【文章內(nèi)容簡介】 修改法律的議案，以及關(guān)于地方法規(guī)的議案。 二、重要事項案 即各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會提出的，屬于本級人大或人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)政治、經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面的重大事項的議案。 三、機構(gòu)改革、變動案 這里指的是各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會，提請審議屬于本級人大或人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)政府機構(gòu)改革、變動的議案。 第十一章 議案 四、人事任免案 屬于本級人民代表大會或人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)人事任免事項的議案。 五、批準(zhǔn)條約案 指國務(wù)院向全國人大或全國人大常委會提請審議批準(zhǔn)國際條約、協(xié)定等議案，如 《 國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn) 《 中華人民共和國和加拿大關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約 》 的議案 》 。 六、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃案，財政預(yù)算案 例如，國務(wù)院提請第九屆全國人大常委會第四次會議審議批準(zhǔn)的《 國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案 (草案 )的議案 》 。 第三節(jié) 議案的分類 第十一章 議案 第四節(jié) 議案寫作的基本要求 一、標(biāo)題要醒目 議案標(biāo)題要醒目，使人一目了然，特別是事由要寫得十分明確。 二、正文要規(guī)范 議案正文雖有種種寫法，也可長可短，但提請審議的緣由、事項內(nèi)容、請求三個層次要井然有序，要有規(guī)范性。 三、一案一事 議案內(nèi)容應(yīng)單一明了，一份議案只寫一件事，不要寫兩件或數(shù)件事。 四、切實可行 在撰寫過程中，要深入實際進行調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，切實做好政策、法規(guī)和有關(guān)情況等方方面面的材料準(zhǔn)備工作，以確保所提議案的正確性、合理性和可行性。 第十一章 議案 五、注意議案與提案的區(qū)別 “議案”與“提案”不同，其中議案用于各級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會，而提案則用于各級協(xié)會議和企業(yè)職工代表大會；議案在提請大會審議通過后，具有較強的約束力和法律效力，而提案則相對弱些。 六、準(zhǔn)確合理 議案要注意用語的準(zhǔn)確合理。 七、 要適時提交 議案要適時提交，即要在大會主席團宣布或決定的截止時間以內(nèi)，將議案送交大會審查委員會，逾期再提議案，就會失去其應(yīng)有的效用。 第四節(jié) 議案寫作的基本要求 第一節(jié) 報告概述 第十二章 報告 一、報告的含義 報告是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議、答復(fù)上級機關(guān)的詢問或要求時使用的一種陳述性上行文。 二、報告的特點 （一）內(nèi)容的綜合性 報告是 13種公文中綜合性最強的，報告的內(nèi)容可以是一文一事，還可以是一文多事，涉及的面較廣，篇幅也相對較長。 （二）時間的不定性 報告的制發(fā)不受時間的限制，事前可以報告計劃和設(shè)想；事中可以報告進展情況；事后可報告已完結(jié)的事項。 第十二章 報告 （四）寫法的陳述性 報告一般不做理論的闡述和重要性的議論。 （五）溝通性 報告雖是最常用的上行文，但對下級機關(guān)來說，它是“下情上傳”的主要手段，以此取得上級領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持、指導(dǎo)，減少和避免工作上的失誤；對上級機關(guān)來說，通過報告獲得信息，了解下情，成為決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的重要依據(jù)。 （三）行文的單向性 報告是上行文，目的是向上級機關(guān)提供信息、反映情況，一般不需要上級機關(guān)的答復(fù)，屬于單向行文。 第一節(jié) 報告概述 第二節(jié) 報告的格式 第十二章 報告 一、標(biāo)題 （一）采用發(fā)文單位、事由、文種三者齊全的標(biāo)準(zhǔn)式標(biāo)題 . （二）省略發(fā)文單位，只有事由、文種組成的標(biāo)題。 二、主送機關(guān) 報告的主送機關(guān)，即發(fā)文機關(guān)的直屬上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。 