【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 修改法律的議案，以及關(guān)于地方法規(guī)的議案。 二、重要事項(xiàng)案 即各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出的，屬于本級(jí)人大或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面的重大事項(xiàng)的議案。 三、機(jī)構(gòu)改革、變動(dòng)案 這里指的是各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)，提請(qǐng)審議屬于本級(jí)人大或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革、變動(dòng)的議案。 第十一章 議案 四、人事任免案 屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)人事任免事項(xiàng)的議案。 五、批準(zhǔn)條約案 指國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)國(guó)際條約、協(xié)定等議案，如 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn) 《 中華人民共和國(guó)和加拿大關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約 》 的議案 》 。 六、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃案，財(cái)政預(yù)算案 例如，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案 (草案 )的議案 》 。 第三節(jié) 議案的分類 第十一章 議案 第四節(jié) 議案寫(xiě)作的基本要求 一、標(biāo)題要醒目 議案標(biāo)題要醒目，使人一目了然，特別是事由要寫(xiě)得十分明確。 二、正文要規(guī)范 議案正文雖有種種寫(xiě)法，也可長(zhǎng)可短，但提請(qǐng)審議的緣由、事項(xiàng)內(nèi)容、請(qǐng)求三個(gè)層次要井然有序，要有規(guī)范性。 三、一案一事 議案內(nèi)容應(yīng)單一明了，一份議案只寫(xiě)一件事，不要寫(xiě)兩件或數(shù)件事。 四、切實(shí)可行 在撰寫(xiě)過(guò)程中，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)做好政策、法規(guī)和有關(guān)情況等方方面面的材料準(zhǔn)備工作，以確保所提議案的正確性、合理性和可行性。 第十一章 議案 五、注意議案與提案的區(qū)別 “議案”與“提案”不同，其中議案用于各級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，而提案則用于各級(jí)協(xié)會(huì)議和企業(yè)職工代表大會(huì)；議案在提請(qǐng)大會(huì)審議通過(guò)后，具有較強(qiáng)的約束力和法律效力，而提案則相對(duì)弱些。 六、準(zhǔn)確合理 議案要注意用語(yǔ)的準(zhǔn)確合理。 七、 要適時(shí)提交 議案要適時(shí)提交，即要在大會(huì)主席團(tuán)宣布或決定的截止時(shí)間以內(nèi)，將議案送交大會(huì)審查委員會(huì)，逾期再提議案，就會(huì)失去其應(yīng)有的效用。 第四節(jié) 議案寫(xiě)作的基本要求 第一節(jié) 報(bào)告概述 第十二章 報(bào)告 一、報(bào)告的含義 報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或要求時(shí)使用的一種陳述性上行文。 二、報(bào)告的特點(diǎn) （一）內(nèi)容的綜合性 報(bào)告是 13種公文中綜合性最強(qiáng)的，報(bào)告的內(nèi)容可以是一文一事，還可以是一文多事，涉及的面較廣，篇幅也相對(duì)較長(zhǎng)。 （二）時(shí)間的不定性 報(bào)告的制發(fā)不受時(shí)間的限制，事前可以報(bào)告計(jì)劃和設(shè)想；事中可以報(bào)告進(jìn)展情況；事后可報(bào)告已完結(jié)的事項(xiàng)。 第十二章 報(bào)告 （四）寫(xiě)法的陳述性 報(bào)告一般不做理論的闡述和重要性的議論。 （五）溝通性 報(bào)告雖是最常用的上行文，但對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，它是“下情上傳”的主要手段，以此取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持、指導(dǎo)，減少和避免工作上的失誤；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，通過(guò)報(bào)告獲得信息，了解下情，成為決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的重要依據(jù)。 （三）行文的單向性 報(bào)告是上行文，目的是向上級(jí)機(jī)關(guān)提供信息、反映情況，一般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)的答復(fù)，屬于單向行文。 第一節(jié) 報(bào)告概述 第二節(jié) 報(bào)告的格式 第十二章 報(bào)告 一、標(biāo)題 （一）采用發(fā)文單位、事由、文種三者齊全的標(biāo)準(zhǔn)式標(biāo)題 . （二）省略發(fā)文單位，只有事由、文種組成的標(biāo)題。 