【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理論設(shè)計(jì)過(guò)渡期暫定為公司完成工商注冊(cè)登記，并正式開業(yè)后的三年。 預(yù)備政策變化方案設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮好分拆后的兩公司未來(lái)實(shí)行合并的設(shè)計(jì)。 過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控l 確定“三年過(guò)渡、逐步注資、方案?jìng)溥x”的原則。設(shè)定過(guò)渡期，人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等逐步注入。l 原則上不得因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型的原因出現(xiàn)職工下崗、待崗的現(xiàn)象。l 各單位改革方案需經(jīng)本級(jí)單位職工代表大會(huì)審議，并經(jīng)本級(jí)單位 職工大會(huì)討論表決通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門/監(jiān)管部門審核同意，批復(fù)后生效。l 本級(jí)單位職工大會(huì)基層以縣公司為基本單元，省地市公司以其本部為基本單元召開。各單位召開職工大會(huì)應(yīng)采取靈活多樣的召開方式，員工分布比較集中的單位，原則上應(yīng)召集集中投票；員工分布比較分散的單位，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)為投票基本單元組織投票。l 投票選擇集原則上確定為“同意、反對(duì)、棄權(quán)”，投票時(shí)間安排原則上應(yīng)在半個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一完成。投票過(guò)程應(yīng)全程錄像備查。l 對(duì)干擾工作進(jìn)程、干擾投票、弄虛作假的單位和個(gè)人，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。l 過(guò)渡期結(jié)束后，若有分支機(jī)構(gòu)/成員單位提出逆向操作議案，愿意回到國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司的管理體制，且經(jīng)本級(jí)職工大會(huì)討論表決通過(guò)，則在公司董事會(huì)表決時(shí)，具有否決權(quán)的公司股東自愿放棄否決權(quán)。4. 組織形式的建議方案（以機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆模式為例研究） 組織形式以混合所有制為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范設(shè)立省級(jí)社會(huì)化售電公司。建議國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司（或其承繼單位，下同）剝離與售電相關(guān)的業(yè)務(wù)，與湖北省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（或其承繼單位，下同），分別代表國(guó)家電網(wǎng)公司（或其承繼單位，下同）和湖北省人民政府，吸納其它各類經(jīng)濟(jì)組織的資金，共同形成投資主體，組建“湖北供電股份有限公司”，各出資方以其出資額對(duì)公司經(jīng)營(yíng)承擔(dān)有限責(zé)任。由股東大會(huì)選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行治理，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織選聘高管層開展管理?？紤]到公司各分支機(jī)構(gòu)的合資實(shí)際，各地市縣級(jí)公司的具體組織形式，暫定為公司分級(jí)控股的子公司。若因特殊原因，需要按照分公司方式組織時(shí)，由各單位制定方案，報(bào)其董事會(huì)研究決定。 公司名稱與定位公司是湖北省人民政府和國(guó)家電網(wǎng)公司共同管理的特大型國(guó)有合資能源企業(yè)，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。雙方共同研究，授權(quán)編制管理部門確定公司的編制。雙方根據(jù)法律法規(guī)確定的監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等開展監(jiān)管。公司名稱的設(shè)計(jì)應(yīng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，建議以 “湖北”、“供電”、“股份有限公司”、“市/縣供電公司”作為組成公司名稱的基本要素。如“湖北供電股份有限公司”。 公司職能公司主要承擔(dān)湖北省行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各電壓等級(jí)售電業(yè)務(wù)；同時(shí)承擔(dān)配電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)；以及經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)的其它合法經(jīng)營(yíng)范圍。 分拆方式為了保證公司的可持續(xù)發(fā)展和員工的成長(zhǎng)通道，在考慮地市縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分拆，及其所對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)分拆時(shí)，需要保證供電公司與電力公司/電網(wǎng)公司保持合理的職工總數(shù)比例?！?。在過(guò)渡期內(nèi)，以地市公司為單位，統(tǒng)一劃定與職工總數(shù)相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍，特別是配電網(wǎng)絡(luò)的電壓等級(jí)。原則上公司管理的電壓等級(jí)一般為10kV；個(gè)別高壓接入的大客戶（農(nóng)工商業(yè)），由公司職能部門按照統(tǒng)一施策、個(gè)案辦理的原則管理。 業(yè)務(wù)管理模式公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，建議按照如下原則考慮：經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)按照公司章程規(guī)定的議事程序表決后，公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。公司承接國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司下屬的地市縣公司剝離出的與售電相關(guān)的業(yè)務(wù)以及其他出資人注入的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。完成注資后，對(duì)其開展直接領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司下屬的地市縣公司，剝離與售電相關(guān)的業(yè)務(wù)后，建議更名為國(guó)網(wǎng)**市縣電力公司或國(guó)網(wǎng)**市縣電網(wǎng)公司，仍受國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司的垂直領(lǐng)導(dǎo)。