【文章內(nèi)容簡介】 抓土地外業(yè)調(diào)查、 管理和更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫 、 土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、 土地登記發(fā)證初審、各類項(xiàng)目的土地權(quán)屬、地類、面積初審、地籍信息報(bào)送等工作。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 土地 調(diào)查工作做的不細(xì)，有時(shí)不到現(xiàn)場。 處理糾紛時(shí)傾向性的調(diào)查取證 ， 認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤 ； 土地登記發(fā)證初審不細(xì)， 違反規(guī)定 進(jìn)行登記 ； 土地權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)屬、地類、面積初 審 意見 錯(cuò) 誤； 辦 事拖拉， 索拿卡要 。 風(fēng)險(xiǎn)防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí) ， 提高 素質(zhì)。 29 加強(qiáng)監(jiān)督 ，依法辦事 。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) ， 樹立正確 正確的人生 觀，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德。 （三）工作人員工作職責(zé)： 負(fù)責(zé)地籍管理辦公室日常工作。具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證受理、 地籍檔案整理、土地登記資料查詢、報(bào)送土地登記情況月報(bào)、統(tǒng)計(jì)年度地籍管理工作進(jìn)度、土地利用變化情況的統(tǒng)計(jì)分析等 工作。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 無故不受理申請(qǐng)人申請(qǐng)。 2．在辦證過程中索拿卡要，接受好處。 3．辦證過程中審核把關(guān)不嚴(yán)、造成錯(cuò)發(fā)證。 4．在資料齊全的情況下無故拖延，不及時(shí)辦理。 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施： 1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦事效率 ； 2．加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，增強(qiáng)責(zé)任感 ； 3．設(shè)立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度 ； 4．強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究 。 四、土地登記程序 土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記等。其基本程序可分為土地登記申請(qǐng)、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)或更改土地證書 四個(gè)步驟。具體發(fā)證流程如下： 30 （一）土地初始登記辦證流程 圖 一、 申請(qǐng) 申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，填寫《土地登記申請(qǐng)書》。 ↓ 二、 收件 地籍窗口收件，地籍股經(jīng)辦人受理。 ↓ 三、 初審 地籍股經(jīng)辦人初審意見。 ↓ 四、 審核 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 五、 審批 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 ↓ 六、 注冊(cè)登記 地籍股經(jīng)辦人注冊(cè)登記。 ↓ 七、 登記發(fā)證 地籍窗口打印《國有土地使用證》，收取發(fā)證工本費(fèi)，最后頒發(fā)證書。 31 （二）土地變更登記辦證流程圖 一、 申請(qǐng) 申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，填寫《土地登記申請(qǐng)書》。 ↓ 二、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心窗口受理，填寫《國有土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓呈報(bào)表》。 ↓ 三、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心經(jīng)辦人初審意見（屬劃撥土地先到地產(chǎn)股補(bǔ)辦出讓用地手續(xù)）。 ↓ 四、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 五、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，收取交易服務(wù)費(fèi)。 ↓ 六、 收件 地籍窗口收件，地籍股經(jīng)辦人受理。 ↓ 七、 初審 地籍股經(jīng)辦人初審意見。 ↓ 八、 審核 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 九、 審批 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 ↓ 十、 注冊(cè)登記 地籍股經(jīng)辦人注冊(cè)登記。 ↓ 十一、 登記發(fā)證 地籍窗口打印《國有土地使用證》，收取發(fā)證工本費(fèi)，最后頒發(fā)證書。 32 （三） 土地抵押登記辦證流程圖 一、 申請(qǐng) 申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，填寫《土地登記申請(qǐng)書》。 ↓ 二、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心窗口受理，填寫《國有土地使用權(quán)抵押呈報(bào)表》。 ↓ 三、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心經(jīng)辦人初審意見（屬劃撥土地先到資源站繳納土地收益金）。 ↓ 四、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 五、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，收取交易服務(wù)費(fèi)。 ↓ 六、 收件 地籍窗口收件，地籍股經(jīng)辦人受理。 ↓ 七、 初審 地籍股經(jīng)辦人初審意見。 ↓ 八、 審核 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 九、 審批 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 ↓ 十、 注冊(cè)登記 地籍股經(jīng)辦人注冊(cè)登記。 ↓ 十一、 登記發(fā)證 地籍窗口打印《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》，收取發(fā)證工本費(fèi)，最后頒發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》。 33 （四）掛失登記辦證流程圖 一、 申請(qǐng) 申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，填寫《土地登記申請(qǐng)書》。 ↓ 二、 受理 地籍股受理，填寫《國有土地使用證注銷登記審批呈報(bào)表》。 ↓ 三、 受理 土地儲(chǔ)備交易中心意見是否抵押。 ↓ 四、 受理 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 五、 受理 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，收取交易服務(wù)費(fèi)。 ↓ 六、 受理 局長批準(zhǔn)意見， ↓ 七、 掛失 地籍股經(jīng)辦人出具證明。 ↓ 八、 掛失 懷化日?qǐng)?bào)聲明。 ↓ 九、 掛失 局域網(wǎng)上公告。 ↓ 十、 初審 地籍股經(jīng)辦人初審意見。 ↓ 十一、 審核 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 十二、 審批 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 ↓ 十三、 注冊(cè)登記 地籍股經(jīng)辦人注冊(cè)登記。 ↓ 十四、 登記發(fā)證 地籍窗口打印《國有土地使用證》，收取發(fā)證工本費(fèi)，補(bǔ)發(fā)證書。 34 （ 五 ）集體土地登記辦證流程圖 一、 申請(qǐng) 申請(qǐng)人提交相關(guān)資料，填寫《土地登記申請(qǐng)書》。 ↓ 二、 受理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理，填寫《溆浦縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料》。 ↓ 三、 受理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經(jīng)辦人初審意見。 ↓ 四、 受理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)人審查意見。 ↓ 五、 受理 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核意見。 ↓ 六、 審核 地籍股負(fù)責(zé)人審核意見。 ↓ 七、 審批 地籍分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 ↓ 八、 注冊(cè)登記 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經(jīng)辦人注冊(cè)登記。 ↓ 九、 登記發(fā)證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所填寫《集體土地使用證》，收取發(fā)證工本費(fèi)，最后頒發(fā)證書。 五、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理程序 土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。 其基本程序可分為 申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理 五個(gè)步驟。具體流程如下 ： 35 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理流程圖 當(dāng)事人申請(qǐng) 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照申請(qǐng)人數(shù)提交副本 受理 國土部門依照規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理解決。 發(fā)送申請(qǐng)書副本 國土部門在決定受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。 提交答辯書和證據(jù)資料 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起 30 日內(nèi)提交答辯書和證據(jù)資料。 調(diào)查取證 國土部門及時(shí)指定承辦人對(duì)當(dāng)事人爭議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)當(dāng) 事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù) 。 調(diào)解 國土部門在查清事實(shí)、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，并在調(diào)解書生效之日起 15 日內(nèi)，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。 提出處理意見 調(diào)解未達(dá)協(xié)議的，國土部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見，國土部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起 6 個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。 人民政府下達(dá)處理決定 國土部門提出調(diào)查處 理意見后，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。同時(shí)將處理意見抄報(bào)上一級(jí)國土部門行政主管部門。 36 責(zé)任單位：溆浦縣國土資源局地產(chǎn)管理股 一 、責(zé)任人： 地 產(chǎn) 管理股實(shí)行 股長負(fù)責(zé)制，股長負(fù)責(zé)地 產(chǎn) 管理全盤工作，副股長協(xié)助股長開展工作，其他工作人員負(fù)責(zé)地籍管理日常工作，各自承擔(dān)工作 職責(zé) 。 二 、職權(quán)行使法律依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行） 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國 土資源部令第 39 號(hào)） 三 、工作職責(zé)范圍 及權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）地產(chǎn)管理股工作職責(zé)： 組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或入股、抵押和政府收購、儲(chǔ)備土地的政策性措施。 