二、主送機(jī)關(guān) 報(bào)告的主送機(jī)關(guān)，即發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 三、正文 報(bào)告的正文分為開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分。 四、落款 落款標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文時(shí)間。 第三節(jié) 報(bào)告的分類 第十二章 報(bào)告 一、報(bào)告按內(nèi)容分類，可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)告三種 （一）工作報(bào)告 工作報(bào)告用于向上級(jí)匯報(bào)工作情況或上級(jí)交辦的任務(wù)完成的情況。 （二）情況報(bào)告 情況報(bào)告用于向上級(jí)反映客觀存在的情況和問(wèn)題，如某一時(shí)期群眾的思想動(dòng)態(tài)，某一事件或?yàn)?zāi)難的情況等。 （三）建議報(bào)告 建議性報(bào)告在下級(jí)機(jī)關(guān)就工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，專門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議時(shí)使用。 第十二章 報(bào)告 二、報(bào)告按性質(zhì)可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告兩種 第三節(jié) 報(bào)告的分類 （一）綜合報(bào)告 綜合報(bào)告用于全面反映一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位的工作情況，它要全面匯報(bào)工作的過(guò)程、做法、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、缺點(diǎn)或體會(huì)等。 （二）專題報(bào)告 專題報(bào)告用于匯報(bào)某一工作、某一件事、某一方面內(nèi)容，它的最大特點(diǎn)是內(nèi)容專一而集中，既可以寫(xiě)情況、事故、經(jīng)驗(yàn)，也可以寫(xiě)失誤、提出建議等。 三、按要求分，有呈報(bào)報(bào)告、呈轉(zhuǎn)報(bào)告兩種 （一）呈報(bào)報(bào)告 呈報(bào)報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)直接匯報(bào)工作，反映情況的報(bào)告，不要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。 （二）呈轉(zhuǎn)報(bào)告 呈轉(zhuǎn)報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送，建議批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)或有關(guān)部門(mén)執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行的報(bào)告。 第三節(jié) 報(bào)告的分類 第十二章 報(bào)告 第四節(jié) 報(bào)告寫(xiě)作的基本要求 第十二章 報(bào)告 一、報(bào)告事項(xiàng)要客觀真實(shí) 二、報(bào)告內(nèi)容重點(diǎn)要突出 三、報(bào)告要及時(shí) 四、報(bào)告要敘述有序 五、報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) 第一節(jié) 請(qǐng)示概述 第十三章 請(qǐng)示 一、請(qǐng)示的含義 請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)或個(gè)人請(qǐng)求上級(jí)給予指示、批準(zhǔn)、答復(fù)、幫助、解決、審核事項(xiàng)或問(wèn)題時(shí)使用的請(qǐng)求性公文。 二、請(qǐng)示的特點(diǎn) （一）目的性 請(qǐng)示的目的性極強(qiáng)，專門(mén)用于向上級(jí)反映困難、提出要求。 （二）前置性 請(qǐng)示所反映的內(nèi)容、涉及的事項(xiàng)一般來(lái)說(shuō)都是即將發(fā)生或?qū)⒁龅降?，行文一般在事前進(jìn)行。 （三）單一性 請(qǐng)示必須堅(jiān)持“一事一請(qǐng)示”的原則，不能搞“一文多事”。 （四）時(shí)效性 有了疑難問(wèn)題和本級(jí)機(jī)關(guān)不能解決的困難，需要上級(jí)及時(shí)答復(fù)和幫助解決，才寫(xiě)作請(qǐng)示。這就要講究時(shí)效性。 第二節(jié) 請(qǐng)示的格式 第十三章 請(qǐng)示 一、標(biāo)題 1. 由“發(fā)文機(jī)關(guān) + 事由 + 文種”組成。 2. 由“事由和文種”組成。 二、主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是指請(qǐng)示報(bào)送的主管機(jī)關(guān)，放在標(biāo)題之下，正文之前，頂格書(shū)寫(xiě)，要寫(xiě)機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。 