【文章內(nèi)容簡介】 有持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。因此，最近制定了一批旨在改善機制，提高布法郎競爭能力的法規(guī)。此外，布隆迪當局正在逐漸撤消對外幣金融業(yè)務(wù)過于保守的限制。除了在外匯管理方面進行改革，提高管理能力外，還要制定相應(yīng)措施，逐步取消外匯限制，建立合理使用外匯機制，取消荒謬的強迫企業(yè)把外匯賣給央行的不合理法規(guī)，改革匯率監(jiān)管機制，取消各種無用的申報表和文件資料申報制度，實行銀行信息交換電子化，外貿(mào)各相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)，要配備電腦辦公設(shè)備。 　　外國直接投資問題布隆迪與許多發(fā)展中國家一樣，沒能吸引國外直接投資，是因布隆迪的政治局勢和經(jīng)濟環(huán)境決定的。不少國家的經(jīng)驗證明，外國直接投資可以加速本國的經(jīng)濟增長，因為它有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，能給中小企業(yè)和中小工業(yè)起到投資催化劑的作用。另外，外國直接投資，能給外匯補充資金，有利于外幣支付的平衡和提高外債的償還能力。外國直接投資，可以變成推動經(jīng)濟增長的重要動力，提高就業(yè)率，減少貧困。當然，其它方面也是很必要的，如建立透明的的政策機制，實行嚴格的合同稅和財產(chǎn)稅。修改和完善投資法及相關(guān)法律法規(guī)，營造有利于外國直接投資的良好環(huán)境。 　　3，貧困現(xiàn)狀和人文發(fā)展指標 　　1993年前，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為210美元左右。1993年后，1998年至2001年間，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值降至110美元。，僅排在尼日爾和塞拉里昂之前，遠遠低于世界平均指數(shù)。，只有48%的成年人會讀會寫。1994~2000年間，%（撒拉哈沙漠以南的非洲國家，%），城市和農(nóng)村都很貧窮。 　　1992~2001年間，城市，主要是首都布瓊布拉，貧困人口比例翻了一番。66%的城市居民生活在貧困線以下。這一方面是由于人口增長過快，另一方面，農(nóng)村大批難民涌入城市。1996年，由于周邊國家對布隆迪實行經(jīng)濟制裁，進口消費品無法進入布隆迪，布隆迪的貧困人口迅速增加。1997年制裁有所緩解，1999年1月制裁取消。經(jīng)濟制裁引起進口食品、農(nóng)產(chǎn)品、燃料的惡性漲價，使整個國家的貧困加劇。 　　農(nóng)村居民中，1992年的貧困人口為35%，2001年為58%。農(nóng)村居民貧困人口的大量增加，導(dǎo)致大批農(nóng)村青年難民涌向城市，特別是涌進布瓊布拉，他們試圖找到一份工作，期望過上好一點的生活。農(nóng)村人口的大量外流，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，引起農(nóng)村和城市貧困人口的大量增加。 　　四、布隆迪的外貿(mào)特點、與東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易 　　1，簡況布隆迪工業(yè)落后，除了紡織廠、啤酒廠以外，幾乎沒有別的象樣的企業(yè)，所以它基本上是一個工業(yè)制成品的進口國和原材料的出口國，對國際市場上的產(chǎn)品價格起不到什么影響。布隆迪出口品種數(shù)量不多，加工程度不高的基礎(chǔ)性原材料，但進口各種各樣的產(chǎn)品，主要是：石油產(chǎn)品、機器、運輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和食品。 　　