【文章內(nèi)容簡介】 有耕地248820畝，林地2942100畝，可供利用水面3萬余畝。礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵、鎢、鉬、鉍、石灰石、石英石、花崗石、高嶺土等。在2006年暑期一個月的時間里，我們對分宜縣農(nóng)民進行了一次關于收入問題的調(diào)查。問卷調(diào)查的內(nèi)容涵括被調(diào)查者的基本情況、經(jīng)濟來源、農(nóng)民收入問題及惠農(nóng)政策等。本次調(diào)查共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷360份。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：，戶主年齡大多數(shù)在30歲—55歲，其中20%的農(nóng)民家中有外出打工人員；農(nóng)作物種植以水稻為主，70%的農(nóng)戶飼養(yǎng)牛、豬等牲畜，8%的農(nóng)戶種植了西瓜等經(jīng)濟作物。我們走訪了許多村莊，從住房外觀看，大多數(shù)村莊中居民房仍然是破舊的磚瓦房，少數(shù)人住著氣派的小洋樓。我們隨機與五十多名農(nóng)民進行了交談，從交談中了解到他們的收入和支出情況：其中有13人表示收入比較低，入不敷出；30人表示收支水平相當；有7人的收入相對來講比較充裕，除了支出部分之外，每年都有部分存款。這些情況都是我們通過在農(nóng)戶家里、院子里、村莊的小道上與當?shù)剞r(nóng)民交流了解到的。應該說是比較全面、真實地反映了當前分宜縣農(nóng)民的收入情況以及農(nóng)民們對一些問題的看法。接下來，我們通過這次調(diào)查獲得的一手資料結合當?shù)卣峁┑南嚓P資料來探討分宜縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀問題，以點及面，分析影響農(nóng)民收入增收的制約因素，為當?shù)剞r(nóng)民增收提出行之有效的建議。二、分宜縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀由于沒有獲得分宜縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我們只能通過調(diào)查中的數(shù)據(jù)分析農(nóng)民收入和支出情況。從調(diào)查統(tǒng)計中得出的數(shù)據(jù)，顯示了分宜縣農(nóng)民的收入來源、勞動力年齡結構、收入狀況、教育情況、影響收入的因素、專業(yè)養(yǎng)殖或種植戶的情況、惠農(nóng)政策等等。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們總結出分宜縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，主要有：農(nóng)作物種植仍是分宜縣農(nóng)民主要的收入來源。分宜縣有耕地面積248820畝，是全國糧食示范基地。2000年分宜縣農(nóng)民人均年收入為2437元，2005年增到3712元，每年以12%的速度增長。而在第二、第三產(chǎn)業(yè)中，盡管都有增幅，但農(nóng)業(yè)收入增幅的比例最大，家庭經(jīng)營性收入仍是收入的源泉，這不僅對分宜縣農(nóng)民收入起著主導性作用，也證實了該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。就調(diào)查得知，從360份調(diào)查中我們選出了13位專業(yè)養(yǎng)殖戶或種植戶，且年收入水平在10000左右，以比例來算，全縣大概有1萬多戶，據(jù)我們在縣政府的資料中了解到，這在前幾年是沒有的。這種特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷涌入到農(nóng)戶中，為農(nóng)民收入提供一個良好的機會，并為農(nóng)民創(chuàng)收提供一個有利的渠道。外出務工經(jīng)濟成為分宜縣農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。調(diào)查表明，分宜縣農(nóng)民收入除了農(nóng)業(yè)收入以外，打工經(jīng)濟也成為農(nóng)民收入的主要來源之一。據(jù)我們從縣政府得到的資料表明，2005年以來，縣委、縣政府把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收、群眾脫貧的一項重要工作來抓，狠抓農(nóng)村富余勞動力培訓，強化外出務工人員管理，提供優(yōu)質服務等措施，使打工經(jīng)濟成為分宜縣新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)民外出務工收入遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，這就成為農(nóng)民外出打工的催化劑。在統(tǒng)計中我們了解到外出務工人員的年收入水平大至為7500—12000元不等。農(nóng)民的支出流向相對集中在調(diào)查過程中，我們問及農(nóng)民收入支出的流向情況，統(tǒng)計結果如下：有7人選擇將收入首先用于擴大和發(fā)展生產(chǎn)；同時還有6人選擇購買耐用消費品；僅跟其后的是子女教育、防病養(yǎng)老和子女婚嫁（29），僅有8人選擇了建房。通過對結果進行分析，我們可以看到分宜縣農(nóng)民的支出流向較為集中，此外，子女的教育問題、防病養(yǎng)老問題在農(nóng)村也日益受到重視。通過對當?shù)剞r(nóng)民收入現(xiàn)狀以及收入支出流向的分析，我們對農(nóng)民增收過程中存在的問題有了比以往更清醒的認識，對這些因素如何影響農(nóng)民的增收也產(chǎn)生了新的見解。三、制約農(nóng)民收入增長的因素及成因分析近幾年來，全國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，這在很大程度上得益于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加大了支持力度。國家先后出臺了兩大惠農(nóng)政策，對農(nóng)民增收起到很大促進作用：一是宣布“每年以20%的速度減少農(nóng)業(yè)稅，計劃在今后的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”；在2004年召開的兩會中又提出要提前兩年落實；二是對農(nóng)業(yè)采取直補政策。有人將此概括為“多予、少取、放活”。這兩項政策的確起到了減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的作用，但這并不意味著農(nóng)民負擔問題已經(jīng)得到徹底解決。因為農(nóng)民負擔問題并不等同于稅費負擔，農(nóng)民負擔還有更多的內(nèi)涵。