三、正文 報告的正文分為開頭、主體和結(jié)尾三部分。 四、落款 落款標(biāo)注發(fā)文機關(guān)印章和成文時間。 第三節(jié) 報告的分類 第十二章 報告 一、報告按內(nèi)容分類，可分為工作報告、情況報告、建議報告三種 （一）工作報告 工作報告用于向上級匯報工作情況或上級交辦的任務(wù)完成的情況。 （二）情況報告 情況報告用于向上級反映客觀存在的情況和問題，如某一時期群眾的思想動態(tài)，某一事件或災(zāi)難的情況等。 （三）建議報告 建議性報告在下級機關(guān)就工作中的重大問題和事項，專門向上級機關(guān)提出建議時使用。 第十二章 報告 二、報告按性質(zhì)可分為綜合報告和專題報告兩種 第三節(jié) 報告的分類 （一）綜合報告 綜合報告用于全面反映一個地區(qū)或一個單位的工作情況，它要全面匯報工作的過程、做法、成績和經(jīng)驗、缺點或體會等。 （二）專題報告 專題報告用于匯報某一工作、某一件事、某一方面內(nèi)容，它的最大特點是內(nèi)容專一而集中，既可以寫情況、事故、經(jīng)驗，也可以寫失誤、提出建議等。 三、按要求分，有呈報報告、呈轉(zhuǎn)報告兩種 （一）呈報報告 呈報報告是向上級機關(guān)直接匯報工作，反映情況的報告，不要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)。 （二）呈轉(zhuǎn)報告 呈轉(zhuǎn)報告是向上級機關(guān)呈送，建議批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)或有關(guān)部門執(zhí)行或參照執(zhí)行的報告。 第三節(jié) 報告的分類 第十二章 報告 第四節(jié) 報告寫作的基本要求 第十二章 報告 一、報告事項要客觀真實 二、報告內(nèi)容重點要突出 三、報告要及時 四、報告要敘述有序 五、報告不得夾帶請示事項 第一節(jié) 請示概述 第十三章 請示 一、請示的含義 請示是下級機關(guān)或個人請求上級給予指示、批準(zhǔn)、答復(fù)、幫助、解決、審核事項或問題時使用的請求性公文。 二、請示的特點 （一）目的性 請示的目的性極強，專門用于向上級反映困難、提出要求。 （二）前置性 請示所反映的內(nèi)容、涉及的事項一般來說都是即將發(fā)生或?qū)⒁龅降?，行文一般在事前進行。 （三）單一性 請示必須堅持“一事一請示”的原則，不能搞“一文多事”。 （四）時效性 有了疑難問題和本級機關(guān)不能解決的困難，需要上級及時答復(fù)和幫助解決，才寫作請示。這就要講究時效性。 第二節(jié) 請示的格式 第十三章 請示 一、標(biāo)題 1. 由“發(fā)文機關(guān) + 事由 + 文種”組成。 2. 由“事由和文種”組成。 二、主送機關(guān) 主送機關(guān)是指請示報送的主管機關(guān)，放在標(biāo)題之下，正文之前，頂格書寫，要寫機關(guān)全稱或者規(guī)范化的簡稱。 三、正文 （一）請示的事由 請示的事由或起因，在正文的開頭先撰寫。它是請示正文的重要構(gòu)成部分。 （二）請示的事項 請示的事項或建議的事項指請求上級機關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項，是正文的關(guān)鍵部分。 第十三章 請示 （三）請示的要求 請示的要求也就是請示正文的結(jié)尾。為使請示的事項得到答復(fù)，發(fā)文機關(guān)一定要提出要求。 四、落款 落款包括發(fā)文機關(guān)和成文時間。發(fā)文機關(guān)要加蓋公章，時間寫在發(fā)文機關(guān)下一行。 五、附注 為了方便聯(lián)系，及時解決問題，寫作請示時應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 第二節(jié) 請示的格式 第十三章 請示 第三節(jié) 請示的分類 一、事項性請示 事項性請示一般是請求指示的“請示”，在向上級機關(guān)詢問有關(guān)事項和陳述有關(guān)問題并要求上級機關(guān)答復(fù)時使用。 二、請求性請示 請求性請示一般是請求批準(zhǔn)的“請示”。在向上級機關(guān)請求給予批準(zhǔn)某一事項時使用。 三、 建議性請示 建議性請示在向上級機關(guān)要求批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)本單位關(guān)于某項工作的系統(tǒng)設(shè)想、安排或處理意見時使用。 第十三章 請示 第四節(jié) 請示寫作的基本要求 一、一文一事 請示寫作在一事一文，即在一個請示中只能提出一件請求批準(zhǔn)的事項，或者一個請求解決的問題，否則上級機關(guān)不好答復(fù)。 二、單頭請示 請示只能主送一個上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者主管部門。 三、不越級請示 行政機關(guān)都有一定的權(quán)限，上下級行政機關(guān)之間也有一定的分工和職責(zé)范圍，因此，在請示時，一般要逐級向上請示。 四、不抄送下級 示是上行公文，請示中的意見在未被批準(zhǔn)之前并不生效，所請示的事項也常有不予以批準(zhǔn)的。 