20xx年社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-03-09 15:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)。單以該市習(xí)營社區(qū)為例，僅規(guī)劃費(fèi)用就需要300萬元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要資金千萬以上。另外，在“拆舊建新”社區(qū)建設(shè)中，如果按每戶拆遷補(bǔ)償至少1萬元，一個3000戶社區(qū)就需補(bǔ)償3000萬元，加上近1億元的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，該市建設(shè)7個重點(diǎn)社區(qū)就需投入資金9億元。相形之下，各級財政專項(xiàng)資金的投入不足在很大程度上影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。二是政策性涉農(nóng)資金的整合問題。為最大限度地發(fā)揮政策資金的效益，自上而下都提出要整合各涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金。但每個部門、各個項(xiàng)目的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批、使用、驗(yàn)收、審計都有明確規(guī)定，實(shí)際操作起來難度很大。加之財政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。三是土地置換補(bǔ)助資金的使用問題。四是集體積累和群眾自籌資金問題。五是個別企業(yè)、個人助建資金問題。即使有不少企業(yè)或經(jīng)濟(jì)界人士進(jìn)行捐資捐建參與社區(qū)建設(shè)，豐富了新型農(nóng)村社區(qū)多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作為典型引路，推廣起來難度較大?！ Ｔ谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，我們主要是利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，取得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。但目前，我省土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在報批社區(qū)建設(shè)時，這些指標(biāo)既存在不能零星報批的問題，又存在報批數(shù)量極為有限的問題，而農(nóng)村老宅基地的拆遷是零星的、漸進(jìn)的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指標(biāo)也不能及時批復(fù)，即使批復(fù)了指標(biāo)，也要求用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，用地難問題仍然嚴(yán)重制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 。從目前來看，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，各項(xiàng)公共配套設(shè)施還沒有到位，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。一是不少基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清，不能正確區(qū)分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，認(rèn)識不到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要位置來抓，工作無創(chuàng)新，畏難發(fā)愁，個別黨員干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群眾受傳統(tǒng)居住觀念影響，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，生產(chǎn)生活成本相對較低，加上生產(chǎn)設(shè)備存放、老年人生產(chǎn)生活等方面的需要，思想上對融入新的生活方式還一時轉(zhuǎn)變不過來等?！ ?。規(guī)劃方面，一個新型農(nóng)村社區(qū)從布點(diǎn)的勘察、設(shè)計到形成詳規(guī)，按專業(yè)規(guī)劃要求，需3～6個月時間。但各級對建設(shè)進(jìn)度的要求太緊，既要規(guī)劃科學(xué)，又要快出形象，使得規(guī)劃難以盡詳盡實(shí)，無法保證規(guī)劃的剛性。產(chǎn)業(yè)支撐方面，作為一個農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，雖然工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)，但種植業(yè)仍是當(dāng)前全市大部分農(nóng)村群眾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于鄰近村莊群眾種養(yǎng)習(xí)慣不盡相同，入住一個社區(qū)后，耕作半徑擴(kuò)大，增加群眾種植投資，短時間內(nèi)難以形成明晰的支柱產(chǎn)業(yè)。即使通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化作業(yè)，農(nóng)戶從原居住地搬遷后，立馬面臨離開土地及就業(yè)、生活等問題，農(nóng)村社會保險、就業(yè)安置等的配套跟進(jìn)還不是十分完善?！ ?。一是隨著形勢的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的深化，相當(dāng)一部分農(nóng)民參與公共事業(yè)的積極性、主動性不高，加上多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，不少先富起來的農(nóng)戶大多已在城鎮(zhèn)購買了房產(chǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏直接受益群眾的有力支持。二是從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在規(guī)劃層次和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出、整體規(guī)模小的問題，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。三是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)多在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)管理缺位也在很大程度上影響著群眾的積極性。四是新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由縣鄉(xiāng)村來投入，推進(jìn)難度較大，部分積極性高的地方，傾盡能力而為，甚至有的地方出現(xiàn)舉債建設(shè)的現(xiàn)象。另外，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，一些開發(fā)商介入建設(shè)新型社區(qū)，但往往因?yàn)橘Y金跟不上而影響整個社區(qū)建設(shè)進(jìn)度?！ ♂槍σ陨蠁栴}，特提出以下對策建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究和宣傳。第二，研
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