【文章內(nèi)容簡介】 n} Im向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項(xiàng)。0~3F cJ8r J1承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他事項(xiàng)。？答：我國市民參政的內(nèi)容包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容。？答：電子政務(wù)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是內(nèi)部辦公，二是協(xié)同辦公，三是對外服務(wù)。？答：是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。 電子政府的作用和目標(biāo)是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。 電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。？答：新公共管理是最近一二十年來世界各國政府公共管理發(fā)展的新趨向。在這一潮流中，德國也不例外。新公共管理的核心理念是，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)積極性，讓他們有動(dòng)力，把公民當(dāng)作公共服務(wù)的客戶，根據(jù)公民的需求以及相關(guān)的支付能力來提供服務(wù)。曼弗萊德里希特是新公共管理理念的信奉者。在其當(dāng)市長期間，抓住時(shí)機(jī)，在政府方面財(cái)政緊張、公共服務(wù)供給能力不足，而公民對公共服務(wù)的要求很高，需求很大的情況下，適時(shí)推出新公共管理改革，并利用行政技巧，取得了好成功。這些改革，雖然是在德國的政治經(jīng)濟(jì)背景條件下推行的，但其很多具體做法，值得我們借鑒。？答：具有以下三個(gè)方面的啟示。培育多元主體共治。對城市政府職能重新定位。管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。？答：城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共組織效率缺失。城市，區(qū)域之間的競爭惡化。？答：城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景（戰(zhàn)略目標(biāo)）、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。？答：組織成員擁有一個(gè)共同的意愿（vision）,即組織的共同構(gòu)想。組織與各成員均善于學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。組織結(jié)構(gòu)扁平化。組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力。彈性化的組織結(jié)構(gòu)。能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。？答：人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧原則；歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧原則；城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧原則。？答：效益原則；市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；動(dòng)態(tài)原則；協(xié)調(diào)原則。？答：城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過農(nóng)地的轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增新建設(shè)用地的供應(yīng)，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。協(xié)議出讓。政府讓利。出讓土地地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更能反映市場情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。生地了讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題?！坝械貨]人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府用惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企和外商將其收購后，立即將其改變使用用途，獲取暴利，至使職工今后無立錐之地，后患無窮。？答： 生產(chǎn)性（決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）； 公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益）； 承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）； 壟斷性（決定了它必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競爭）； 超前性（決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）； 系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？答：使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型；使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。？答：城市化階段差異；城市化發(fā)展速度差異；土地所有制基礎(chǔ)差異；中西方城市行政基礎(chǔ)差異；市場化程度不一。？答：土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位；成長模式——內(nèi)涵與外延；功能區(qū)分——純化或復(fù)合。？答：區(qū)域性；綜合性；兩面性；二重性（城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性）。？答：制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理；規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。？答： 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入；土地交易過程的管理；加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管；直接干預(yù)土地市場的供求。29．城市財(cái)政管理的職能有哪些？答：城市財(cái)政管理除了具有地主財(cái)政的優(yōu)化資源酷暑、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；合理安排支出，這是城市財(cái)政根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑；財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。30．城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些？答：預(yù)算管理，主要包括城市財(cái)政預(yù)算和由財(cái)政管理下的市政工程預(yù)算管理；稅收管理，1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理；城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理；預(yù)算外資金管理。？答：樹立人口意識，貫徹基本國策；正確選擇城市人口增長國策；做好人口普查和人口預(yù)測工作；加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。？答： 城市人口存量不斷增大；文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢；城市人口結(jié)構(gòu)變化。？答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 （2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動(dòng)，維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留； （3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。？答：行政性組織；企事業(yè)組織；社團(tuán)性組織；社區(qū)成員。？答：社區(qū)社會治安綜合治理；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；社區(qū)衛(wèi)生保??；社區(qū)精神文明建設(shè)。？答；由于各國的歷史背景、國情不同，社區(qū)治理模式也各有特色，根據(jù)政府與社會結(jié)合的緊密程度的不同。可以分為以下三個(gè)模式。自治型社區(qū)管理模式。2政府主導(dǎo)型計(jì)區(qū)管理模式。3混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征？答：復(fù)合性；人為性；開放性；脆弱性。？答：大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；此外，噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。？答：城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理；制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；城市環(huán)境規(guī)劃管理城市環(huán)境規(guī)劃程序和內(nèi)容；城市環(huán)境綜合整理。？答：把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。？答：減量化原則；再利用原則；資源化原則。？答：更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識；加快改制步伐，理順管理體制；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施。？答：①傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；②末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；③由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；④末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；⑤末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；⑥末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；⑦末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。？答；發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；精神文明建設(shè)落生，社會文化層次偏低；流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”？答：城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。管理的理念仍停貿(mào)在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較在大。在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。46．城中村的成因是什么？答：投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；交通軸的效益變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；農(nóng)民對被動(dòng)快速城市化的回避；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。？答：城市整體環(huán)境的惡化；土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大；社會問題的滋生。？答：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要；“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。？答：未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展善影響的相關(guān)利益主體；強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。？答：區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；呼城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際醬在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。？答：判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。？答：決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是：①制訂突發(fā)事件處理預(yù)案．構(gòu)建預(yù)案儲備庫；②對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處理導(dǎo)則啟動(dòng)危機(jī)處理過程；③進(jìn)而導(dǎo)人對事件處理的意志，不斷調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；④從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；⑤根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。？答：信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于： ①適時(shí)、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息；②對突發(fā)事件的事前宣傳；③信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)；④信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測發(fā)生；發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。？答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：①執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；②即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；③處理，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，井及時(shí)反饋至決策系采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。？答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個(gè)方面：①為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；②為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；③提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？答：宣傳教育；準(zhǔn)備預(yù)案，根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的的信息傳遞通暢。，如何做到快速反應(yīng)？答：在處理突發(fā)事件時(shí)，要做到快速反應(yīng)，；就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)：①“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷；在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理．②“蹤”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)