【文章內容簡介】 格證，進一步規(guī)范維修經營行為，確保機動車的維修質量。 公路、水運工程參建各方建設單位應嚴格審查投標人是否具有《安全生產許可證》，施工項目經理和專職安全員是否具有相應的《安全生產考核合格證書》：在編制工程概算時，應當確定建設工程項目安全作業(yè)環(huán)境標準及相應的安全生產專項費用；不得對咨詢、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、檢測、材料供應、設備租賃等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；應制定項目的安全生產管理辦法，組織施工單位和監(jiān)理單位制定整個項目的安全應急救援預案，定期對施工和監(jiān)理單位安全生產情況進行檢查、考核和評比，對不符合安全生產要求的要責令進行整改，整改仍不符合安全生產要求的，要責令停止施工。勘察設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察設計，針對地質性隱患提出災害預防建議，對可能誘發(fā)施工安全事故的自然因素、涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。設計時應當考慮施工安全操作和防護的需要，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。設計單位還應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。 監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位和有關主管部門報告。 施工單位應嚴格按照《建設工程施工安全生產條例》有關“施工單位安全責任”的要求，建立項目安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；確保安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗；建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全施工制度和操作規(guī)程；制定事故應急救援預案，并定期進行演練；對重大危險源進行辨識、評價和監(jiān)控，實施和落實危險性較大工程的施工專項方案；保證工程安全生產所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行整改并做好記錄，落實各項安全防護措施，確保施工安全。二是落實管理機構的安全監(jiān)管責任市場準入監(jiān)管 各級道路運輸管理機構要加強對旅客和危險品運輸經營資質的監(jiān)管，在運力審批、年審和企業(yè)安全生產狀況評估時要嚴格審查公司、車輛、人員資質，嚴禁不符合安全要求的公司或車輛進入道路運輸市場。 各級港航管理機構要重點加強對“四客一?！贝斑\輸、港口經營資質的監(jiān)管，在運力審批及年審和港口安全評審評價時要嚴格審查公司、船舶、人員資質，嚴禁不合格的公司、船舶進入水運市場。 水上交通安全監(jiān)督 各級地方海事機構要強化對轄區(qū)內客、渡運輸船舶、危險品運輸船舶、“三無”船舶非法載客和船舶嚴重超載以及水上交通安全秩序的監(jiān)管和巡航巡查。 船舶檢驗 各級船舶檢驗機構要按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準以及規(guī)范嚴格對船舶圖紙的審查，強化對船舶建造、出廠、運行等全過程的檢驗，實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責”制度，確保檢驗質量。嚴禁給不合格的船舶發(fā)放船舶檢驗證書。 船員培訓考試發(fā)證 各級地方海事管理機構要嚴格按照國家海事局的有關規(guī)定，加強對船員培訓、考試、發(fā)證全過程的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行船員培訓、考試發(fā)證分離制度，對不符合條件的堅決不發(fā)證書，確保船員培訓質量。 港口安全生產監(jiān)管 各級港航管理機構應嚴格按照《港口法》的規(guī)定，加強對港口安全生產的監(jiān)管；建立港口安全督查制度，督促港口嚴格履行安全管理職能，做好船舶出港前的安全檢查，加強“三品”查堵；加大對港口危險貨物作業(yè)的監(jiān)管力度；建立健全港口重大生產安全事故的應急救援預案；認真抓好港口的安全評價和評審；負責對港口危險貨物從業(yè)人員的上崗資格培訓和考試發(fā)證工作。 道路運輸源頭監(jiān)管 各級道路運輸管理機構要強化對客運企業(yè)、危貨運輸企業(yè)，客運車輛，客運駕駛員、危貨駕駛員等五個重點方面的源頭監(jiān)管，嚴格按照交通部的要求履行好“三關一監(jiān)督”職責。要嚴格審查營運車輛的技術狀況，堅決杜絕安全技術狀況不合格的車輛、達到報廢條件的車輛、擅自拼改裝的車輛從事營運。要按照規(guī)定加強對道路運輸企業(yè)從業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作，強化對培訓、考試、發(fā)證全過程的監(jiān)督，確保培訓、發(fā)證質量。要加大對客運站場的監(jiān)督檢查力度，督促客運站場嚴格履行安全管理職責，做好客運車輛安全例檢工作，加強“三品”查堵，防止危險品進站上車，杜絕技術狀況不符合安全要求的車輛或超員車輛出站。要加強對駕駛員培訓機構教學、培訓質量的考核和監(jiān)管，確保駕駛員培訓質量。對經營場所、培訓設施、從業(yè)人員素質不符合規(guī)定的駕駛員培訓機構要督促限期整改，對整改后仍達不到要求的一律降低其經營類別或依法取消其經營資格。