三、正文 （一）請(qǐng)示的事由 請(qǐng)示的事由或起因，在正文的開(kāi)頭先撰寫(xiě)。它是請(qǐng)示正文的重要構(gòu)成部分。 （二）請(qǐng)示的事項(xiàng) 請(qǐng)示的事項(xiàng)或建議的事項(xiàng)指請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項(xiàng)，是正文的關(guān)鍵部分。 第十三章 請(qǐng)示 （三）請(qǐng)示的要求 請(qǐng)示的要求也就是請(qǐng)示正文的結(jié)尾。為使請(qǐng)示的事項(xiàng)得到答復(fù)，發(fā)文機(jī)關(guān)一定要提出要求。 四、落款 落款包括發(fā)文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間。發(fā)文機(jī)關(guān)要加蓋公章，時(shí)間寫(xiě)在發(fā)文機(jī)關(guān)下一行。 五、附注 為了方便聯(lián)系，及時(shí)解決問(wèn)題，寫(xiě)作請(qǐng)示時(shí)應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 第二節(jié) 請(qǐng)示的格式 第十三章 請(qǐng)示 第三節(jié) 請(qǐng)示的分類 一、事項(xiàng)性請(qǐng)示 事項(xiàng)性請(qǐng)示一般是請(qǐng)求指示的“請(qǐng)示”，在向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)和陳述有關(guān)問(wèn)題并要求上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)使用。 二、請(qǐng)求性請(qǐng)示 請(qǐng)求性請(qǐng)示一般是請(qǐng)求批準(zhǔn)的“請(qǐng)示”。在向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求給予批準(zhǔn)某一事項(xiàng)時(shí)使用。 三、 建議性請(qǐng)示 建議性請(qǐng)示在向上級(jí)機(jī)關(guān)要求批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)本單位關(guān)于某項(xiàng)工作的系統(tǒng)設(shè)想、安排或處理意見(jiàn)時(shí)使用。 第十三章 請(qǐng)示 第四節(jié) 請(qǐng)示寫(xiě)作的基本要求 一、一文一事 請(qǐng)示寫(xiě)作在一事一文，即在一個(gè)請(qǐng)示中只能提出一件請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)，或者一個(gè)請(qǐng)求解決的問(wèn)題，否則上級(jí)機(jī)關(guān)不好答復(fù)。 二、單頭請(qǐng)示 請(qǐng)示只能主送一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)。 三、不越級(jí)請(qǐng)示 行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)限，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間也有一定的分工和職責(zé)范圍，因此，在請(qǐng)示時(shí)，一般要逐級(jí)向上請(qǐng)示。 四、不抄送下級(jí) 示是上行公文，請(qǐng)示中的意見(jiàn)在未被批準(zhǔn)之前并不生效，所請(qǐng)示的事項(xiàng)也常有不予以批準(zhǔn)的。 五、注意與報(bào)告的區(qū)別 請(qǐng)示與報(bào)告在行文中常被混用，因此，有必要對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)別。 第十四章 批復(fù) 第一節(jié) 批復(fù)概述 一、批復(fù)的含義 批復(fù)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)呈報(bào)的請(qǐng)示給予正式答復(fù)的公文。 二、批復(fù)的特點(diǎn) （一）發(fā)文的針對(duì)性 批復(fù)是針對(duì)某一具體事項(xiàng)的請(qǐng)示而做出的，不要涉及別的問(wèn)題，一事一批復(fù)。 （二）意見(jiàn)的決斷性 批復(fù)要有根據(jù)地、負(fù)責(zé)任地明確表示出對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容同意與否，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，原則上同意或批準(zhǔn)等，表意要準(zhǔn)確，態(tài)度要鮮明，不允許模棱兩可、態(tài)度曖昧。 （三）效力的權(quán)威性 上級(jí)機(jī)關(guān)所作的批復(fù)，往往體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖和權(quán)威，能夠解決或?qū)徟录?jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)或問(wèn)題。 （四）內(nèi)容的單一性 批復(fù)既然是針對(duì)請(qǐng)示，那么請(qǐng)示是一文一事，批復(fù)也就自然是一請(qǐng)示一批復(fù)了。 第二節(jié) 批復(fù)的格式 第十四章 批復(fù) 一、標(biāo)題 批復(fù)的標(biāo)題模式一般采用公文標(biāo)常規(guī)寫(xiě)法，由“發(fā)文機(jī)關(guān) +事由 +文種”組成。 