【文章內(nèi)容簡介】 但其中毋庸置疑的是它進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華和人天關(guān)系的和諧。眾所周知，改革開放20多年來，我國社會生活中一個巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動的開展與普及。旅游與休閑已經(jīng)成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標(biāo)志之一。旅游活動是人的運動和人的社會活動，因此，一方面，旅游活動必將促進(jìn)人與自然的接觸，提高人們對自己所處環(huán)境的了解與認(rèn)知，提高人們的責(zé)任感；另一方面，旅游活動也必將促進(jìn)不同社會群體的交往與交流，增強(qiáng)人們的相互了解，增強(qiáng)大家的認(rèn)同感。因此，在構(gòu)建和諧社會的原則下，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游活動的設(shè)計乃至整個旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹立的新的思維方式，必須認(rèn)真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會階層或團(tuán)體的利益；要有利于縮小而不是擴(kuò)大某些不合理的社會差異；要有利于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止以犧牲社會道德為代價獲得某些經(jīng)濟(jì)利益的錯誤做法。通過潔凈的旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營和旅游行為，營造一個人與人、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。 黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。這一新的科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展為目的的。在這一新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅持“五個統(tǒng)籌”的基本原則。毫無疑問，這一科學(xué)的發(fā)展觀和基本原則，也要指導(dǎo)我國旅游業(yè)的發(fā)展?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時，重視對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為吸引物的農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)；在滿足城市居民旅游需求的同時，促進(jìn)農(nóng)村居民旅游活動的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中做出更大貢獻(xiàn)?！敖y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的同時，進(jìn)一步推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是要在發(fā)展旅游過程中，重視對環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路。“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，就是要在發(fā)揮旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮好旅游業(yè)在對外開放中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用，在積極引進(jìn)國際知名旅游企業(yè)的同時，鼓勵國內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”?？傊糜螛I(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)一樣，今后要更加強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綜合效益，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，改變某些重經(jīng)濟(jì)、輕社會，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國際、輕國內(nèi)，重數(shù)量、輕質(zhì)量的做法，樹立全新的旅游發(fā)展思路。 改革開放20多年來的實踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全國整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。西部開發(fā)戰(zhàn)略正在改善西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，東北老工業(yè)基地的振興在探索新路，而中部經(jīng)濟(jì)的崛起又被提上日程。雖然，由于各地的發(fā)展條件不盡相同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有很大差異，但20多年改革開放的經(jīng)驗與教訓(xùn)使我們能夠少犯錯誤，少走彎路。旅游業(yè)是個綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導(dǎo)和影響旅游業(yè)的發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點。另外還有一點是非常明顯的，那就是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略必將促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的合作與聯(lián)合。如果說長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶動區(qū)域旅游合作是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對成熟的發(fā)展模式的話，那么西部地區(qū)、東北地區(qū)乃至京津冀、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，會為這些區(qū)域旅游發(fā)展合作提出新的要求。 二 產(chǎn)業(yè)運行的五個關(guān)鍵問題 在上述宏觀環(huán)境下，我國要實現(xiàn)從旅游大國到旅游強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，今后一段時間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。特別是隨著第十一個五年計劃的到來，對于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、市場結(jié)構(gòu)、管理體制、企業(yè)制度、社會環(huán)境等問題必須做出新的思考和選擇。對產(chǎn)業(yè)運行來說，以下五個問題頗為關(guān)鍵。 在過去20多年的改革開放過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識也在不斷深化。如果說20世紀(jì)90年代中期以前更重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來，逐漸關(guān)注其社會意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用方面，如果說以往更多強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動作用，對“動力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強(qiáng)于對“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會的支持，而現(xiàn)實的發(fā)展促使人們覺醒，如果管理不善，旅游同樣會對資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，旅游應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會功能方面以往重視不足，主要強(qiáng)調(diào)是一種消費或非必要消費，是一種經(jīng)濟(jì)活動，而如今越來越多的人認(rèn)識到，而且它還應(yīng)當(dāng)是一種智力投資，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來旅游者的需求，也要改善當(dāng)?shù)鼐用竦母＠糜位顒硬粌H是城市居民的消費需求，也是農(nóng)村居民的社會權(quán)利，旅游應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。