【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ....................... 69 第 7 章 數(shù)字城管拓展功能建設(shè) ....................................... 71 社會(huì)公眾信息發(fā)布系統(tǒng) .................................................................................. 71 領(lǐng)導(dǎo)查詢與監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng) .............................................................................. 71 三維虛擬實(shí)景展現(xiàn)系統(tǒng) .................................................................................. 71 景觀燈控制系統(tǒng) .............................................................................................. 71 門(mén)前三包管理系統(tǒng) .......................................................................................... 71 數(shù)字化廣告系統(tǒng) .............................................................................................. 72 數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng) .................................................................................................. 72 第 8 章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) .............................................. 72 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 ...................................................................................... 73 人員培訓(xùn) .......................................................................................................... 73 第 9 章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 .............................................. 75 項(xiàng)目建設(shè)期 ...................................................................................................... 75 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 .................................................................................................. 75 第 10 章 投資估算、運(yùn)營(yíng)成本與資金來(lái)源 ................................ 78 總投資估算及說(shuō)明 .......................................................................................... 78 投資經(jīng)費(fèi)預(yù)算 .................................................................................................. 79 資金來(lái)源 .......................................................................................................... 82 系統(tǒng)拓展 .......................................................................................................... 82 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案 1 第 1章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目建設(shè)背景 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展 的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò) 20 多年改革開(kāi)放， XXX 的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌 發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。 目前城市管理方面存在的主要問(wèn)題包括管理手段落后，信息獲取滯后，沒(méi)有建立起一套長(zhǎng)效城市管理的機(jī)制，使問(wèn)題屢禁不止、越管越多，城市管理各部門(mén)仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。 2020 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效， 為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻(xiàn)。 2020 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，并號(hào)召在全國(guó)推廣。 XXX 是全國(guó)十佳魅力城市， 2020 年 XXX 的綜合實(shí)力蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）榜首。 2020是 XXX 全面小康社會(huì)水平的提升年，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的推進(jìn)年。隨著外來(lái)人口的不斷涌入和流動(dòng)人口的增多，城市管理的工作任務(wù)越來(lái)越重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng) XXX 的發(fā)展要求，運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 數(shù)字城管的建設(shè)，將打破現(xiàn)有傳統(tǒng)的 城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善 XXX 全市的投資環(huán)境和市民的生活環(huán)境，使城市管理走向數(shù)字化，一方面提高了各部XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案 2 門(mén)在城市管理方面的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹(shù)立了政府為民服務(wù)的良好形象。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 建設(shè)原則 堅(jiān)持以人為本原則 數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作，形式上是通過(guò)改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來(lái)不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善和長(zhǎng)效管理上，從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為原則，實(shí)施數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，要統(tǒng)一單元網(wǎng)格劃分與編碼、統(tǒng)一部件和事件分類與編碼、統(tǒng)一地理編碼制定，提高系統(tǒng)的兼容性、開(kāi)放性、可靠性和安全性。 資源整合的原則 本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘和利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)分散在各專業(yè)部門(mén)的設(shè)施等資源進(jìn)行有效整合，防止重復(fù)投入。 堅(jiān)持因地制宜原則 要結(jié)合 XXX 城市建設(shè)和管理實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生 搬硬套。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 在系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)上，借鑒各類系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重考慮同類系統(tǒng)的建設(shè)教訓(xùn)，在技術(shù)上，要采用國(guó)際上先進(jìn)的且成熟的技術(shù)，使得設(shè)計(jì)更加合理、更為先進(jìn)。