布隆迪要脫貧，首先需要加強現(xiàn)有產(chǎn)品出口、增添新的品種、立法各種優(yōu)惠條件、鼓勵投資有競爭力的領(lǐng)域。 　　2，出口商品結(jié)構(gòu) 　　布隆迪主要出口換匯商品是咖啡。其他的有：茶葉、糖、生皮和棉花（自1997年起，已沒有出口）。2001年布隆迪出口總額4200萬美圓。四分之三的出口產(chǎn)品是食品和動物飼料。19952000年五年中，咖啡出口占70%。2001年礦產(chǎn)品出口占9%，制成品占1%弱。 　　3，進口商品構(gòu)成： 　　主要是：制成品、石油化工產(chǎn)品、石油及成品、紡織品、服裝、機器設(shè)備和運輸設(shè)備。這樣的進口商品結(jié)構(gòu)表明布隆迪本身缺乏具有競爭能力的地方工業(yè)和能源資源。再者，布隆迪市場狹小。2001年布隆迪進口制成品占其總進口的69%，1996年為67%，化工產(chǎn)品2001年占18%，燃料、石油及成品占12%（1996年為14%） 　　具體出口國別及產(chǎn)品情況可參見下表： 　　4，近期預(yù)測：如布隆迪全國不停火，實現(xiàn)不了和平，安全沒有保證，人民不能發(fā)展生產(chǎn)，那么進出口發(fā)展就根本談不上。其次，咖啡的國際市場價格演變趨勢也決定著布隆迪咖啡種植者的積極性。第三，東南非共同市場商品自由流通也會對其進出口貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。 　　五、布隆迪外貿(mào)政策分析：關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、改進措施 　　1，政策需要改革布隆迪自1962年獨立以來，持續(xù)到最近的一段時期在貿(mào)易戰(zhàn)略上一直奉行閉關(guān)自守的政策。其主要內(nèi)容包括：進口高關(guān)稅、普遍施行非關(guān)稅壁壘、為鼓勵本國工廠的生產(chǎn)和鼓勵生產(chǎn)出口產(chǎn)品的投資給予各種直接和非直接的特許權(quán)，如減免稅收、設(shè)立免稅區(qū)、制定促進出口的法規(guī)等。 　　上一世紀90年代，鑒于閉關(guān)自守的貿(mào)易政策明顯地不利于持續(xù)地發(fā)展，為了振興經(jīng)濟，許多非洲國家開始了第一代的政策改革。但是布隆迪自1993年起，打起了內(nèi)戰(zhàn)，不斷的內(nèi)部沖突使其不能制定和繼續(xù)必須的貿(mào)易改革。隨著和平的日漸來臨，2年前布隆迪重新開始研究，在投資法方面制定90年代初曾經(jīng)考慮過的若干優(yōu)惠措施來促進替代進口商品的生產(chǎn)以重振經(jīng)濟和脫貧。為了改變依賴咖啡出口的局面，要積極加大非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。 　　2，貿(mào)易政策的制定 　　布隆迪開始明白貿(mào)易是國民經(jīng)濟增長的強勁動力，它必須盡量改善本地商品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和擴大產(chǎn)品的出口份額以在對外交易中盡可能多地獲取利潤。為此，布隆迪工商部會同財政部負責(zé)制定和執(zhí)行貿(mào)易政策。參與制定執(zhí)行貿(mào)易政策的還有農(nóng)牧業(yè)部、規(guī)劃重建部、司法部、國有企業(yè)管理局等，隸屬于副總統(tǒng)府的常務(wù)秘書處負責(zé)監(jiān)督經(jīng)濟社會事務(wù)的改革。經(jīng)社理事會是個咨詢機構(gòu)，它負責(zé)經(jīng)濟社會有關(guān)事務(wù)的發(fā)展，所有發(fā)展規(guī)劃草案或地區(qū)或超地區(qū)的項目都需事先報送該會審核。 　　在20022004的計劃中，政府規(guī)劃強調(diào)要優(yōu)先和私有企業(yè)進行協(xié)商。在貿(mào)易政策措施的具體工作中，工商部抱怨各級干部缺乏專業(yè)培訓(xùn)，計算機數(shù)量不足，有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析手段也不夠。 　　