在未來一段時間內(nèi)，如何真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上述功能，特別是如何通過制度安排和政策保障真正將上述認(rèn)識上的變化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)運行的實際，是一個迫切需要回答的問題。 完整的旅游業(yè)，包括國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個方面。一般情況下，一個國家通常是從國內(nèi)旅游起步，然后逐步發(fā)展包括入境旅游和出境旅游在內(nèi)的國際旅游。由于經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因，中國采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。后來依據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體國情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，毫無疑問是正確的，這個方針還要堅持下去。但是，也不得不看到，我國的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了重大變化，人民的生活水平、消費需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著急劇的變化，因此，對于三個旅游市場的關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，符合社會需求的實際。例如，如果說“大力發(fā)展入境旅游”、強(qiáng)調(diào)其外匯收入的重要性，這一方針是不可動搖的，那么其政策主要體現(xiàn)在改善目的地形象、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增加海外促銷預(yù)算上，而不再是體現(xiàn)在資源配置上，尤其不再是在設(shè)施的建設(shè)上。相反，在資源配置和設(shè)施建設(shè)投資上，要向國內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時滿足國內(nèi)、國際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國內(nèi)、國際旅游需求相互替代程度。在這個意義上，要把發(fā)展國內(nèi)旅游放到優(yōu)先的位置上，以彌補(bǔ)長期發(fā)展中對國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入的缺口。作為一個幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富的大國，要逐漸突出國內(nèi)旅游作為旅游業(yè)基礎(chǔ)的應(yīng)有地位，從純外匯收入的目標(biāo)逐漸向促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來定奪其貢獻(xiàn)，從“創(chuàng)匯導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”向“動力產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)過渡。對待“出境旅游”關(guān)鍵是明確所謂“適度”的這個“度”?！斑m度”是個理想概念，同時也是個模糊概念。這個“度”應(yīng)當(dāng)放到國家堅持開放的大政方針下去設(shè)定，放到一個較長的時間段上去考量，放到全國的范圍內(nèi)去計算，放到一個科學(xué)的基礎(chǔ)上去判斷。目前的問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)，或者說沒有真正從科學(xué)的角度去檢測。 隨著我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，旅游相關(guān)部門如何正確行使其管理職能，選擇恰當(dāng)?shù)摹⒂行У墓芾矸绞匠蔀橐粋€新的課題。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門現(xiàn)象。目前，在很多地方，尤其是涉及到旅游資源管理的一些領(lǐng)域，政令混亂、相互矛盾、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象依然很明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的壯大，部門利益之爭還在日益蔓延和激化，各個部門從自身利益出發(fā)，對于那些有短期收益的事你爭我搶，對于資源保護(hù)等社會責(zé)任則互相推諉。這一問題如不及時解決，將會嚴(yán)重影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展。其次，旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面，在中國的現(xiàn)行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅持政府主導(dǎo)，旅游行政管理機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范市場，實施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運行；另一方面，旅游行政管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)功能，從重“管”到強(qiáng)調(diào)“理”，從重“堵”到強(qiáng)調(diào)“疏”，從重“罰”到強(qiáng)調(diào)“防”，依據(jù)服務(wù)提高行政管理部門的權(quán)威，提高自己的凝聚力。 旅游業(yè)雖然是個年輕的產(chǎn)業(yè)，由于它本身的綜合性，使之具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封閉與開放、大集團(tuán)與小企業(yè)的混合現(xiàn)象。現(xiàn)有旅游企業(yè)應(yīng)考慮如何實現(xiàn)體制創(chuàng)新，淘汰在體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)所采取過的一些過渡性、臨時性并在實踐中證明是具有嚴(yán)重缺陷的制度安排，提高企業(yè)的競爭力，以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)。其一是處理好國有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進(jìn)的問題。旅游業(yè)是一個公認(rèn)的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的退出似乎是大勢所趨，但退出的時序如何確定，退出的領(lǐng)域孰先孰后，或者說，鼓勵更多的國有資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)良資本促進(jìn)增強(qiáng)旅游業(yè)的競爭力，穩(wěn)定旅游市場的穩(wěn)定作用，這些都是值得深入探討的。其二是促進(jìn)國有旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。自20世紀(jì)90年代后期，全國各地出現(xiàn)了一批大型旅游集團(tuán)，雖然這些旅游集團(tuán)的規(guī)模不同，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但絕大多數(shù)旅游集團(tuán)都是國有旅游企業(yè)集團(tuán)；雖然在管理和經(jīng)營模式上有了一些改革，但原有國有企業(yè)的管理模式?jīng)]有根本性的改變，規(guī)模上的做大并不一定意味著企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成功的保證。