【文章內容簡介】 非煤礦山企業(yè)基本信息的掌握，在非煤礦山監(jiān)督管理系統(tǒng)（二期）的推動應用基礎上，開發(fā)三期非煤礦山監(jiān)督管理系統(tǒng)，搭建市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、企業(yè)四位一體的安全生產監(jiān)督管理體系，實現市、區(qū)（縣）監(jiān)管信息的實時同步。二是建設煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)。加強小煤礦圖像監(jiān)管設備、預防自然災害的監(jiān)測儀、探測器等先進監(jiān)測技術的應用，探索建立網絡監(jiān)控系統(tǒng)，改變現場檢查工作模式，實時監(jiān)控井下作業(yè)人員及總數，監(jiān)測當日產量和總產量，跟蹤井下作業(yè)人員位置，實現對小煤礦生產過程的監(jiān)督，有效監(jiān)察“三超”現象（超強度、超能力、超定員），增強抵御自然災害風險、防范事故的能力。三是改造危險化學品安全監(jiān)管系統(tǒng)。在一期工程隱患排查治理子系統(tǒng)和市區(qū)兩級圖像信息管理子系統(tǒng)的基礎上，重點加強區(qū)縣、危險化學品從業(yè)單位的基礎設施，包括攝像頭、監(jiān)視器、網絡視頻服務器、存儲聯(lián)網設備等，和系統(tǒng)軟件，推廣圖像信息平臺的軟件開發(fā)和系統(tǒng)的安裝部署，加強對重點企業(yè)圖像信息的采集和及時更新，提升危險化學品全方位管理、查詢和統(tǒng)計功能。四是完善重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)。在重大危險源管理信息系統(tǒng)的基礎上，針對重大危險源的特性，研究開發(fā)各種動態(tài)、實時監(jiān)測技術與裝備，推廣GPS、GIS、RFID技術、數據采集儀等對重大危險源信息動態(tài)采集、監(jiān)控的應用,著重加強對危險化學品生產、運輸過程的動態(tài)危險源監(jiān)控監(jiān)管，實現對重大危險源的探測、定位和信息獲取。開發(fā)大地坐標與地方坐標的轉換工具，實現與地理信息系統(tǒng)（GIS電子地圖和遙感影像圖）的資源共享和同步更新。由此形成集重大危險源普查登記、自動辨識、分級、地理信息等功能為一體的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)。五是加強重大事故隱患監(jiān)控能力。利用GPS GIS、RFID等技術，對煤礦、非煤礦山、危險化學藥品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設備、交通、消防等重點行業(yè)和容易發(fā)生生產安全事故的人員密集場所、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、公路危險路段以及其他重要城市公共基礎設施的重大火災隱患進行數據采集、整理和分析，加強對重大隱患的監(jiān)控監(jiān)管效能。第二，構建行業(yè)安全生產監(jiān)管考評系統(tǒng)，加強綜合監(jiān)管能力。一是建立對各行業(yè)安全生產監(jiān)管的考核系統(tǒng)，對不同地區(qū)不同行業(yè)的安全生產狀況、安全生產形勢、重特大事故等進行綜合評定，發(fā)布排名情況，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式，加強綜合監(jiān)管能力。二是圍繞和行業(yè)主管部門需要共同完成的工作任務，加強與行業(yè)主管部門的信息共享，實現業(yè)務協(xié)同。第三，建立安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高預防預測能力。整合升級現有的生產安全事故統(tǒng)計上報系統(tǒng)和生產安全事故統(tǒng)計分析數據庫系統(tǒng)，結合當前具體安全生產監(jiān)管業(yè)務，建設支撐監(jiān)測預警系統(tǒng)配套設施，對煤礦安全、非煤礦山安全、危險作業(yè)場所等高危行業(yè)安全生產實時檢測與預警，對重大危險源、人員密集場所等通過動態(tài)圖像采集、設置高靈敏感應器、信息系統(tǒng)管理、日常監(jiān)督檢查等多種方式和利用先進的預測模型等最新研究成果進行隱患排查和預警預報。第四，改造決策指揮系統(tǒng)，提高決策指揮能力。改造現有領導決策系統(tǒng)，與安全生產相關的辦公系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等聯(lián)動，充分調動現有各種資源，實現自動報告生產，自動生成應急預案，為領導決策提供支撐，為事故應急提供保障。第五，改造升級協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高業(yè)務協(xié)同能力。