【文章內容簡介】 國有經濟的發(fā)展 產品市場的發(fā)育程度 要素市場的發(fā)育程度 市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境 1999 2022 1999 2022 1999 2022 1999 2022 1999 2022 東部 中部 西部 資料來源：樊綱、王小魯主持， 《 中國市場化指數(shù) —— 各地區(qū)市場化相對進程報告（ 2022年） 》 ，北京：經濟科學出版社， 2022年 2月，第 11頁。 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 24 ? 中國原有的計劃經濟體制造成了工農業(yè)產品之間、原材料、能源和加工工業(yè)品之間以及生活必需品和生活非必需品之間的價格關系極不合理，這使得工業(yè)與地區(qū)發(fā)展水平的相關性大大超過農業(yè)。以資源開發(fā)為主的內地和邊遠地區(qū)實際上補貼了以制造加工為主的東部沿海地區(qū)，造成了東部沿海地區(qū)與中西部內陸地區(qū)的差距拉大。 ? 1978年以后，三大經濟地帶的發(fā)展差距進一步擴大，這與中國經濟改革的推進方式有著密切的關系。改革以后，中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過 區(qū)域間經濟非均衡發(fā)展 ，盡快獲得全國經濟整體實力得提升。國家把沿海地區(qū)列為發(fā)展重點，并給予這些地區(qū)若干經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而沿海地區(qū)的各省區(qū)與內地各省區(qū)之間基本上是在不同的宏觀經濟政策環(huán)境中發(fā)展的。 經濟體制與宏觀政策因素： 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 25 ? 區(qū)域經濟差異對中國經濟的持續(xù)增長而言是一把雙刃劍，它既有正面影響，也有負面影響。 ? 從正面影響看， 一部分地區(qū)先富起來，增加了整個國家的經濟實力，如果政府合理運用稅制，就能夠通過轉移支付來幫助貧困地區(qū)；貧困地區(qū)的勞動力到富裕地區(qū)打工，部分解決了貧困地區(qū)的就業(yè)問題，同時也可以增加貧困地區(qū)居民的收入；貧困地區(qū)勞動力持續(xù)流入富裕地區(qū)，有效地緩解了富裕地區(qū)工資上升壓力，使得中國在勞動力密集型產品上保持較強的競爭能力。 ? 從負面影響看， 區(qū)域經濟差異過大必然導致貧困地區(qū)的人才流失，使得貧困地區(qū)的勞動力素質更低；區(qū)域間貧富差異太大容易引起一系列社會問題，比如城市犯罪率上升；區(qū)域之間的貧富差別擴大促進了各種生產要素向沿海地區(qū)的集聚； “ 馬太效應 ” 。 ? 權衡利弊， 過去的 30年是中國經濟發(fā)展最快的時期，也是區(qū)域經濟差距擴大最快的時期。 中國區(qū)域經濟差異的影響 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 26 區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策 ?19491978年的平衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略 ?19791991年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 ?1992年以后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略 ?1999年開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 27 ? 1979年前，中國區(qū)域經濟的發(fā)展是在高度集中統(tǒng)一的計劃體制下推進的，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策主要受到平衡發(fā)展論的影響，即主張國家投資布局應以落后地區(qū)為重點，通過向內地傾斜以平衡生產力布局并縮小地區(qū)差別。在這種平衡發(fā)展戰(zhàn)略的支配下，中國國家投資的地區(qū)布局在第一個五年計劃時期（ 1953－ 1957年）以及第三和第四個五年計劃時期（ 1966－ 1975年）出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的西進。 ? 在國家政策強有力的支持下，內陸地區(qū)的工業(yè)總產值占全國的比重開始上升。但是，由于中國政府對當時國際形勢和戰(zhàn)爭危險的估計過于嚴重，片面強調地方工業(yè)自成體系，導致了工業(yè)布局嚴重脫離現(xiàn)實條件。這一時期，以犧牲經濟效率為代價，盲目追求國家投資大規(guī)模西進的政策未能取得縮小東西部地區(qū)經濟發(fā)展差距的預期效果。 19491978年的平衡發(fā)展戰(zhàn)略 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 28 ? 改革開放以后，隨著市場機制的引入和開放度的提高，為了促進國民經濟的高速增長，逐步增強國家經濟實力，中國政府開始把效率目標放在優(yōu)先地位，開始采取優(yōu)先支持區(qū)位和經濟條件較好的沿海地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡發(fā)展政策。這一時期指導經濟政策制定的想法是 “ 允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕 ” 。 ? 第七個五年計劃（ 1986－ 1990年）將中國劃分為東部、中部和西部三大經濟地帶，提出 “ 要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準備 ” 。這一時期中國政府主要的區(qū)域政策有：國家投資布局向效率較高的東部地區(qū)傾斜，實施沿海對外開放政策以及實施國家扶貧開發(fā)政策和完善民族地區(qū)政策等。 ? 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施大大改善了東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境，經過 20多年的持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢、經濟發(fā)展條件和國家優(yōu)惠政策獲得了快速發(fā)展，已經成為推動中國國民經濟高速增長的重要力量。然而，中國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的這種變革也付出了一些未預期到的代價：區(qū)際差距特別是東西差距不斷擴大；中西部農村貧困問題嚴重；老工業(yè)基地經濟持續(xù)不景氣以及地區(qū)間產業(yè)結構趨同、區(qū)際矛盾和貿易摩擦不斷。 19791991年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 29 ? 1992年以后，隨著改革開放的深入和中國國力的增強，面對地區(qū)間兩極分化問題日益嚴重，中國政府正式確定了地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的方針政策，即由非平衡發(fā)展戰(zhàn)略再次轉向平衡發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 1996年初，中國政府從建立 7個跨省區(qū)市的經濟區(qū)域角度，明確提出了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的方向和具體措施：實施以沿海、沿邊、沿江和內陸省會（首府）城市相結合，多層次、多渠道、全方位的對外開放政策；增加中西部地區(qū)國家投資的比重；積極推動沿海棉紡加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移；進一步完善國家扶貧政策體系以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 ? 盡管中國政府在 20世紀 90年代初期就提出了促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的總方針，然而從總體上看，整個 90年代國家投資布局和政策支持的重點仍集中在沿海地區(qū)。 1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，中國政府逐年加大了對西部地區(qū)的投資力度。但是，東西部之間經濟發(fā)展的絕對差距仍趨于擴大。因此，這一階段的均衡發(fā)展戰(zhàn)略尚未達到扭轉區(qū)域經濟增長不平衡局面的目的。 1992年以后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略 2022/2/16 第二講 中國區(qū)域差異與經濟發(fā)展 30 ? 中國政府于 1999年正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，它覆蓋的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等 12個省、自治區(qū)和直轄市 及鄂西和湘西的兩個少數(shù)民族自治州 ，總面積 685萬平方公里，占全