擬定并執(zhí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、掛牌、拍賣的辦法。 負(fù)責(zé)土地資產(chǎn)和土地市場日常管理監(jiān)督工作，承辦土地資產(chǎn)處置、土地資產(chǎn)儲(chǔ)備方案的審查。 開展劃撥土地使用權(quán)管理工作。 貫徹實(shí)施國有非農(nóng)土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)用地管理辦法。 37 組織、指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。 組織、指導(dǎo)全縣土地分級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定 地價(jià)評(píng)測(cè)工作，按規(guī)定確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。 組織、指導(dǎo)全縣土地供應(yīng)計(jì)劃的制定、實(shí)施。 （二）股長工作職責(zé)： 股長負(fù)責(zé)全面工作， 主要 負(fù)責(zé)全縣國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓工作。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 供地方式的確定 ； 土地使用權(quán)出讓價(jià)格的確定。 風(fēng)險(xiǎn)防范措施： 嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 嚴(yán)格行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度，供地方式及土地使用權(quán)出讓價(jià)格的確定堅(jiān)持集體決議制度。 堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。 嚴(yán)于律己，杜絕一切違法、違規(guī)的行為發(fā)生。 （三）副股長工作職責(zé)： 協(xié)助股長開展國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的具體實(shí)施 落實(shí)工作，并負(fù)責(zé)政務(wù)中心地產(chǎn)窗口的業(yè)務(wù)受理工作。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 供地方式確定的初審意見 ； 土地使用權(quán)出讓價(jià)格確定的初審意見。 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施 ： 38 嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 嚴(yán)格行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度，供地方式及土地使用權(quán)出讓價(jià)格的確定堅(jiān)持集體決議制度。 堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。 嚴(yán)于律己，杜絕一切違法、違規(guī)的行為發(fā)生。 （四）工作人員職責(zé)： 負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的業(yè)務(wù)辦理，土地市場監(jiān)測(cè)網(wǎng)上報(bào)批以及網(wǎng)上監(jiān)管工作。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 對(duì)受理的出讓相關(guān)資料的審查。 風(fēng)險(xiǎn)防范措施： 堅(jiān) 持為人民服務(wù)的宗旨。 嚴(yán)于律己，杜絕一切違法、違規(guī)的行為發(fā)生。 四 、國有土地使用權(quán)出讓（協(xié)議，招拍掛）辦理工作程序和流程 （一）工作程序 受理 （ 1）崗位責(zé)任人：縣政務(wù)中心國土資源局窗口工作人員 （ 2）崗位職責(zé)及權(quán)限：審查申報(bào)材料并一次性告知相關(guān)事項(xiàng)，須以招標(biāo)拍賣掛牌方式處置土地的，按招標(biāo)拍賣掛牌程序辦理。 （ 3）時(shí)限： 1 個(gè)工作日 審查 （ 1）崗位責(zé)任：縣政務(wù)中心國土資源局窗口負(fù)責(zé)人、地產(chǎn)股工作人員、局領(lǐng)導(dǎo) (2)崗位職責(zé)及權(quán)限： 39 A、窗口工作人員審查后報(bào)送縣局地產(chǎn)股審核。 B、由地產(chǎn)股擬訂出讓 方案。 C、審查方案。出讓方案報(bào)局會(huì)審會(huì)或者局長辦公會(huì)審查。 D、審定方案。由縣政府召開部門聯(lián)席會(huì)共同審定方案。 E、審批方案。出讓方案報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)審批。 （ 3）時(shí)限： 5 個(gè)工作日 決定 （ 1）崗位責(zé)任人：局主管領(lǐng)導(dǎo) （ 2）崗位職責(zé)及權(quán)限： A、按許可條件及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)材料及初審、審核意見進(jìn)行審定； B、對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，在審批表上簽署同意的意見通知申請(qǐng)人繳清出讓價(jià)款及稅費(fèi)并組織簽訂出讓合同；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，簽署不予許可的意見及理由。 （ 3）時(shí)限： 5 個(gè)工作日 送達(dá)與公告 （ 1） 崗位責(zé)任人：縣政務(wù)中心國土資源局窗口工作人員 （ 2）崗位職責(zé)及權(quán)限： A、對(duì)未通過審批的，以書面形式一次性告知。申請(qǐng)人理由及相關(guān)權(quán)利、投訴渠道，并將未通過的申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人； B、通過審批的，按要求將文字材料立卷歸檔并通知申請(qǐng)人。 （ 3）時(shí)限： 1 個(gè)工作日。 （二）國有土地使用權(quán)出讓（協(xié)議，招拍掛）工作流程 圖 ： 40 審批流程圖 五 、招拍掛出讓國有土地使用權(quán)制度 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第 39 號(hào)）： 《湖南省土地市場管理辦法》 《溆浦縣土地市場管理辦法 》