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營體制。旅行社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是，我國現(xiàn)行旅行社業(yè)體系分工不清，管理手段落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)營體制難以適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展和不斷開放的新形勢。 和諧社會需要和諧的消費環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前在旅游行業(yè)還存在一些不和諧的現(xiàn)象，其中最突出的是信用缺失、環(huán)境破壞和公平欠缺問題。首先，盡管我國旅游法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，整體市場環(huán)境更加規(guī)范，但不容回避的是旅游行業(yè)依然存在惡性競爭、欺詐購物、虛假廣告、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象。實際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國乃至國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報表、價格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟(jì)肌體，大大地增加了社會的交易成本，擾亂了市場秩序，降低了運行效率，給消費者、企業(yè)、政府和整個社會帶來巨大的損失。對于旅游業(yè)來說，如何營造誠信公平的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境，不僅關(guān)乎整個旅游行業(yè)形象的改善，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這些年，關(guān)于旅游開發(fā)破壞環(huán)境的批評日漸增多，受利益集團(tuán)和地方利益的驅(qū)使，加上相關(guān)法律規(guī)章的欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)，不恰當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)對環(huán)境的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，旅游業(yè)如何保證保護(hù)與開發(fā)的并行不悖，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個嚴(yán)峻的考驗。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門受益的產(chǎn)業(yè)，并沒有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對于當(dāng)?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴(yán)重。如何實現(xiàn)旅游發(fā)展過程和發(fā)展結(jié)果的公平，使更多的人從中受益，也是關(guān)系到旅游環(huán)境是否和諧的長遠(yuǎn)問題。 三 旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的預(yù)測 1. 2005年旅游發(fā)展的基本判斷 （1）總體的發(fā)展態(tài)勢良好。2005年，基于影響中國旅游業(yè)的有利因素不斷增多，不利的因素正在弱化和逐漸被克服的現(xiàn)實，中國旅游業(yè)將在2004年恢復(fù)與新發(fā)展的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)向前。在中國旅游的全球性引力和國內(nèi)需求的不斷增強(qiáng)的情況下，在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎(chǔ)和供給不斷增長的現(xiàn)實下，2005年中國旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。 第一，入境旅游恢復(fù)性增長。中國接待的入境旅游者人數(shù)，將繼續(xù)以2000~2004年的平均增速發(fā)展。除了亞洲和周邊客源地仍然增長強(qiáng)勁外，歐美澳等傳統(tǒng)的客源地的增長也可望會有新的提高。隨著行政部門的海外形象推廣和企業(yè)促銷的加強(qiáng)，團(tuán)隊旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復(fù)到2002年的最高水平。同時也必須看到，2005年我國入境旅游增長將低于2004年的增長率，原因在于2004年是一種特殊背景下的增長，所以2005年增幅可能出現(xiàn)的減緩，應(yīng)視作是正常的現(xiàn)象。 第二，國內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。就目前中國國內(nèi)旅游發(fā)展的走勢來看，2005年國內(nèi)旅游人數(shù)的增長還將繼續(xù)表現(xiàn)為近地旅游和農(nóng)村出游者的高增長，因此，2005年雖然旅游收入仍將有較大幅度的增長，但是其增幅可能仍低于旅游人數(shù)的增幅。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見成效以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺，必將使中國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步的發(fā)展，無論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會有重要的變化?？傊?，從目前國內(nèi)旅游發(fā)展的良好趨勢以及諸多利好因素來分析，2005年及其隨后的幾年，中國的國內(nèi)旅游必將迎來更加有利的發(fā)展時期，其中最值得注目的標(biāo)志，是全國國內(nèi)旅游的平均花費達(dá)到或超過2001年的歷史最高水平。 第三，出境旅游增長將繼續(xù)保持較高勢頭。出境旅游的良好發(fā)展勢頭的保持主要得益于兩個重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地擴(kuò)大，中國成為世界主要目的地競爭的對象；其二是近年來國家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動變得更加方便。前者的變化最大，預(yù)計2005年還將擴(kuò)大，致使中國公民出境旅游的目的地國家和地區(qū)遍及世界各個大洲。后者則是我國外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來的6000元提高到2萬元，其提高的幅度是前所未有的。再加上人民幣已經(jīng)在一些國家或地區(qū)內(nèi)某些場所實際流通，大大方便了中國公民在境外旅游或其他消費活動的方便程度。 （2）旅游熱點延續(xù)與升溫。2004年，中國旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點和熱點，這些熱點將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長足發(fā)展。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。在中央政府和各級政府的直接關(guān)懷與支持下，《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式啟動，各地關(guān)于紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，具有獨特吸引力的旅游產(chǎn)品不斷推出，這必將成為全年國內(nèi)旅游的新熱點。紅色旅游的開展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對經(jīng)濟(jì)相對落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來說，是一個非常難得的機(jī)遇，激發(fā)這些地區(qū)通過