從我們在分宜縣農(nóng)村調(diào)查的實際情況來看，農(nóng)民在增收的同時，支出部分并沒有多大改觀，甚至還有與農(nóng)民收入一起上漲的趨勢，所以農(nóng)民增收的空間受到了一定程度的擠壓，增收的潛力由于某些因素的影響也難以得到充分發(fā)揮。造成這種狀況的原因主要有：農(nóng)產(chǎn)品供求失衡（34%），農(nóng)業(yè)結構不盡合理和產(chǎn)出效率低（23%），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、信息、技術等保障不夠（19%），文化程度、環(huán)境、優(yōu)惠政策難以真正惠農(nóng)（17%）。這些因素都影響著農(nóng)民收入的增加，經(jīng)具體分析主要表現(xiàn)為以下幾方面：農(nóng)產(chǎn)品供求關系失衡，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難（1）糧食價格對農(nóng)民收入的影響在調(diào)研中，我們了解到對于那些沒有穩(wěn)定工資收入的農(nóng)戶來說，家庭經(jīng)營收入的高低直接決定著他們?nèi)甑氖杖耄约Z食價格問題顯得格外突出，因為它能對農(nóng)民的收入產(chǎn)生較大的影響，而政府對糧食價格所采取的政策則直接決定著對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。90年代中期我國糧食產(chǎn)量大幅度增長，其重要原因之一就是1994年和1996年兩次大幅度提高糧食收購價格的結果。而近幾年供大于求，為有效緩解農(nóng)民賣糧難的問題，政府采取調(diào)低部分糧食品種收購價格，使農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品所得收入減少，直接導致了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的減少。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的減少又進一步制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。據(jù)了解，當?shù)剞r(nóng)民沒有好的售糧渠道，大部分農(nóng)民是等收購糧食的小販來到村里，以小販給出的低價出售自己的糧食，所以在一定程度上給農(nóng)民增收帶來影響。我們還從農(nóng)業(yè)部門獲悉，今后農(nóng)產(chǎn)品價格提高的空間將越來越小，目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)高出國際市場價格。在加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，政府大幅度提高收購價格已經(jīng)不可能，要想通過提高糧價來增加農(nóng)民收入的空間實在有限。（2）生產(chǎn)資料價格漲幅較大盡管2005年農(nóng)產(chǎn)品價格比往年略有上調(diào)，但農(nóng)民們普遍反映化肥、農(nóng)藥、農(nóng)電、柴油的價格也在不斷上漲，而且漲幅較大，這些生產(chǎn)資料的上漲導致了種植成本的提高，實際上也就是抵銷了農(nóng)民收入增長的成效，造成農(nóng)民增產(chǎn)不一定增收，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在分宜，一段時間內(nèi)每袋化肥市場價格在幾十元左右波動，農(nóng)忙時價格還會有波動。在本次調(diào)查中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲也是農(nóng)民反映比較普遍的一個問題。盡管國家已經(jīng)采取了相關積極措施來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲，比如說對出廠的化肥等生產(chǎn)資料實行了一個限價的幅度，但這些國家規(guī)定的措施必須落實到位才會行之有效。所以，我們認為當前生產(chǎn)資料隨意漲價的行為要進行專項的整治，同時也要對生產(chǎn)企業(yè)給予財政上的適當補貼。農(nóng)業(yè)結構不合理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低致使農(nóng)業(yè)收入下降在分宜縣農(nóng)村調(diào)查中我們了解到，有許多農(nóng)戶種植了小面積的其它經(jīng)濟作物，這些初級產(chǎn)品通常會全部賣給小販或其它經(jīng)商老板，價格被壓得非常低，致使收入不能提高。就對往年新祉鄉(xiāng)種植的百合來講，每年百余畝的農(nóng)產(chǎn)品都是被老板收購，然后經(jīng)過深加工，價格翻幾翻，在這個過程中有很大的利潤空間，而在當?shù)貐s沒有一個類似的加工廠。如果單單依靠初級產(chǎn)品的銷售，其增值空間非常小，在市場上的競爭能力也會隨之減弱，進而非但不會增加收入，反而會使收入逐漸下降。農(nóng)產(chǎn)品質量不高、初級產(chǎn)品多、加工品少的問題影響著收入的提高。文化教育程度低帶來的負面影響較大在調(diào)研過程中，我們統(tǒng)計到：小學以下文化程度的占5%，初中的占34%，高中或中專的占42%，大專、大學及以上學歷占19%?？梢姰?shù)剞r(nóng)民的文化程度普遍是在高中以下，這在一定程度上制約了農(nóng)民的增收。因為較低的文化程度造成了農(nóng)民一方面難以有效接受一些適用的新技術、新方法，導致缺乏市場競爭意識和應用新品種、新技術開拓市場的膽識和魄力；另一方面勞動力文化素質的高低直接影響著外出務工人員在企業(yè)的勞作質量和收入水平。調(diào)查資料也表明，在當?shù)仄髽I(yè)打工的農(nóng)民，文化程度基本都是初中文化水平，而且接受過或多或少的專業(yè)技術訓練。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的情況下，勞動力素質的高低成為決定農(nóng)民收入水平高低的關鍵因素。在調(diào)查過程中，給我們的印象是：有致富想法的農(nóng)民普遍文化程度較高些，那些文化水平較低的農(nóng)民被問及他們來年為增收有什么打算時，他們的回答基本都是：“與往年一樣，該怎么過就怎么過。”稅費改革落實不徹底，農(nóng)民負擔并沒有真正減輕新余市已經(jīng)明文規(guī)定從2004年開始免交農(nóng)業(yè)稅，可我們發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民的減負政策落實得并不徹底：有些地方，在政府明文規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅的情況下，擅自向農(nóng)民收費。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府在補貼方面做的不夠好，農(nóng)民普遍反映：“