五、注意與報告的區(qū)別 請示與報告在行文中常被混用，因此，有必要對兩者進行區(qū)別。 第十四章 批復(fù) 第一節(jié) 批復(fù)概述 一、批復(fù)的含義 批復(fù)是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)呈報的請示給予正式答復(fù)的公文。 二、批復(fù)的特點 （一）發(fā)文的針對性 批復(fù)是針對某一具體事項的請示而做出的，不要涉及別的問題，一事一批復(fù)。 （二）意見的決斷性 批復(fù)要有根據(jù)地、負責(zé)任地明確表示出對請示的內(nèi)容同意與否，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，原則上同意或批準(zhǔn)等，表意要準(zhǔn)確，態(tài)度要鮮明，不允許模棱兩可、態(tài)度曖昧。 （三）效力的權(quán)威性 上級機關(guān)所作的批復(fù)，往往體現(xiàn)上級機關(guān)的意圖和權(quán)威，能夠解決或?qū)徟录墮C關(guān)請示事項或問題。 （四）內(nèi)容的單一性 批復(fù)既然是針對請示，那么請示是一文一事，批復(fù)也就自然是一請示一批復(fù)了。 第二節(jié) 批復(fù)的格式 第十四章 批復(fù) 一、標(biāo)題 批復(fù)的標(biāo)題模式一般采用公文標(biāo)常規(guī)寫法，由“發(fā)文機關(guān) +事由 +文種”組成。 二、主送機關(guān) 主送機關(guān)單一，只送呈報請示的機關(guān)。 三、正文 批復(fù)的正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。 四、落款 落款要標(biāo)注發(fā)文機關(guān)和印發(fā)時間。 第三節(jié) 批復(fù)的分類 第十四章 批復(fù) 一、審批性批復(fù) 審批性批復(fù)是針對請示行政機關(guān)提出的問題經(jīng)審核后所作的批示性答復(fù)。 二、決定性批復(fù) 決定性批復(fù)是針對所請求的內(nèi)容經(jīng)認真分析研究所作出的決策性答復(fù)。 三、指示性批復(fù) 指示性批復(fù)不僅僅是對請示行政機關(guān)的答復(fù)，而且是對管轄系統(tǒng)所作的指示。 第四節(jié) 批復(fù)寫作的基本要求 第十四章 批復(fù) 一、注意與其他文種的區(qū)別 （一）首先要注意批復(fù)與批示的區(qū)別 （二）其次要請注意批復(fù)與指示、通知的區(qū)別 （三）最后要注意與批轉(zhuǎn)性通知的區(qū)別 二、行文要有針對性 批復(fù)是針對下級上報的“請示”而制發(fā)的，因此，它們的內(nèi)容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。 三、靈活運用結(jié)構(gòu)形式 要根據(jù)批復(fù)內(nèi)容的不同及文字的多少，采用不同的結(jié)構(gòu)形式。 四、回復(fù)要迅速及時 “請示”與“批復(fù)”是一對文種的必然組合，也就是說，有一份“請示”就應(yīng)有一件“批復(fù)”。 第一節(jié) 意見概述 第十五章 意見 一、意見的含義 意見是對重要問題提出見解和處理辦法的公文。 二、意見的特點 （一）行文的多樣性 意見可用于上行文、平行文和下行文。 （二）效力的多用性 不同內(nèi)容及不同行文方向的意見，其效力是不盡相同的，有些意見是具有指導(dǎo)、規(guī)范作用的；有些意見是具有參考、建議作用的；有些意見是具有批評、警戒作用的；有些是具有評估、鑒定作用的。 第二節(jié) 意見的格式 第十五章 意見 一、標(biāo)題 1. 由“發(fā)文機關(guān) +事由 +文種”組成 。 2. 由“事由 +文種”組成 。 二、主送機關(guān) 如果意見作為獨立文種出現(xiàn)，應(yīng)寫明主送機關(guān)，可以上級機關(guān)、平行機關(guān)或下級機關(guān)；如果作為非獨立公文，則可以省略。 三、正文 正文包括開頭、主體、結(jié)尾三部分。 四、落款 落款包括發(fā)文行政機關(guān)和發(fā)文時間。 第三節(jié) 意見的分類 第十五章 意見 一、布置性意見 布置性意見是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向下級機關(guān)布置某項工作時使用的。 二、建議性意見 建議性意見的表達態(tài)度是誠懇的，起參謀、參考作用，就是向下級行文也不具有強制性。 三、批轉(zhuǎn)性意見 批轉(zhuǎn)性意見的行文目的是為上級機關(guān)提供決策參考，或提出一些具體的設(shè)想和辦法，請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行。 第四節(jié) 意見寫作的基本要求 第十五章 意見 一、明確意見使用的情境 為了準(zhǔn)確使用意見，就要把握意見的涵義，把它與其近似的請示、指示、 指示性的通知及函嚴格區(qū)別開來。 二、注意意見與其他文種的區(qū)別 由于 “ 意見 ” 的行文方向不同，其用語也截然不同。 四、行文要及時、具體 意見多屬根據(jù)實際情況為解決現(xiàn)實工作中亟待解決的問題而提出來的，因此，意見行文的及時性對意見的價值具有重要的影響。