整合現有的局內部辦公系統(tǒng)和區(qū)縣協(xié)同辦公系統(tǒng)，按照市縣鄉(xiāng)三級平臺方案建設和部署，對不同級人員進行身份認證，通過統(tǒng)一的授權管理進行各自資源共享與調度，協(xié)同辦公。做到市區(qū)鄉(xiāng)工作人員、安全檢查人員、被監(jiān)管企業(yè)安全負責人員的全部覆蓋，通過多種方式實現人員溝通的不限時和不限人。第六，完善許可服務系統(tǒng)，提高工作效率和服務水平。改造現有的網上辦事大廳、網上監(jiān)察系統(tǒng)和網上申報系統(tǒng)，適應現有業(yè)務流程需要，與平臺上的業(yè)務系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等對接，數據資源共享，實現安監(jiān)局與直管企業(yè)之間、區(qū)縣轄區(qū)企業(yè)之間全溝通和業(yè)務辦理的一站式服務，提高工作效率。圖3 安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)框架圖3．建設和運營由市局對“安全生產監(jiān)督管理信息平臺”所涉及的網絡、服務器、應用系統(tǒng)、數據資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調度，確保平臺運行穩(wěn)定高效。在部署方式方面，在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級采取多種方式、因地制宜、靈活部署。平臺既支持向行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行統(tǒng)一部署，也可以通過開發(fā)數據交換接口實現區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其他部門的數據交換和信息共享。4．效益分析通過建設“安全生產監(jiān)督信息管理平臺”，實現市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級信息聯(lián)動和整合資源、信息共享與數據集中。市局是決策層，通過三級聯(lián)動的信息平臺統(tǒng)籌全市安全生產的引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務工作。區(qū)（縣）是執(zhí)行檢查層，通過三級聯(lián)動的信息平臺貫徹落實市局的工作部署，并進行日常工作檢查。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是信息采集報告層，通過三級聯(lián)動的信息平臺采集、填報、核實數據信息。在三級聯(lián)動的信息平臺中,要做到各級監(jiān)管部門職責有分工，工作留存檔，責任可追查。從而實現三級政府的資源整合和業(yè)務協(xié)同，落實監(jiān)管責任。（二）安全生產預警系統(tǒng)建設工程安全生產預警系統(tǒng)建設工程，是全市安全生產信息化建設的核心內容。圍繞以提升安全生產隱患、重大危險源預警能力為重點，建立安全生預警指標體系和分析模型，編制安全生產預警指數，形成科學的預警預防體系。1．建設目標以“建立市局和區(qū)（縣）兩級的安全生產預警和預防信息化支撐體系”為目標，通過安全生產預警系統(tǒng)建設工程，整合現有業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)計和積累歷史數據，加強仿真模擬和分類分析，綜合搜集和挖掘各種風險因素，智能查找隱患，自動預警，確定重點防范的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，把安監(jiān)工作的重心前移到預防預警上。2．主要建設內容“安全生產預警系統(tǒng)”建設工程主要包括建立安全生產隱患預警系統(tǒng)、重大危險源預警系統(tǒng)和行業(yè)安全生產預警系統(tǒng)。（1）建立安全生產隱患預警系統(tǒng)，提升隱患預防能力。以隱患排查工作為基礎，加強對隱患排查數據的分析，深入挖掘安全生產監(jiān)督管理信息平臺基礎資源庫，通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)、安全生產指標管理系統(tǒng)、相關企業(yè)歷史檔案信息庫等支撐，科學建立數學模型，智能分析相關信息，對重點監(jiān)管企業(yè)、敏感時間、隱患地點等多方面多角度進行生產安全隱患預警。（2）建立重大危險源預警系統(tǒng)，提高危險源的預防能力。開發(fā)設計重大危險源辨識、風險評估與分級系統(tǒng), 建立重大危險源評價評估方法體系，加強對存在重大事故隱患的危險化學品、特種設備、非煤礦山、石油化工等高危行業(yè)中普遍存在的各類重大危險源的辨識、風險評估和危險性分析，在此基礎上，構建重大危險源預警指標體系和分析模型，通過重大危險源日常動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握重大危險源變化趨勢，制定有效可行的重大危險源預防控制方案，避免重特大生產安全事故發(fā)生。