二、主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)單一，只送呈報(bào)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)。 三、正文 批復(fù)的正文由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分組成。 四、落款 落款要標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。 第三節(jié) 批復(fù)的分類 第十四章 批復(fù) 一、審批性批復(fù) 審批性批復(fù)是針對(duì)請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)提出的問(wèn)題經(jīng)審核后所作的批示性答復(fù)。 二、決定性批復(fù) 決定性批復(fù)是針對(duì)所請(qǐng)求的內(nèi)容經(jīng)認(rèn)真分析研究所作出的決策性答復(fù)。 三、指示性批復(fù) 指示性批復(fù)不僅僅是對(duì)請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)的答復(fù)，而且是對(duì)管轄系統(tǒng)所作的指示。 第四節(jié) 批復(fù)寫(xiě)作的基本要求 第十四章 批復(fù) 一、注意與其他文種的區(qū)別 （一）首先要注意批復(fù)與批示的區(qū)別 （二）其次要請(qǐng)注意批復(fù)與指示、通知的區(qū)別 （三）最后要注意與批轉(zhuǎn)性通知的區(qū)別 二、行文要有針對(duì)性 批復(fù)是針對(duì)下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”而制發(fā)的，因此，它們的內(nèi)容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。 三、靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)形式 要根據(jù)批復(fù)內(nèi)容的不同及文字的多少，采用不同的結(jié)構(gòu)形式。 四、回復(fù)要迅速及時(shí) “請(qǐng)示”與“批復(fù)”是一對(duì)文種的必然組合，也就是說(shuō)，有一份“請(qǐng)示”就應(yīng)有一件“批復(fù)”。 第一節(jié) 意見(jiàn)概述 第十五章 意見(jiàn) 一、意見(jiàn)的含義 意見(jiàn)是對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的公文。 二、意見(jiàn)的特點(diǎn) （一）行文的多樣性 意見(jiàn)可用于上行文、平行文和下行文。 （二）效力的多用性 不同內(nèi)容及不同行文方向的意見(jiàn)，其效力是不盡相同的，有些意見(jiàn)是具有指導(dǎo)、規(guī)范作用的；有些意見(jiàn)是具有參考、建議作用的；有些意見(jiàn)是具有批評(píng)、警戒作用的；有些是具有評(píng)估、鑒定作用的。 第二節(jié) 意見(jiàn)的格式 第十五章 意見(jiàn) 一、標(biāo)題 1. 由“發(fā)文機(jī)關(guān) +事由 +文種”組成 。 2. 由“事由 +文種”組成 。 二、主送機(jī)關(guān) 如果意見(jiàn)作為獨(dú)立文種出現(xiàn)，應(yīng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)，可以上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)；如果作為非獨(dú)立公文，則可以省略。 三、正文 正文包括開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分。 四、落款 落款包括發(fā)文行政機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間。 第三節(jié) 意見(jiàn)的分類 第十五章 意見(jiàn) 一、布置性意見(jiàn) 布置性意見(jiàn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)布置某項(xiàng)工作時(shí)使用的。 二、建議性意見(jiàn) 建議性意見(jiàn)的表達(dá)態(tài)度是誠(chéng)懇的，起參謀、參考作用，就是向下級(jí)行文也不具有強(qiáng)制性。 三、批轉(zhuǎn)性意見(jiàn) 批轉(zhuǎn)性意見(jiàn)的行文目的是為上級(jí)機(jī)關(guān)提供決策參考，或提出一些具體的設(shè)想和辦法，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行。 第四節(jié) 意見(jiàn)寫(xiě)作的基本要求 第十五章 意見(jiàn) 一、明確意見(jiàn)使用的情境 為了準(zhǔn)確使用意見(jiàn)，就要把握意見(jiàn)的涵義，把它與其近似的請(qǐng)示、指示、 指示性的通知及函嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。 二、注意意見(jiàn)與其他文種的區(qū)別 由于 “ 意見(jiàn) ” 的行文方向不同，其用語(yǔ)也截然不同。 四、行文要及時(shí)、具體 意見(jiàn)多屬根據(jù)實(shí)際情況為解決現(xiàn)實(shí)工作中亟待解決的問(wèn)題而提出來(lái)的，因此，意見(jiàn)行文的及時(shí)性對(duì)意見(jiàn)的價(jià)值具有重要的影響。