要進一步規(guī)范機動車維修商的經營行為，督促機動車維修商嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加強對維修技術人員的培訓、考試發(fā)證工作，對不能確保維修質量的維修商要取消其經營資質，確保機動車維修質量。 交通基本建設安全生產監(jiān)管 各級交通主管部門負責指導、協(xié)調、督查本地區(qū)交通基本建設工程的安全管理工作。省交通建設質量監(jiān)督站懷化分站具體承擔全市交通基本建設安全生產監(jiān)督管理工作。交通基本建設安全生產監(jiān)管機構應認真貫徹執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；加強對工程建設安全生產的監(jiān)督管理，依法實施有關安全生產的許可和準入；應建立安全事故舉報制度，及時受理對公路水運工程安全生產事故及隱患的檢舉和投訴，參與公路水運工程安全生產事故的處理；要健全和完善各項安全監(jiān)管制度，逐步建立管理動態(tài)信息庫，提高安全生產監(jiān)管水平和力度，確保交通基本建設的順利進行。 公路養(yǎng)護施工安全監(jiān)管各級公路路政管理機構要加強對所轄公路養(yǎng)護施工全過程的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改；應監(jiān)督養(yǎng)護施工單位嚴格按照養(yǎng)護施工的有關安全生產規(guī)定和技術標準施工，確保養(yǎng)護施工安全。三、深入開展交通安全生產專項整治 各級交通主管部門和行業(yè)管理機構要按照全國、全省、全市安全生產工作會議和全省交通安全生產工作會議要求，重點抓好以下七個方面的專項整治： 一是深化渡口渡船、低質量船舶專項整治工作。各級交通主管部門和地方海事機構應結合本地實際，找準在這兩項整治中的難點，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，與有關部門采取聯(lián)合行動，堅決取締非法渡口、非法灘涂造船廠點，嚴厲打擊非法載客、非法造船行為，規(guī)范水上渡運秩序和船舶修造行為。 二是開展船舶載運危險貨物安全專項整治。由地方海事機構牽頭，組織開展船舶載運危險貨物安全專項整治。要重點檢查船舶公司的經營資質、船舶證書及技術狀況是否符合載運危險貨物要求、人員是否經過專業(yè)培訓考核合格。要嚴厲打擊船舶非法載運和存儲危險貨物的行為，該取消經營資質的堅決取消資質，該吊銷證照的堅決吊銷證照。 三是開展打擊“三無”船舶非法參運專項整治。各級交通主管部門和海事機構要在當?shù)卣念I導下，會同安監(jiān)、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取聯(lián)合行動，集中整治，嚴厲打擊“三無”船舶、農用船非法參運行為，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解。要加大對運輸業(yè)戶無證駕駛、持假船舶證書、假船員證書的查處力度，一經發(fā)現(xiàn)，依法從嚴懲處。 四是開展對港口企業(yè)安全生產專項整治。由市交通運輸管理處牽頭組織開展港口企業(yè)安全生產專項整治，要按照《港口法》和《安全生產法》的要求，重點檢查港口企業(yè)安全機構、人員、制度、責任、經費的落實情況，沒有落實的要采取有效措施堅決落實，要重點對港口違章作業(yè)情況進行整治，要全面開展對港口的安全評價工作。 五是開展道路客運企業(yè)的專項整治。由市交通運輸管理處牽頭，深入排查客運企業(yè)、客運車輛和客運駕駛員的基本情況，要對企業(yè)發(fā)生事故的原因進行歸類分析。重點整治事故多發(fā)的客運企業(yè)，重點檢查安全制度的落實情況，特別是安全責任的全員落實情況，重點督查事故處理和事故責任追究的情況。對安全制度不落實、“以包代管”“以收費代管理”、駕駛員酒后開車、疲勞駕駛、超速行駛、超限超載等危及安全的行為，要督促企業(yè)嚴肅處理。各級道路運輸管理機構提請當?shù)厝嗣裾?lián)合相關部門組織不具備條件的縣、鄉(xiāng)、村道通行客班車清理整頓工作，組織客運車輛歸點進站清理整頓工作。 六是開展駕駛員培訓學校的專項整治。各級駕駛員培訓管理機構要堅決取締無培訓資格的駕校和培訓班，清退不合格的教練員。對問題嚴重的駕校，要責令停業(yè)整頓直至取消培訓資格。 七是開展交通基本建設安全專項整治。由省交通建設質量監(jiān)督站懷化分站牽頭，市公路管理局（處）和市航務管理處等配合，對本行業(yè)的工程施工安全開展專項整治。各級交通主管部門和交通基本建設安全生產監(jiān)管機構要按照《安全生產法》和《建設工程施工安全生產條例》以及省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的有關規(guī)定，重點檢查建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全管理機構、人員、制度和經費的落實情況，要對照有關規(guī)定對施工的全過程進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，依法規(guī)范工程施工安全生產行為。對不符合安全生產要求的建設單位和施工企業(yè)要責令進行整改，對拒不進行整改或整改仍達不到要求的要下達停工通知。四、進一步加大安全投入，充分運用科技手段，努力提高交通安全管理的科技水平加大安全投入，改善安全基礎設施條件，增強安全監(jiān)管手段，是做好安全管理工作的重要保障。重點做好五個方面的工作： 一是要盡快完善市、縣兩級地方海事機構，加快市地方海事信息系統(tǒng)、水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設；繼續(xù)加強各級地方海事系統(tǒng)的辦公場所、車輛、海事巡邏艇等裝備建設。