【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 容和重點(diǎn)?資源產(chǎn)出指標(biāo)?資源消耗指標(biāo)?資源綜合利用指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會(huì) ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)58資源綜合利用的主要政策 l 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 (國(guó)發(fā) [2022]22號(hào) )；l 國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第一批）工作的通知 》 （發(fā)改環(huán)資[2022]2199號(hào)）和 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第二批）工作的通知》 (發(fā)改環(huán)資 [2022]3420號(hào) )；l 國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧?guó)家統(tǒng)計(jì)局 《 關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知 》 (發(fā)改環(huán)資 [2022]1815號(hào)）；l 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《 國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法 》 的通知 (發(fā)改環(huán)資 [2022]1864號(hào) )；l 國(guó)家發(fā)展改革委、科技部會(huì)同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部 《 中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱 》 （ 2022年第 17號(hào)公告）；l 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā) 《 資源綜合利用目錄（ 2022年修訂） 》 。 59l 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》l 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等 14個(gè)部門 《 2022－ 2022年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃 》 和 《 2022—2022 年資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃 》 ；l 國(guó)家發(fā)展改革委 《 “十一五 ”資源綜合利用指導(dǎo)意見 》 （2022年 12月 24日）； l 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和建設(shè)部 《 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃 》 。60167。 到 2022年， 礦產(chǎn)資源總回收率 與 共伴生礦產(chǎn)綜合利用率 在 2022年的基礎(chǔ)上各提高 5% ， 分別達(dá)到 35%和 40%。167。 工業(yè)固體廢物綜合利用率 從 %提高到 60%， 其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到 75% ， 煤矸石達(dá)到 70%， 尾礦達(dá)到 10% ，冶煉渣達(dá)到 86%。167。 主要再生資源回收利用率 提高到 65% ，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到 35%、 25%、 30%。167。 森林覆蓋率從 %提高到 20%； 木材綜合利用率 由目前 60%左右提高到 70%左右。167。 萬元 GDP用水量 降低 20%；全國(guó) 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 從 ，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)； 單位工業(yè)增加值用水量 低于 115立方米，比 2022年降低 30%；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過 15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5%～ 10%。 我國(guó)資源綜合利用的 “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)61167。 黑色金屬：鐵、錳、鉻、鎢等167。 有色金屬：銅、鉛、鋅等167。 輕金屬：鋁、鎂等167。 貴金屬：金、銀、鉑等167。 放射性元素：鈾、鐳等167。 稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等? 燃料原料： 煤炭、石油、天然氣 等? 化工原料：磷、鹽、硫等? 工業(yè)礦物：金剛石、石棉、云母等? 建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產(chǎn)非金屬森林資源、水資源、 土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然資源礦產(chǎn)資源社會(huì)資源資源分類62礦產(chǎn)資源勘察和開采的規(guī)劃 167。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系中的重要組成部分 ,是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的綱領(lǐng)性文件 ,是依法管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，也是資源開發(fā)類項(xiàng)目評(píng)估的重要依據(jù)。167。 我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)主要包括三方面：? 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃區(qū)? 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)? 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)167。 在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了 鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū) 和 允許開采區(qū) ，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分是評(píng)價(jià)資源開發(fā)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要依據(jù)。 63礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃 l 重點(diǎn)勘查區(qū)： 規(guī)劃期內(nèi)需要相對(duì)集中各方資金和力量 ,力爭(zhēng)在重要礦種的資源儲(chǔ)量上有較大突破 ,可以形成具有一定規(guī)模的大中型勘查或開發(fā)基地。l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定、特殊功能區(qū)的要求等，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的區(qū)域。l 限制開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力 ,對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。l 鼓勵(lì)開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求 ,以及資源環(huán)境承載能力 ,鼓勵(lì)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的區(qū)域。 礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃 l 重點(diǎn)勘查區(qū)： 大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等 l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要 ,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。 l 限制開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要 ,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約 ,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。 l 鼓勵(lì)開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求 ,以及資源環(huán)境承載能力 ,鼓勵(lì)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的區(qū)域。 64資源開發(fā)型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容 167。 資源可利用量： 主要評(píng)估礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量，水利水能資源的蘊(yùn)藏量和森林資源的蓄積量等；167。 資源自然品質(zhì)： 主要評(píng)估資源品質(zhì)能否滿足項(xiàng)目技術(shù)方案的要求；167。 資源賦存條件： 主要評(píng)估論證資源地質(zhì)構(gòu)造和開采難易程度，以便確定開采方式；167。 資源開發(fā)價(jià)值： 主要評(píng)估論證資源是否值得開發(fā)利用，能否取得預(yù)期的開發(fā)效果。65資源開發(fā)型項(xiàng)目的評(píng)估要求 涉及自然資源開發(fā)的項(xiàng)目，在咨詢?cè)u(píng)估中應(yīng)對(duì)資源開發(fā)利用合理性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)估論證。具體要求如下：l符合資源總體開發(fā)規(guī)劃要求。 資源的開發(fā)利用必須滿足區(qū)域資源總體開發(fā)規(guī)劃的要求。煤炭資源開采，應(yīng)符合煤田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；油氣田資源開采，應(yīng)符合油氣田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；水利水電資源開發(fā)，應(yīng)符合流域(河流、河段 )綜合開發(fā)規(guī)劃和國(guó)土整治要求。