改正的事項，采取口頭告誡予以糾正。書面告誡主要是針對違法行為不能即時改正的事項，應(yīng)制發(fā)《工商行政管理行政告誡書》，督促其盡快改正。(3)行政約見。對市場主體內(nèi)部制度缺失，兩次及以上出現(xiàn)違法違規(guī)行為，或在巡查過程中發(fā)現(xiàn)市場主體存在具有普遍性的問題，可能影響其合法經(jīng)營的。應(yīng)制作《行政約見書》，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，督促其完善制度，整改自身存在的問題，守法經(jīng)營，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生，約見應(yīng)履行相關(guān)審批手續(xù)，由兩名以上工作人員實施，并制作談話筆錄。(4)行政建議。工商行政管理機關(guān)在日常監(jiān)督管理工作中，對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，可向該主體或其上級部門制發(fā)《行政建議書》，提出與工商執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。并抄告相關(guān)行業(yè)行政管理部門。(5)案件披露。對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法失信行為、經(jīng)檢測確定為不合格的商品以及下架商品。定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會披露公示，引導(dǎo)、幫助社會公眾增強防范風(fēng)險、維護(hù)自身合法權(quán)益，完善社會監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法信息披露公示工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，按照客觀公正、及時準(zhǔn)確的原則，有選擇、有重點地依法實施，努力提高披露公示的社會效果。對涉及全市性的、危害嚴(yán)重的問題，要按照市局的統(tǒng)一部署，在全市性媒體披露：對地區(qū)性和其危害程度限于轄區(qū)范圍的，、經(jīng)分局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后在區(qū)縣媒體披露。(六)規(guī)范行政執(zhí)法行為，為推進(jìn)行政指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。健全巡查制度，完善監(jiān)督檔案。日常監(jiān)管中統(tǒng)一執(zhí)法巡查內(nèi)容、監(jiān)管措施、文書格式和工作標(biāo)準(zhǔn)，及時將行政指導(dǎo)信息歸人資料簿，作為確定企業(yè)類別的參考依據(jù)。 加強回訪檢查，督促行政指導(dǎo)到位。(1)對接受行政指導(dǎo)的市場主體，要回訪復(fù)查。督促其整改解決。并記入監(jiān)督檢查資料簿。(2)對于不能及時改正違法行為或拒不改正的，綜合運用行政處罰等多種手段，使問題得到解決。 對法律法規(guī)規(guī)定需先行責(zé)令改正再處罰情形的，應(yīng)制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，規(guī)定期限督促其盡快改正。未經(jīng)責(zé)令改正的。不得處罰。因拒不改正被行政處罰的，《責(zé)令改正通知書》應(yīng)歸人行政處罰卷宗備查。 　　 (七)完善信用歸集，加強信用監(jiān)管。信用記錄是市場主體經(jīng)營情況的客觀描述，對其歸集和按要求公布，也是行政指導(dǎo)的一部分。進(jìn)一步規(guī)范警示信息錄入行為，相關(guān)處罰信息必須錄入信用信息系統(tǒng)。辦案機構(gòu)不再單獨填報企業(yè)及法定代表人或自然人的警示記錄信息審批表，應(yīng)在案件審批表中一并填寫應(yīng)記入警示系統(tǒng)的有關(guān)信息。經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后記入警示記錄系統(tǒng)。 將市場主體的信用記錄作為確定案件處罰幅度的依據(jù)之一。凡違法失信市場主體就同一性質(zhì)違法行為再次或多次違法的，從重處罰。適用規(guī)定幅度范圍內(nèi)的高檔處罰標(biāo)準(zhǔn)。 (八)發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系人作用，建立企業(yè)聯(lián)系人數(shù)據(jù)庫，確保行政指導(dǎo)快捷、方便、有效。 (九)制定相關(guān)保障性制度、措施，切實推進(jìn)行政指導(dǎo)。 在推進(jìn)過程中明確要求，建章立制，市局可以在推進(jìn)工作中采取“統(tǒng)一鋪開，分步實施，重點示范，全面推進(jìn)”的方式。對尚未確定的行政指導(dǎo)項目，由分局結(jié)合轄區(qū)實際情況進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗，待進(jìn)一步完善后在全系統(tǒng)推廣。 制定格式文書，明確行政指導(dǎo)事項。為方便執(zhí)法一線使用，統(tǒng)一制定行政提示書、行政告誡書、行政約見書、行政建議書，并配發(fā)范例，指導(dǎo)一線執(zhí)法。