新常態(tài)下農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 01:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 籍制度形成后，相應(yīng)的也出現(xiàn)了兩套社會(huì)福利制度，與城市居民社會(huì)福利制度相比，農(nóng)村居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)方面都存在著很大的差距。首先農(nóng)村最低生活保障制度不管在覆蓋率上還是在參保人數(shù)及發(fā)放金額上都落后于城鎮(zhèn)居民，2010年城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率為8%，%，雖然近年來農(nóng)村扶持力度越來越大，但依然與城鎮(zhèn)居民存在一定的差距。其次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在2008年山西部分地區(qū)試行的，資金來源由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行自己繳費(fèi)，另外由政府補(bǔ)助相應(yīng)金額，由于政府財(cái)政有限，僅僅能夠維持每個(gè)人的最低生活保障，金額不大，相反城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，退休后可以拿到較多的退休金。最后農(nóng)民居民醫(yī)療保險(xiǎn)同樣有個(gè)人和國(guó)家承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民可到不同級(jí)別的醫(yī)院就醫(yī)，只不過不同級(jí)別的醫(yī)院報(bào)銷比例不同，對(duì)于一些大病慢性病的補(bǔ)償有所不同，與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)相比，農(nóng)民在報(bào)銷比例及內(nèi)容上有所區(qū)別，但差別減小，2017年已經(jīng)提出了新農(nóng)合和居民醫(yī)保并軌的想法及意見。相對(duì)滯后的福利制度使得農(nóng)村居民不得不把大量收入用于儲(chǔ)存而不是投資。這對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展發(fā)展起到了消極作用。（2）土地流轉(zhuǎn)制度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，那么現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制勢(shì)必會(huì)進(jìn)行改革，土地流轉(zhuǎn)也就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。2016年我省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 2016年山西省政府工作報(bào)告全文實(shí)錄而且與土地流轉(zhuǎn)相伴而行的是農(nóng)業(yè)合作社，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，進(jìn)行大棚蔬菜，設(shè)施農(nóng)業(yè)等得建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年省級(jí)示范合作社成員人均收入6056元，比當(dāng)年全省人均純收入高出了30%左右，到2015年，省級(jí)示范合作社成員人均收入12000元，比當(dāng)年全省人均純收入增長(zhǎng)了2500多元。2017年山西省將繼續(xù)完善和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，搞活農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三山西省農(nóng)民收入問題對(duì)策（一） 改善耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地資源土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有了土地就沒辦法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么我們的衣食住行也就成了空中樓閣，山西農(nóng)民增收主要得靠土地生產(chǎn)收入，因此保護(hù)耕地資源，改善土地質(zhì)量成了保障農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施。在此措施中必須做到以下幾點(diǎn)：（1）針對(duì)水資源問題：政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)完善相關(guān)技術(shù)條款，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，做到合理了利用水資源，保護(hù)水資源，使得所有農(nóng)田都能得到有效灌溉。(2)針對(duì)中緩坡地，水土流失土地的問題：從整地改土入手，以提高降水利用率為目標(biāo)，推廣抗旱品種及相關(guān)配套技術(shù)，生物覆蓋技術(shù)，少耕免耕休耕技術(shù)來達(dá)到蓄水抗旱，保持水土，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。同時(shí)，在河灘地、溝壩地、緩坡地等較好條件的地區(qū)開發(fā)新耕地及建立有攔沙、淤地、灌溉、滯洪功效的淤地壩。（3）針對(duì)耕地減少的問題：國(guó)家應(yīng)嚴(yán)厲打擊圈地占地的行為，尤其是土壤肥力較好的耕地，積極恢復(fù)增加耕地面積，合理規(guī)劃耕地?cái)?shù)量及范圍。做到既不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又要保證耕地?cái)?shù)量不減少，保護(hù)農(nóng)民收入不受侵害。（4）針對(duì)亂用化肥，破壞土地質(zhì)量的問題：近些年來，由于化肥等的不合理利用使得土壤板結(jié)，肥力下降。相關(guān)單位及科研院校應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民量土施肥，科學(xué)種田，同時(shí)嚴(yán)厲打擊假化肥的生產(chǎn)。（二） 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形成，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到先導(dǎo)作用，這是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品多樣化，優(yōu)質(zhì)化需求的必然結(jié)果。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于更好的滿足市場(chǎng)需求提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)業(yè)收入。近年來山西省推進(jìn)了雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)，東西兩山小雜糧干果和中南部果菜兩大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，為了進(jìn)一步促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展，山西省規(guī)劃了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)又適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的種植面積，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，由追求產(chǎn)量最大化向提高質(zhì)量追求效益方向調(diào)整。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，利用自己可用的資源，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中生產(chǎn)最佳的農(nóng)副產(chǎn)品，盡快建成有特色的集中度高的，適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地，以形成基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較效益，從而樹立自己的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政策和資金的支持，為了早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府必須給予合作社及相關(guān)組織以財(cái)政稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，及時(shí)將市場(chǎng)動(dòng)向，科研動(dòng)向告知相關(guān)組織單位，給予他們資金，技術(shù)，信息上的幫助。（三） 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，樹立農(nóng)業(yè)品牌2016年12月26號(hào)，山西省公布了《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)
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