工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的地方因素分析(編輯修改稿)
2025-04-21 23:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “各自為政，多頭管理”，對(duì)指揮部類機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位、賦權(quán)不規(guī)范、管理不完善、監(jiān)督不嚴(yán)格，往往實(shí)現(xiàn)“承包”式的放任管理，一些不法行為甚至得到長(zhǎng)期放縱。在指揮部?jī)?nèi)部，同樣也普遍存在權(quán)力配置不規(guī)范、權(quán)責(zé)履行不到位、內(nèi)部分工不明確、監(jiān)督約束機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致“一把手”犯罪和窩案串案頻發(fā)。指揮部類機(jī)構(gòu)權(quán)財(cái)集中而監(jiān)管乏力，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。二是機(jī)構(gòu)人事腐敗。一些地方上一個(gè)項(xiàng)目就設(shè)一個(gè)指揮部，變相增加領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工編制。有的指揮部隨意設(shè)置下屬和派出機(jī)構(gòu)，隨意調(diào)人、進(jìn)人，隨意成立各種各樣的開(kāi)發(fā)、配套企業(yè)。在正規(guī)的機(jī)構(gòu)編制管理不斷規(guī)范的情況下，指揮部類機(jī)構(gòu)成為地方人事腐敗的主要源泉。二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的地方因素分析在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方基層干部腐敗行為，既有宏觀上的行業(yè)特殊性，也有地方自身行政管理方面的原因；既有社會(huì)多方面影響，也有干部隊(duì)伍自身的原因。從地方角度分析，主要有六方面的因素。地方的管理權(quán)由于現(xiàn)行制度的缺陷，以及行業(yè)自身的特殊性，工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán)，使地方基層干部在管理中難免接觸各種誘惑，滋生腐敗。一是相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速市場(chǎng)化，一些行政管理仍在緩慢的轉(zhuǎn)型中，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱。問(wèn)題比較突出的如征地拆遷制度、城建規(guī)劃制度、政府投資項(xiàng)目管理制度等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。二是相對(duì)于行業(yè)特殊性，制度設(shè)計(jì)存在著“三多三少”問(wèn)題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。比較突出的比如工程設(shè)計(jì)的變更、招投標(biāo)管理和監(jiān)督、容積率的調(diào)整、物資的采購(gòu)、工程驗(yàn)收和款項(xiàng)撥付等等。三是相對(duì)于機(jī)制體制中存在的缺失和漏洞，現(xiàn)行制度的形成往往是對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題環(huán)節(jié)進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的彌補(bǔ)修繕，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性機(jī)制設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)新的苗頭性傾向的預(yù)見(jiàn)預(yù)防。比較典型的如各種建設(shè)指揮部類機(jī)構(gòu)，只注重實(shí)體性建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，有的制度設(shè)計(jì)不周全，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。地方的代理人角色工程項(xiàng)目無(wú)論是上面部署的、還是本級(jí)本地的，最終都要“落地”，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村干部的配合支持才能完成。我國(guó)現(xiàn)行的政治制度特點(diǎn)決定了基層組織在工程建設(shè)中成為各種角色的混合體。一是作為各種工程項(xiàng)目的業(yè)主，或者上級(jí)的代理業(yè)主，直接投資和運(yùn)作工程項(xiàng)目；二是作為行政機(jī)關(guān)，要代表國(guó)家履行對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)；三是作為地方代言人，要維護(hù)地方及群眾的相關(guān)利益。而我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)這些不同的職責(zé)缺乏明確的規(guī)定，有的規(guī)定甚至相互沖突，往往使得地方干部難以適從，有時(shí)只能自謀對(duì)策，自主應(yīng)對(duì)，也就產(chǎn)生了利益交易的“灰色區(qū)域”，一些機(jī)構(gòu)和干部獲得較多的自由裁量權(quán)，因而給一些別有用心的人有機(jī)可乘。地方的社會(huì)特點(diǎn)各個(gè)地方由于區(qū)域位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面的原因，社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，引發(fā)出不同類型的腐敗。在一些地區(qū)，企業(yè)老板過(guò)年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮送物成為社會(huì)風(fēng)氣，送禮標(biāo)準(zhǔn)形成“潛規(guī)則”，一些干部和老板甚至公然在辦公室里收送數(shù)十萬(wàn)元的現(xiàn)金。這種風(fēng)氣的形成使得行賄受賄在老板和干部之間似乎成了發(fā)生在朋友之間的非常自然的事。某地一老板對(duì)領(lǐng)導(dǎo)出手大方，但對(duì)一般干部卻很“吝嗇”。反而招致一些機(jī)關(guān)干部的刁難。一些地區(qū)的腐敗相對(duì)比較“巧妙”，比如通過(guò)安排外出旅游度假、體檢保健等給予領(lǐng)導(dǎo)實(shí)惠，有的通過(guò)事后的期權(quán)化收益、委托理財(cái)、融資、他人代理甚至境外渠道等形式行賄受賄，使得工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗隱藏得更深。地方的干部隊(duì)伍管理工程
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