（3）建立職業(yè)危害預警系統(tǒng)，預防和控制職業(yè)危害。開發(fā)設計職業(yè)危害預警系統(tǒng)，建立職業(yè)危害評價方法體系，加強對礦山、非煤礦山、石油化工等高危行業(yè)、重點領域中職業(yè)危害因素的分析、檢測和監(jiān)測，建立職業(yè)病預測分析模型和主要職業(yè)病預測預警指標體系，大力推廣職業(yè)危害治理技術，改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加強職業(yè)危害的預防工作。（4）建立行業(yè)安全生產預警系統(tǒng)，強化行業(yè)預防。在各行業(yè)安全生產監(jiān)管考核系統(tǒng)的基礎上，構建行業(yè)安全生產形勢分析指標體系，編制、發(fā)布安全生產預警指數，提升對各行業(yè)安全生產狀況和形勢的預警和預防能力。圖4 安全生產預警系統(tǒng)架構圖3．建設和運營由市局對全市安全生產預警系統(tǒng)建設工程所涉及網絡、服務器、應用系統(tǒng)、數據資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調度，確保平臺運行穩(wěn)定高效。在部署方式方面，在市、區(qū)縣兩級采取多種方式、因地制宜、靈活部署。4．效益分析通過“安全生產預警系統(tǒng)”建設工程，初步建立市、區(qū)（縣）兩級重大危險源監(jiān)測預警信息支撐體系，逐步完善市、區(qū)（縣）兩級重大危險源監(jiān)控網絡體系，提高對重大危險源辨識和重大事故預測的科學性，為重大危險源與事故監(jiān)測、預警和防范工作奠定基礎。（三）領導決策支持系統(tǒng)建設工程領導決策支持系統(tǒng)建設工程，是全市安全生產信息化建設的重要內容。圍繞以提升領導決策支持能力為重點，建立統(tǒng)一的安全指標體系管理，強化數據的統(tǒng)計和綜合分析功能，同時提出多種應對方案，滿足領導決策需求。1．建設目標以建立“為領導提供一個綜合查詢、分析、決策支持的信息支撐體系”為目標，通過領導決策支持系統(tǒng)工程建設，加強對各業(yè)務系統(tǒng)數據的整合、統(tǒng)計分析和深度挖掘，實現應急救援、重大隱患處理、重大安全生產責任事故認定、日常監(jiān)察中重大問題、?；贰熁ū竦劝踩u價審查、監(jiān)察執(zhí)法目標的制定與考核等決策支持。2．主要建設內容“領導決策支持系統(tǒng)”建設工程主要包括建立安全生產指標體系管理系統(tǒng)、應急救援決策支持系統(tǒng)和隱患處理決策支持系統(tǒng)，并完善安全生產信息調度與統(tǒng)計系統(tǒng)等內容。（1）構建安全生產指標體系管理系統(tǒng)。根據安全生產指標體系建設標準，充分利用安全生產監(jiān)督管理信息平臺的數據資源和業(yè)務系統(tǒng)，根據最新數據，建立各項指標數據庫，實現數據的整合，解決目前各業(yè)務系統(tǒng)分散建設導致的領導決策分析數據不全面、數據分散的局面，為領導決策提供必要的數據支持。（2）建設應急救援決策支持系統(tǒng)，提高應急求援決策支持能力。綜合研判事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等。采集相應的資源數據、地理信息、歷史處置方案，調用專家知識庫，研究制定相應技術方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題提出解決方案。（3）建設隱患處理決策支持系統(tǒng)，提高隱患治理能力。在實現安全生產隱患監(jiān)控監(jiān)管的基礎上，建立隱患處理決策支持系統(tǒng)，提出多種應對方案，供決策領導參考。同時建立隱患處理方案的臺帳，便于領導一步了解具體臺賬信息。（4）完善安全生產信息調度與統(tǒng)計系統(tǒng)，提升統(tǒng)計功能。依托現有基礎支撐系統(tǒng)，完善事故調度快報、安全生產事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經濟運行統(tǒng)計、安全生產形勢分析、安全生產隱患排查治理等，著重加強數據分析功能，并以多種形式展現統(tǒng)計結果。同時集成到安全生產監(jiān)督管理信息平臺上，提供穩(wěn)定的統(tǒng)計分析服務和報表服務。采用接口轉換等技術手段，實現安全生產調度與統(tǒng)計應用系統(tǒng)與各區(qū)縣現有應用系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。圖5 領導決策支持系統(tǒng)框架圖3．