【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號(hào)文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題匯報(bào)如下：一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過(guò)10萬(wàn)元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過(guò)日子。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場(chǎng)所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場(chǎng)所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備均嚴(yán)重缺失。在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過(guò)渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來(lái)，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問(wèn)題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國(guó)家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過(guò)渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過(guò)不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過(guò)渡。居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)懷，近兩年來(lái)推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。三、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷尬狀態(tài)由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒(méi)有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購(gòu)買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問(wèn)題引發(fā)的信訪不斷。在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對(duì)科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問(wèn)題，更不要說(shuō)社區(qū)一級(jí)了，社區(qū)實(shí)際上已失去對(duì)該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)場(chǎng)所全部被拆除，異地安置后首先解決的是居民的住宿安居問(wèn)題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長(zhǎng)期未改造、維修、投入，加之外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無(wú)論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問(wèn)題。社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長(zhǎng)和痛苦的過(guò)程，需要我們長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來(lái)越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來(lái)的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來(lái)物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過(guò)程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡(jiǎn)直成了政府的職能部門。另外，隨著通訊的發(fā)展，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到60