3，進口商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題 　　1）進口關(guān)稅：90年代時，隨著諸多非關(guān)稅壁壘的逐步消除，布隆迪商品進口中關(guān)稅成為保護本國生產(chǎn)的主要措施。有關(guān)自由貿(mào)易措施的大步后退加上高關(guān)稅限制了布隆迪所需大部分商品的進口。如此，對布隆迪的海關(guān)收入、對消費者和生產(chǎn)廠商都產(chǎn)生了負面影響。進口產(chǎn)品價格高，商品經(jīng)常斷檔。不僅如此，由于非出口工業(yè)的資源開發(fā)得不到替代進口工業(yè)同等的優(yōu)惠保護，現(xiàn)行有效的機制對若干非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并無優(yōu)惠政策，所以，布隆迪的出口也受到了相應(yīng)的影響。由于布隆迪各企業(yè)之間從無競爭的概念，他們永遠停滯在生產(chǎn)那些增值很低的農(nóng)產(chǎn)品和主要面向國內(nèi)市場的商品。僅僅依靠咖啡等幾項農(nóng)產(chǎn)品以獲得外匯的現(xiàn)狀使得經(jīng)濟生產(chǎn)很單一，面對外部的沖擊也很脆弱。 　　2）最高稅率：為了支持本國工業(yè)的生產(chǎn)，各稅務(wù)當局不僅對進口商品加大產(chǎn)品稅率，而且對替代進口商品的產(chǎn)品也盡量最大化其產(chǎn)品稅率。十多年來，由于戰(zhàn)爭和政治不穩(wěn)定，布隆迪執(zhí)行的一直是高關(guān)稅政策。但自2003年1月1日始，布隆迪調(diào)整了部分關(guān)稅。有些征收100%關(guān)稅的降到了40%，有些商品如小麥、平紋織物關(guān)稅降為0，設(shè)備進口降至12%，原材料和過境商品降至15%，制成品降至40%，隨著東南非共同市場協(xié)議的實施，從2004年1月份起，最高的40%關(guān)稅應(yīng)該降至30%?？偟膩碚f，農(nóng)產(chǎn)品受到的保護程度最高，通常要征收94%的關(guān)稅，%，%的稅，%。 　　3）關(guān)稅過高不利投資：一般來講，為了保護本國加工工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，隨著進口商品加工的深度，征收逐步加高的關(guān)稅。原料和設(shè)備的關(guān)稅最低，中間產(chǎn)品次之，消費品稅率最高。布隆迪施行的稅率一般都在兩位數(shù)。2003年1月1日起布隆迪的稅率有所降低。從初加工到第一級的加工品稅率降低了，但從第二級到第三級的加工品稅率還有所增加。對于屬于第三級加工的紡織品、服裝、和皮制品、紙張和紙制品、印刷品和書報雜志、化工產(chǎn)品、金屬制品稅率漲幅很大。其他工業(yè)產(chǎn)品稅率是不同的?？傮w來講，布隆迪的稅率對投資是不利的，尤其對非金屬礦產(chǎn)品和其他制造業(yè)而言。 　　4）對進口商品的歧視還表現(xiàn)在：除了交納關(guān)稅以外，所有進口商品還要照常交納6%的服務(wù)稅和17%的交易稅（類似增值稅）。還有一種消費稅，進口的啤酒、帶氣和帶酒精的飲料、香煙在產(chǎn)品入關(guān)時就要預(yù)先扣除。此外，商品入關(guān)時還要交納報關(guān)總額4%的金額作為消費者預(yù)扣的所得稅。 　　5）關(guān)稅征收基數(shù)的改善：自2003年1月1日起，布隆迪各類進口商品關(guān)稅稅率幅度下降了1015%，進口商品的20%左右稅率封頂在100%，但是紡織品服裝預(yù)扣的6%照舊，皮革、%，%。 　　6）海關(guān)服務(wù)：鑒于海關(guān)沒有明確的規(guī)章制度，人員素質(zhì)低下，普遍來說不透明的規(guī)章和費用以及行賄腐敗等加大了進口者的成本，這些對于布隆迪發(fā)展貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的障礙，海關(guān)的服務(wù)水平明顯應(yīng)該得到改善。 　　