l符合資源綜合利用的要求 。分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；對(duì)多金屬、化學(xué)元素共生礦、油氣混合礦等，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，作到物盡其用。l符合節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的要求 。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；在研究資源開發(fā)規(guī)模和開采強(qiáng)度時(shí)，應(yīng)處理好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系，力求節(jié)約資源。l森林資源開發(fā)，應(yīng) 符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求 。l資源的儲(chǔ)量和品質(zhì)的 勘探深度，應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求 ，以確保資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的可靠性。66占用重要資源類項(xiàng)目的分析l 是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念l 是否符合相關(guān)政策規(guī)劃要求l 建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型l 資源利用效率指標(biāo)評(píng)估l 水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證l 項(xiàng)目占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證67是否符合政策規(guī)劃要求 鼓勵(lì)建設(shè)方案能夠提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源消耗；l 通過延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染物在企業(yè)內(nèi)部處理；l 對(duì)廢舊物品全面回收，通過技術(shù)處理對(duì)重復(fù)利用的廢棄物 進(jìn)行無限次循環(huán)利用；l 對(duì)于占用稀缺性資源，或者資源承載能力較低的建設(shè)項(xiàng) 目，鼓勵(lì)尋找替代方案。項(xiàng)目資源利用應(yīng)符合國(guó)務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的相關(guān)法規(guī)及 《 節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃 》 、 《 工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃 》 、 《 海水利用專項(xiàng)規(guī)劃 》、 《 資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃 》 等專項(xiàng)規(guī)劃的要求；必要時(shí)應(yīng)計(jì)算項(xiàng)目占用 資源再生循環(huán)率 、 單位產(chǎn)值資源消耗量 等資源利用效率指標(biāo)，進(jìn)行定量分析評(píng)估。 建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評(píng)估68水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證 (1) l 采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，推廣節(jié)水灌溉技術(shù) ,提高水資源利用率，降低水資源無效消耗；l 提高工業(yè)用水回收率和重復(fù)利用率；l 供水系統(tǒng)采取防滲、防漏等措施；l 提高再生水回收率；l 有條件的項(xiàng)目應(yīng)采用海水替代技術(shù)；l 對(duì)于利用地下水資源的項(xiàng)目，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、合理調(diào)控、保護(hù)水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合開發(fā)利用地下水資源。在研究項(xiàng)目技術(shù)方案過程中，對(duì)水資源消耗量大的項(xiàng)目，應(yīng)提出節(jié)水措施，并從以下方面進(jìn)行評(píng)估： 69水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證 (2) l 對(duì)于耗水嚴(yán)重的項(xiàng)目在制定節(jié)水措施方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的水資源消耗量進(jìn)行分析。計(jì)算單位產(chǎn)品的耗水量，并進(jìn)行 水耗指標(biāo) 及 水的重復(fù)利用率 對(duì)比分析，水耗指耗一般應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，水資源重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定要求。l 技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)說明原有水資源利用現(xiàn)狀，以及改造后提高水資源利用率的效果 。水資源利用效率指標(biāo)評(píng)估： 70項(xiàng)目占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 如果項(xiàng)目占用的資源在企業(yè)財(cái)務(wù)分析中沒有真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)分析來評(píng)估項(xiàng)目占用資源的經(jīng)濟(jì)合理性，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供決策依據(jù)。71資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)1. 資源產(chǎn)出指標(biāo) 消耗一次資源（煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等）所產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價(jià)計(jì)算）。指標(biāo)的比率越高，表明自然資源利用效益越好。 722. 資源消耗指標(biāo)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位 GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn) “減量化 ”，從源頭上降低資源消耗的情況。 73 主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即 “資源化 ”的成效。 74節(jié)能方案分析75《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到 行業(yè)及項(xiàng)目所在地的特殊要求 ， 內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜 。 (一 ) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評(píng)估 （一）用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范76《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 根據(jù)項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所提出的 能源消耗種類和數(shù)量是否可靠 ，分析項(xiàng)目方案所采用的 能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng) 。 (二 ) 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 (二 )能耗狀況和能耗指標(biāo)分析77《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 對(duì)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的 主要節(jié)能降耗措施是否可行 提出評(píng)估論證意見。對(duì)項(xiàng)目方案的 節(jié)能效果提出評(píng)估意見 。 (三 ) 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 (三 )節(jié)能措施和節(jié)能效果分析78節(jié)能方案分析框架?法律政策?規(guī)劃?節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?申請(qǐng)報(bào)告?委托要求?調(diào)研評(píng)估依據(jù)分析評(píng)價(jià)理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會(huì) ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)?工業(yè)類鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等?建筑類?交通類?其他類項(xiàng)目類別和行業(yè)類型?建設(shè)方案?節(jié)能效率?節(jié)能措施?節(jié)能效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)?耗能品種和數(shù)量?標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)?單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論79一、有關(guān)節(jié)能的法律l 《 中華人民共和國(guó)能源法 (征求意見稿 )》 (2022年 12月 3日公布 )；l 《 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 》 （ 2022年 4月 1日起施行 ）l 《 中華人民共和國(guó)可再生能源法 》 （ 2022年 1月 1日施行）l 《 中華人民共和國(guó)電力法 》 (1996年 4月 1日施行 ) l 《 中華人民共和國(guó)電力法 》 (1996年 12月 1日施行 )80有關(guān)節(jié)能的主要政策 l 《 中國(guó)的能源狀況與政策 》 白皮書 (2022年 12月 )；l 《 中國(guó)能源技術(shù)政策大綱 》 （ 2022年 12月）； l 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》 （ 2022年 6月 3日） ； l 《 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知