充分考慮 XXX 市數(shù)字化城管系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在注重系統(tǒng)的實(shí)用性的前提下，盡可能采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟、硬件環(huán)境；在軟件的開(kāi)發(fā)思想上，嚴(yán)格按照軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)和面向XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案 3 對(duì)象的理論來(lái)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性。 指導(dǎo)思想 遵照建設(shè)部數(shù)字化城市管理的指導(dǎo)思想和建設(shè)規(guī)范，結(jié)合 XXX 市城市管理的具體情 況，在借鑒全國(guó)其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出 XXX 市城市管理的新模式、新的運(yùn)行機(jī)制和新的建設(shè)機(jī)制。 一期實(shí)施范圍為 70 平方公里，理順在數(shù)字化大城管條件下的市級(jí)監(jiān)督指揮部門(mén)、政府職能部門(mén)與專業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮市各級(jí)政府的城市管理和公共服務(wù)的職能。 借助現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、軟件技術(shù)，建立完善的符合建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)具有 XXX 特色的數(shù)字化城市管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市城市管理模式和城市管理方式的重大突破。 整合現(xiàn)有城市管理資源，整合城市應(yīng)急系統(tǒng)、電子監(jiān)察平臺(tái)，以及與現(xiàn)有的電子政務(wù) 平臺(tái)、行政審批平臺(tái)、政府門(mén)戶、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等進(jìn)行有效整合，充分利用政府投資，增進(jìn)政府資源的共享共用，增強(qiáng)政府信息的溝通渠道，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。 總體目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)分為總體建設(shè)目標(biāo)和具體建設(shè)目標(biāo)，總體建設(shè)目標(biāo)是具體建設(shè)目標(biāo)的高度概括，具體建設(shè)目標(biāo)圍繞總體建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展。 總體建設(shè)目標(biāo) 依據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建市級(jí)城市管理信息平臺(tái)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”管理方法和城 市部件管理方法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn) XXX 市城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、城鎮(zhèn)管理一體化和城鎮(zhèn)管理平臺(tái)化。 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案 4 具體建設(shè)目標(biāo) 建立適合 XXX 市的城市管理市、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制、考核（評(píng)）機(jī)制和科學(xué)合理、高效的管理模式。 建立市級(jí)（一級(jí)）監(jiān)督體系，建立市、鎮(zhèn)二級(jí)指揮體系，建立市、鎮(zhèn)、街道三級(jí)處置力量和管理體系，建立市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村委會(huì)）四級(jí)有線通訊網(wǎng)絡(luò)。 建立 XXX 市市級(jí)監(jiān)督指揮中心，建立市級(jí)指揮平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、考核平臺(tái)；整合 12345 等熱線，建立全市統(tǒng)一 的 12319 呼叫中心和業(yè)務(wù)受理中心。 建立城管監(jiān)督員、群眾舉報(bào)、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)批示等多渠道、多方式相集成的信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立有線、無(wú)線通信相結(jié)合的城市信息化網(wǎng)絡(luò)；建立符合建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的部件、事件分類及發(fā)現(xiàn)、上報(bào)體系；集中進(jìn)行部件普查、數(shù)據(jù)制作和地形圖修測(cè)。 整合城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等現(xiàn)有城市信息資源，推動(dòng)信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理信息滯留現(xiàn)狀，提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市對(duì)突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。 總體規(guī)劃 根據(jù) XXX 市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況 ，可以對(duì) XXX 市數(shù)字城市管理模式分期分階段建設(shè)，初步設(shè)想分二期進(jìn)行： 第一期規(guī)劃 第一期， 2020 年 7 月 — 2020 年 3 月，初步建成具有 XXX 特色的市鎮(zhèn)兩級(jí)一體化的數(shù)字化城市管理軟件平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并 ？？？區(qū)域 進(jìn)行市級(jí)平臺(tái)的實(shí)施。 ? 確定 XXX 市數(shù)字化城市管理模式的業(yè)務(wù)流程； ? 組建 12319 數(shù)字化城管呼叫中心； ? 按照監(jiān)管分離的原則，組建兩個(gè)軸心的城市管理體系； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測(cè)繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)； ? 完成軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)； ? 搭建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)； ? 建設(shè)數(shù)字化城 市管理模式監(jiān)督評(píng)價(jià)體系； XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案 5 ? 完成數(shù)字化城市管理模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作； ? 完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作。 第二期規(guī)劃 第二期， 2020 年 3 月 — 2020 年 11 月，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施覆蓋的地域范圍，拓展平臺(tái)功能，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)。 ? 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)； ? 建設(shè)、完善、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，進(jìn)一步完善具有 XXX 本地特色的市鎮(zhèn)兩級(jí)數(shù)字化城管模式； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍； ? 進(jìn)一步整合視頻監(jiān)控、空間數(shù)據(jù)等城市管理公共資源。 系 統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》（ CJ/T 213） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》（ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 215） 第 2章 信息化基礎(chǔ)條件介紹 政府信息化狀況介紹 XXX 市信息化建設(shè)起步較早，經(jīng)過(guò)多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、部門(mén)專題應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了豐富的成果，為下一步開(kāi)展數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施、技 術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 作為數(shù)字城市的重要組成部分， XXX 的城市空間地理信息目前沒(méi)有比較完整的地形圖可供利用，但目前市信息中心利用此次數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和城市應(yīng)急系統(tǒng)的上線，XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總