六、工商部門推行行政指導(dǎo)的具體實踐 為了保證在實施過程中能夠使一線執(zhí)法人員理解和運用好行政指導(dǎo)這一行政手段，分局應(yīng)當(dāng)制定行政指導(dǎo)工作制度，形成一套完整的行政指導(dǎo)體系，為推行行政指導(dǎo)工作奠定了基礎(chǔ)。我們可以采取如下模式：一是制式指導(dǎo)。按照工商職能，針對固定的業(yè)務(wù)工作，運用制式文書開展行政指導(dǎo)活動。我們可以設(shè)計出八種行政指導(dǎo)制式文書，包括事前類：《市場巡查行政指導(dǎo)提示書》、《注冊登記事項行政指導(dǎo)書》、《食品流通經(jīng)營行為行政指導(dǎo)意見書》；事中類：《履行市場經(jīng)營管理職責(zé)行政指導(dǎo)提示書》、《市場巡查行政指導(dǎo)警示書》、《食品安全行政指導(dǎo)告誡書》、《企業(yè)年檢行政指導(dǎo)提示書》；事后類：《案件回訪行政指導(dǎo)建議書》。這八種文書可以改變以往巡查過程中巡查人員口頭提示辦理證照的模式，幫助經(jīng)營戶熟悉食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，幫助基層執(zhí)法人員在巡查時督促市場開辦單位做好的市場管理方面的具體內(nèi)容，幫助企業(yè)在年檢時更加規(guī)范，對違法情節(jié)輕微、無危害后果的違法行為進(jìn)行警示并對處罰過的行政相對人回訪，基本涵蓋了工商機關(guān)的主要業(yè)務(wù)職能。二是特殊指導(dǎo)。我分局可以針對供水、供電、供氣企業(yè)以及教育、醫(yī)療等行業(yè)和單位的特殊性質(zhì)，考慮到其社會影響力和自身主管部門的作用，在進(jìn)行監(jiān)督管理進(jìn)行嘗試性的指導(dǎo)，來幫助其改正問題。首先通過執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)問題，提出指導(dǎo)要求，隨后由分局法制機構(gòu)依照實際情況結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來設(shè)計制作指導(dǎo)文書，提交局長辦公會集體討論定稿，最后由執(zhí)法單位下發(fā)來完成整個指導(dǎo)過程。在推行行政指導(dǎo)時，我們應(yīng)當(dāng)側(cè)重于基層工商所及機關(guān)各對外執(zhí)法單位，形成“按職能劃權(quán)限”的實施方法。執(zhí)法局以案件回訪為主開展行政指導(dǎo)；注冊科對涉及登記類指導(dǎo)事項負(fù)責(zé)實施；工商所基本涵蓋了全部指導(dǎo)內(nèi)容。通過劃分職責(zé)和權(quán)限，使各單位明確指導(dǎo)范圍和指導(dǎo)責(zé)任。這兩種指導(dǎo)模式的創(chuàng)立和實施，可以使得我局行政指導(dǎo)工作初步形成制度化、體系化，不僅彌補工商執(zhí)法體系中行政執(zhí)法剛性有余、柔性不足的缺憾，較好地處理監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系問題，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境；而且在行政指導(dǎo)成為我局的常態(tài)化工作后，可以極大地提升服務(wù)水平和效果，為工商部門正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系問題找到了答案。七、推行工商行政指導(dǎo)工作的幾點思考行政指導(dǎo)作為政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，在具體工作中我們應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個方面：（一）政策鼓勵是推行行政指導(dǎo)的立足依據(jù)。推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，工商監(jiān)管既要實現(xiàn)助力發(fā)展的目的，又要實現(xiàn)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)；既要嚴(yán)格依法行政，又要推進(jìn)改革創(chuàng)新。如何處理好兩者關(guān)系、如何使服務(wù)與監(jiān)管有機結(jié)合，是我們面臨的一大考驗。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出“改革行政管理方式、提高行政效能、充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用”，行政指導(dǎo)成為工商機關(guān)實現(xiàn)和諧監(jiān)管的可能性已經(jīng)具備。（二）企業(yè)需求是推行行政指導(dǎo)的必然選擇。隨著市場主體多元化，企業(yè)要求工商放松管制、加強服務(wù)的呼聲日益高漲，迫切希望工商部門在注冊登記時降低門檻，在日常監(jiān)管中減少檢查，在企業(yè)違法違規(guī)時減輕處罰。工商部門雖然是垂管部門，但我們清醒地認(rèn)識到只有企業(yè)發(fā)展了，天津市的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；只有天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工商部門才能更好地實現(xiàn)自身的發(fā)展。（三）群眾期望是推行行政指導(dǎo)的迫切需要。在深化改革、擴大開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條