7）進口貨物的估價機制：世界貿(mào)易組織規(guī)則要求進口商品應(yīng)稅估價基礎(chǔ)應(yīng)是交易的價格。布隆迪海關(guān)卻采用布魯塞爾的估價規(guī)定，而且價值超過5000美圓的貨品和價值超過3000美圓的食品裝船前都要經(jīng)過檢驗。 　　8）免稅問題：19942001年間，國家進口的貨物、國際非政府組織、外交使團、國際醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和人道援助等國際機構(gòu)進口的貨品以及企業(yè)根據(jù)投資法進口到自由貿(mào)易區(qū)的商品免稅金額占到布隆迪全部進口金額的1516%。 　　9）平均關(guān)稅和最高關(guān)稅：2003年改革后，%%，超過40%的關(guān)稅統(tǒng)統(tǒng)降低到40%。 　　10）非關(guān)稅壁壘：自2000年4月起，布隆迪取消了除布匹外的絕大部分進口商品數(shù)量限制。目前禁止進口的還有象牙、麻醉藥、武器槍支彈藥。優(yōu)先申請使用外匯的產(chǎn)品單子也取消了。 　　11）現(xiàn)行保護關(guān)稅：目前布隆迪對制成品和過境貨物都施行保護關(guān)稅。盡管累進稅是減輕了，第一至第二級加工產(chǎn)品的累進稅已變成負數(shù)，第二至第三級加工產(chǎn)品的累進稅還是正數(shù)。但是深入的分析表明上一世紀九十年代布隆迪海關(guān)名義上關(guān)稅是降低了，實際征收的保護關(guān)稅仍然很高。%的關(guān)稅，%的關(guān)稅，%的關(guān)稅，%的關(guān)稅。相比之下，學(xué)生用本子的累進稅已減少259%，紙箱和家用肥皂減少100%。 　　4，出口商品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘：布隆迪出口商品還存在若干關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。大部分出口商品要征收5%的出口關(guān)稅。食糖出口存在配額限制。未加工的咖啡豆不能出口，象牙根據(jù)國際協(xié)定不準出口。2003年1月1日起，布隆迪政府取消了對咖啡、茶葉和棉花這三類傳統(tǒng)商品的出口關(guān)稅。 　　5，為改善貿(mào)易政策急需采取的措施：隨著與東南非共同市場的接軌，布隆迪在商品自由流通方面已經(jīng)取得了矚目的進展。但是尚有不少地方還要改進。世界貿(mào)易組織于2003年底對布隆迪貿(mào)易政策做了一些分析診斷，大部分觀點得到了布隆迪當局的認可。分析指出布隆迪財政主要依靠咖啡出口，其次是茶葉出口。某些因數(shù)，夾雜著政治因數(shù)影響了布隆迪出口產(chǎn)品的多樣化，以及影響其參與到國際貿(mào)易中去。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過分保護影響了外部對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口的投資。關(guān)稅累進稅的減輕則使投資者不敢在某些加工領(lǐng)域投資。政府機關(guān)的過度干涉阻礙了私有企業(yè)的發(fā)展。作為內(nèi)陸國家，過高的成本和運輸費用也是交易發(fā)展的瓶頸。評估指出：布隆迪對投資法要進行修改，要取消對進口替代的過分支持，為改善交易環(huán)境要建立簡單透明的進出口程序。關(guān)稅要進一步降低以限制目前對諸多支持領(lǐng)域的依賴。免稅問題要進一步嚴格掌握，可相對減輕關(guān)稅改革對國家財政的壓力。分析強烈建議布隆迪政府加強其稅費的可預(yù)見性，將大部分稅費歸納為若干系列，進一步簡化非關(guān)稅壁壘，建立明確易操作的免稅系統(tǒng)。 　　