工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的地方因素分析(編輯修改稿)
2025-04-21 23:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “各自為政，多頭管理”，對指揮部類機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位、賦權(quán)不規(guī)范、管理不完善、監(jiān)督不嚴格，往往實現(xiàn)“承包”式的放任管理，一些不法行為甚至得到長期放縱。在指揮部內(nèi)部，同樣也普遍存在權(quán)力配置不規(guī)范、權(quán)責(zé)履行不到位、內(nèi)部分工不明確、監(jiān)督約束機制不完善等問題，導(dǎo)致“一把手”犯罪和窩案串案頻發(fā)。指揮部類機構(gòu)權(quán)財集中而監(jiān)管乏力，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。二是機構(gòu)人事腐敗。一些地方上一個項目就設(shè)一個指揮部，變相增加領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工編制。有的指揮部隨意設(shè)置下屬和派出機構(gòu)，隨意調(diào)人、進人，隨意成立各種各樣的開發(fā)、配套企業(yè)。在正規(guī)的機構(gòu)編制管理不斷規(guī)范的情況下，指揮部類機構(gòu)成為地方人事腐敗的主要源泉。二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的地方因素分析在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方基層干部腐敗行為，既有宏觀上的行業(yè)特殊性，也有地方自身行政管理方面的原因；既有社會多方面影響，也有干部隊伍自身的原因。從地方角度分析，主要有六方面的因素。地方的管理權(quán)由于現(xiàn)行制度的缺陷，以及行業(yè)自身的特殊性，工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán)，使地方基層干部在管理中難免接觸各種誘惑，滋生腐敗。一是相對于社會經(jīng)濟的快速市場化，一些行政管理仍在緩慢的轉(zhuǎn)型中，權(quán)力與責(zé)任不對稱。問題比較突出的如征地拆遷制度、城建規(guī)劃制度、政府投資項目管理制度等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。二是相對于行業(yè)特殊性，制度設(shè)計存在著“三多三少”問題，即原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。比較突出的比如工程設(shè)計的變更、招投標管理和監(jiān)督、容積率的調(diào)整、物資的采購、工程驗收和款項撥付等等。三是相對于機制體制中存在的缺失和漏洞，現(xiàn)行制度的形成往往是對容易出現(xiàn)的問題環(huán)節(jié)進行“亡羊補牢”式的彌補修繕，缺乏系統(tǒng)性和長效性機制設(shè)計，缺乏對新的苗頭性傾向的預(yù)見預(yù)防。比較典型的如各種建設(shè)指揮部類機構(gòu)，只注重實體性建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，有的制度設(shè)計不周全，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。地方的代理人角色工程項目無論是上面部署的、還是本級本地的，最終都要“落地”，通過縣、鄉(xiāng)、村干部的配合支持才能完成。我國現(xiàn)行的政治制度特點決定了基層組織在工程建設(shè)中成為各種角色的混合體。一是作為各種工程項目的業(yè)主，或者上級的代理業(yè)主，直接投資和運作工程項目；二是作為行政機關(guān)，要代表國家履行對各類工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理職責(zé)；三是作為地方代言人，要維護地方及群眾的相關(guān)利益。而我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，對這些不同的職責(zé)缺乏明確的規(guī)定，有的規(guī)定甚至相互沖突，往往使得地方干部難以適從，有時只能自謀對策，自主應(yīng)對，也就產(chǎn)生了利益交易的“灰色區(qū)域”，一些機構(gòu)和干部獲得較多的自由裁量權(quán)，因而給一些別有用心的人有機可乘。地方的社會特點各個地方由于區(qū)域位置、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點等方面的原因，社會風(fēng)氣呈現(xiàn)出不同的特點，引發(fā)出不同類型的腐敗。在一些地區(qū)，企業(yè)老板過年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮送物成為社會風(fēng)氣，送禮標準形成“潛規(guī)則”，一些干部和老板甚至公然在辦公室里收送數(shù)十萬元的現(xiàn)金。這種風(fēng)氣的形成使得行賄受賄在老板和干部之間似乎成了發(fā)生在朋友之間的非常自然的事。某地一老板對領(lǐng)導(dǎo)出手大方，但對一般干部卻很“吝嗇”。反而招致一些機關(guān)干部的刁難。一些地區(qū)的腐敗相對比較“巧妙”，比如通過安排外出旅游度假、體檢保健等給予領(lǐng)導(dǎo)實惠，有的通過事后的期權(quán)化收益、委托理財、融資、他人代理甚至境外渠道等形式行賄受賄，使得工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗隱藏得更深。地方的干部隊伍管理工程
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