建設和運營由市局對領導決策支持系統(tǒng)所涉及網絡、服務器、應用系統(tǒng)、數據資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調度，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定高效。4．效益分析通過領導決策支持系統(tǒng)的建設，實現對各業(yè)務系統(tǒng)數據的對接、整合、全面分析，并以多種形式展示分析結果，實現綜合查詢、分析、決策支持等功能。（四）安全生產應急指揮救援體系建設工程安全生產應急指揮救援體系建設工程，是全市安全生產信息化建設的重要內容。圍繞以提高安全生產應急救援能力為重點，完善現有應急指揮平臺，加強突發(fā)生產安全事故應急預案管理，提升應急指揮和救援能力。1．建設目標以“建立組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急指揮救援體系”為目標，通過安全生產應急指揮救援建設工程，整合改造應急指揮平臺，進一步完善功能，擴展應用范圍，加強突發(fā)生產安全事故應急預案管理，提高事故處置能力，有效應對各類突發(fā)生產安全事故。2．主要建設內容“安全生產應急指揮救援”建設工程主要包括完善安全生產應急指揮平臺和建立應急救援預案管理系統(tǒng)等內容。（1）從完善安全生產應急指揮平臺著手，夯實全市應急指揮救援的信息基礎。一是整合改造應急值守系統(tǒng)。加強生產安全事故的信息接收、屏幕顯示、跟蹤反饋、專家視頻會商、圖像傳輸控制、電子地圖GIS管理和情況綜合等應急值守業(yè)務管理。二是改造地理信息系統(tǒng)。結合遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)、公安局圖像監(jiān)控系統(tǒng)和某數字地圖資源，提升地理信息系統(tǒng)的服務功能，做到直觀的即時指引。三是完善安全生產應急指揮平臺的輔助決策功能。加強對統(tǒng)計數據的采集、更新和提煉功能，強化全局性、戰(zhàn)略性的數據挖掘和統(tǒng)計分析能力，加大預測預報功能。四是完善安全生產應急平臺的通信系統(tǒng)。在現有安全生產應急平臺的通信系統(tǒng)的基礎上，進一步完善無線移動通信系統(tǒng)，實現市局安全生產應急救援指揮中心與區(qū)縣和其他安全生產應急機構之間的通信聯(lián)絡。五是完善安全生產應急平臺的網絡系統(tǒng)。在現有安全生產應急平臺網絡系統(tǒng)的基礎上，加強區(qū)縣安全生產應急平臺網絡設施的建設，擴充市局安全生產信息系統(tǒng)主機房、數據中心等網絡基礎設施，購置完善安全生產應急平臺的數據庫和應用系統(tǒng)所需的軟硬件設備；購置與區(qū)縣安全生產應急機構、重點企業(yè)之間的網絡接口設備。實現某市安全生產應急救援指揮中心與區(qū)縣安全生產應急機構、重點企業(yè)的網絡連接。（2）從應急救援預案管理著手，提升應急救援能力。一是建設應急救援預案管理系統(tǒng)。通過應急平臺對有關法律法規(guī)、政策、安全規(guī)程規(guī)范、救援技術要求以及處理類似事故的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對生產安全事故的措施和應急救援方案。根據應急救援過程不同階段處置效果的反饋，加強對應急預案的評價，在應急平臺上實現對應急救援方案的動態(tài)調整和優(yōu)化。二是建設應急救援隊伍資質評估系統(tǒng)。準確判斷本區(qū)域內，某一救援隊伍的應急救援能力，了解某一區(qū)域內某專業(yè)救援隊伍的應急救援能力，為應急救援協(xié)調指揮、應急救援預案管理、應急救援培訓演練以及應急救援資源調度提供準確、可靠依據。三是建設應急救援培訓與演練系統(tǒng)。重點開發(fā)事故模擬和應急預案模擬演練功能，合理組織應急資源的調派，包括人力和設備等；協(xié)調各應急部門、機構、人員之間的關系；提高公眾應急意識，增強公眾應對突發(fā)重大事故救援。四是建立應急資源管理系統(tǒng)。重點對應急物資、應急隊伍設備設施、應急避難場所等進行分級分類，建立應急資源管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理應急資源，實現應急資源的整合和統(tǒng)一調度，為應急指揮提供科學可靠依據。（3）加強安全生產應急救援系統(tǒng)的整合與集成，提高應急救援的效能。一是擴展安全生產事故應急指揮平臺在區(qū)（縣）的應用，加強海淀區(qū)、豐臺區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)安全生產事故應急指揮平臺的建設，加快與房山區(qū)等區(qū)（縣）已建應急平臺的接入，實現各應急機構應急信息的提取與共享,形成一個互聯(lián)互通的應急救援信息體系。二是加快安全生產事故應急指揮平臺與企業(yè)安全生產現場遠程視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)連接，實現全天候、全方位接收和顯示來自事故現場、救援隊伍、社會公眾各渠道的信息并對各