世界貿(mào)易組織秘書處2003年3月發(fā)表的一份報告指出：為了進一步改進布隆迪的貿(mào)易政策，應(yīng)該在以下方面作出努力：為更好地利用優(yōu)惠待遇和了解外部需求，應(yīng)加強對貿(mào)易信息的分析和宣傳力度；關(guān)稅改革方面，應(yīng)鞏固并擴大應(yīng)稅的商品層面，縮小應(yīng)稅額和實際交納的差距，明確必須納稅的商品范圍，取消對外稅費的歧視，使享受免稅的單位更加合理；將一些免稅品種代之以征收一種同一的低關(guān)稅，此措施可能對小生產(chǎn)者有利；制定對進口總體的保障待遇；限制對傳統(tǒng)產(chǎn)品的保護以促進非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；減少對某些產(chǎn)品的繁雜審核；修改若干已經(jīng)不合適的法律、法令和規(guī)章；一些交納機制要更合理化使之可以操作；農(nóng)產(chǎn)品方面減少國家的干預(yù)作用；改善公共財政的管理；進一步實行私有化；對能源、銀行服務(wù)、通訊和運輸領(lǐng)域等關(guān)鍵部門制定和推行改革措施；實行世界貿(mào)易組織對海關(guān)評估后建議的措施；執(zhí)行對服務(wù)貿(mào)易的新承諾。 　　六、擴大布隆迪進出口的瓶頸和改進措施分析 　　1，擴大布隆迪進出口貿(mào)易的主要問題是降低商品和進出口交易的成本、取消毫無用處和復(fù)雜的行政手續(xù)、改善國際運輸服務(wù)、貨物進出海關(guān)和港口的管理。為了與國際規(guī)則接軌，布隆迪不僅需要進行大量新的投資使其進出口程序計算機化，還需要國際多邊技術(shù)上的援助。 　　政府從政策層面要鼓勵出口商品多樣化，開創(chuàng)寬松的環(huán)境吸引投資以加大咖啡、棉花和茶葉等商品的加工深度。布隆迪不僅需要對其商品貿(mào)易政策進行重大改革、而且還要改革海關(guān)等關(guān)鍵行政部門，改善其工作條件以方便進出口交易的進行。 　　2，海關(guān)等行政部門存在的問題： 　　干預(yù)商務(wù)活動的部門太多太雜。海關(guān)應(yīng)該是主要的行政負責(zé)部門，對進出口商品進行監(jiān)督和征收進出口關(guān)稅。其他國營或私人機構(gòu)參與某一方面的管理。如工商部、財政部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部門協(xié)助負責(zé)交易成本控制、首都和邊境海關(guān)貨物清關(guān)的時限控制。外國檢驗公司、商業(yè)銀行、質(zhì)量檢驗和安全部門對商品出運前進行檢查等等。由于行政干預(yù)太繁雜，進口單位和商人往往熱衷于尋求免稅或行賄的方式以加快海關(guān)手續(xù)的通過，或者干脆避免這些環(huán)節(jié)。 　　計算機使用很不普及。布隆迪銀行、海關(guān)、港口和機場等很少使用計算機，相互之間也沒有形成系統(tǒng)。大多使用填表方式，再由官員審核。過度的審核造成很長的等待時間。一般需要三周。如此，從訂貨、申請審核信用證、通過商品出運前檢驗，再通過海路、陸路、鐵路或湖運等運抵目的地，需耗時三個月。 　　相關(guān)單位清關(guān)程序不同、互不配套。盡管布隆迪海關(guān)盡力履行其職責(zé)，但一方面海關(guān)貨物清關(guān)程序計算機化缺乏，另一方面港口和機場執(zhí)行的程序和海關(guān)的又不配套，這樣對貨物的控制跟蹤就很困難，損害了進出口商的利益。 　　口岸海關(guān)和清關(guān)辦公室缺乏設(shè)備。所有的清關(guān)辦公室?guī)缀鯖]有任何設(shè)施配備。這一瓶頸嚴重阻礙了貨物和車輛通關(guān)處理的速度，也影響了過境貨物和車輛通關(guān)處理的速度。 　　海關(guān)高級官員做的只是普通關(guān)員的日常工作。海關(guān)總部和布瓊布拉港口辦公室在一個樓里辦公，海關(guān)高級關(guān)員做的多是普通關(guān)