著手全市道路運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的前期準備工作。 二是全面開展渡船更新改造工程。全市354處渡口，有很大一部分的渡船是木質船，這些船舶船齡長、船舶技術狀況差，極容易發(fā)生事故。要根據(jù)國家、省、市的要求，對部分渡船實施有計劃的更新改造，以提高安全保障系數(shù)。今年確定更新改造68艘，各縣（市、區(qū)）必須完成，并納入年終目標管理內容。 三是要按照國務院、省政府《關于加強安全生產工作的決定》精神和省財政廳、省安全生產監(jiān)督管理局的文件規(guī)定，督促交通企業(yè)按營業(yè)收入的1％提取安全費用，確保企業(yè)安全生產工作的正常開展和提高防御風險的能力。企業(yè)管理的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。各級交通主管部門要按規(guī)定安排一定的安全經費。繼續(xù)抓好全市汽車客運站安檢儀的安裝工作，年底前全市二級汽車客運站安檢儀要配齊到位，著手計劃有條件的三級汽車客運站安裝安檢儀。按照省公安廳、省交通廳的文件要求切實抓好車輛安裝行駛記錄儀工作。四是要繼續(xù)實施“公路安全保障工程”。各級公路管理機構要堅持標準，按照計劃確保今年國、省道干線“公路安全保障工程”按期完成。加快危橋險路及事故多發(fā)路段的治理，完善標志標線，特別是要完善安全警示標志。要加強公路巡查和交通設施的維護工作，及時處置病害。及時清理路障，加強施工現(xiàn)場管理，確保公路安全暢通。五是各級交通主管部門和各行業(yè)管理機構加大對交通安全管理基礎工作的投入，配齊安全管理的設施和設備，建立健全安全管理基礎資料，建立安全生產事故統(tǒng)計分析、安全管理基礎信息統(tǒng)計分析以及重大安全事項評估系統(tǒng)，為交通安全管理的科學性和準確性提供技術支持。五、強化事故處理和責任追究，實行安全一票否決制度各級交通主管部門和各交通企事業(yè)單位要認真嚴肅查處每一起生產事故，嚴格按規(guī)定做好事故的結案工作。凡發(fā)生一次死亡3人以下事故的，有關縣（市、區(qū)）和單位及相關監(jiān)管機構要在24小時內將事故發(fā)生的時間、地點及主要情況書面上報；凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的，要在4小時內上報；凡發(fā)生一次死亡1 0人以上或者涉外事故以及重大污染事故的要立即上報，并連續(xù)報告事故處理的進展情況，首次報告不得超過2小時。對發(fā)生重大以上責任事故的單位，要按照“四不放過”的原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”，嚴肅追究相關責任人的責任，督促企業(yè)汲取事故教訓，認真整改，并按照相關規(guī)定給予處理。同時，對相關管理部門、機動車維修廠、船舶修造廠和駕校等要按照“責任倒查”的要求，對違法違規(guī)的，該追究責任的一律依法依規(guī)追究責任。各級交通主管部門和各行業(yè)管理機構應依法依規(guī)在市場準入、安全監(jiān)管和評先評優(yōu)時實行安全一票否決制度。交通基本建設中安全設施要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。六、深入開展安全生產宣傳教育和培訓工作要繼續(xù)加強安全文化建設，充分運用現(xiàn)代信息網絡技術和其他各種宣傳媒體和宣傳形式，協(xié)調社會各方宣傳力量，廣泛開展安全宣傳教育和培訓工作，強化全民安全意識，引導和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，形成人人“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。一是要運用多種媒體和多種方式，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，把安全生產宣傳教育作為宣傳思想工作和精神文明建設的重要內容，抓實抓好；要廣泛宣傳安全先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光；要加強對全社會群眾的安全教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力，營造人人關注安全、人人自覺保安全的濃厚安全生產氛圍。二是深入推進水上安全宣傳進“企業(yè)”、進“學?！薄⑦M“鄉(xiāng)村”、進“船戶”的“四進”活動。三是要按照國家的統(tǒng)一部署開展以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題的全國第五個“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。四是引導企業(yè)建立自己的企業(yè)安全文化。要通過持續(xù)不懈、廣泛深入的宣傳教育，不斷提高企業(yè)各級領導和全體從業(yè)人員的安全意識，要讓企業(yè)領導人和全體從業(yè)人員理解“安全發(fā)展”的深刻含義和建立企業(yè)安全文化的重要性；要引導企業(yè)唱響“安全發(fā)展”的主旋律，確立自己的安全理念和安全管理原則，從制度約束和親情關懷兩個方面入手營造有利于企業(yè)加強安全生產的安全文化氛圍，把安全文化作為企業(yè)文化的重要內容。五是要定期加強對以下幾類人員的安全教育培訓。加強企業(yè)負責人的教育培訓，幫助他們增強安全法制觀念，落實企業(yè)主體責任，堅持“安全發(fā)展”，真正把安全生產提升到“第一”的位置上來，時刻把職工的生命安全放在首位；加強對全體從業(yè)人員的教育培訓，幫