在過(guò)渡期內(nèi)，同一行政區(qū)劃內(nèi)的地市縣級(jí)的電力公司/電網(wǎng)公司與供電公司僅在公司治理層面具有國(guó)有資產(chǎn)的投資與被投資關(guān)系，僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，開展合作。電力公司/電網(wǎng)公司不得干預(yù)供電公司的正常經(jīng)營(yíng)管理。地市縣級(jí)的電力公司/電網(wǎng)公司也不得跨越行政區(qū)域，對(duì)別的地市縣級(jí)供電公司進(jìn)行投資，以避免產(chǎn)生多重垂直領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)投資關(guān)系。過(guò)渡期后，確有需要時(shí)，由相關(guān)單位制定方案，報(bào)董事會(huì)研究。公司與出資人的業(yè)務(wù)關(guān)系定位，要盡量避免關(guān)聯(lián)交易。由出資人單位先自行制定方案，報(bào)公司董事會(huì)研究決定。 企業(yè)資產(chǎn)籌組期間，公司資本由經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)和現(xiàn)金組成，注資順序依次為現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)（土地、房產(chǎn)）、配電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)其它資產(chǎn)。發(fā)起人的現(xiàn)金出資比例按照中央和省政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其具體數(shù)額，經(jīng)公司籌備機(jī)構(gòu)研究，由出資人分?jǐn)?。?guó)網(wǎng)湖北省電力公司的資產(chǎn)投資以目前正在經(jīng)營(yíng)的售電及其相關(guān)資產(chǎn)為主，持股比例不低于公司章程中否決權(quán)所占比例，采取與各出資方責(zé)權(quán)利對(duì)等的方式逐步注入。相關(guān)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)度，同步移交。 公司治理 公司治理結(jié)構(gòu)的形成即使公司仍然保持國(guó)有獨(dú)資公司的公司形態(tài)，也應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為代表的治理結(jié)構(gòu)。若按照混合所有制方式改革，公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立與完善分四個(gè)階段。l 第一階段，發(fā)起省級(jí)有限責(zé)任公司。面向法人議定參股比例、交易結(jié)構(gòu)和實(shí)施方案。召開股東大會(huì)，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、發(fā)起成立公司，完成各項(xiàng)登記注冊(cè)。按照在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額形成有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本。公司設(shè)立過(guò)程，應(yīng)滿足《公司法》的相關(guān)規(guī)定。各發(fā)起人（參股單位）推薦公司董事的產(chǎn)生方式由各單位自行確定，形式不限。l 第二階段，發(fā)起各地市縣公司。各參股方分行政區(qū)域完成對(duì)公司實(shí)體資產(chǎn)的注入，分行政區(qū)域?qū)嵤┓桨赣筛鲄⒐煞街贫?，交公司籌備機(jī)構(gòu)/管理部門研究后，報(bào)公司董事會(huì)同意后執(zhí)行。分區(qū)分批完成具體的資產(chǎn)評(píng)估和交割、人員交接等工作，開展正常經(jīng)營(yíng)。l 第三階段，公司擴(kuò)股。若公司不上市，則選擇采用發(fā)起設(shè)立方式組建省級(jí)股份有限公司。股東性質(zhì)不限，允許員工直接入股或者通過(guò)社團(tuán)組織集中入股。召開股東大會(huì)，推選新的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。l 第四階段，企業(yè)上市。若公司不上市，則經(jīng)董事會(huì)討論，決定后安排。選擇采用募集設(shè)立方式組建省級(jí)股份有限公司。按《公司法》規(guī)定，采用募集設(shè)立方式的，發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份不得少于公司股份總數(shù)的百分之三十五，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。說(shuō)明：前三階段限定在過(guò)渡期內(nèi)完成。各單位改革方案需經(jīng)本級(jí)單位職工大會(huì)討論表決通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門/監(jiān)管部門審核同意，批復(fù)后生效。 公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行l(wèi) 由于從省公司到地市縣公司的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。根據(jù)法律規(guī)定，并為了培養(yǎng)基層單位的高級(jí)管理干部，各級(jí)獨(dú)立法人單位的董事會(huì)行使獨(dú)立的表決機(jī)制。各級(jí)董事會(huì)表決時(shí)，由其董事自主行使表決權(quán)。l 由于國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司、各級(jí)國(guó)資委又形成了層層控股的關(guān)系，基層單位的表決，實(shí)際上要通過(guò)上級(jí)出資人的授權(quán)。因此，基層單位的董事會(huì)表決仍然需要體現(xiàn)主要出資人的意志，并符合國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的法律規(guī)定。 組織結(jié)構(gòu)公司籌組階段的組織結(jié)構(gòu)由湖北省國(guó)資委和國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司協(xié)商制定方案。公司建立省、地市、縣三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，分級(jí)采取母子公司垂直管理模式。即“省供電公司管理地市級(jí)供電公司，地市級(jí)供電公司管理縣級(jí)供電公司”的方式。各級(jí)供電公司根據(jù)省供電公司的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，設(shè)立職能部門；可根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，做方案微調(diào)，報(bào)總部批準(zhǔn)后實(shí)施。資產(chǎn)注入逐步到位后，根據(jù)職能分塊，按照銷售、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)策、投資、建設(shè)的順序，以縣公司為單位整體移交，實(shí)現(xiàn)認(rèn)繳資本到實(shí)收資本的轉(zhuǎn)換，完成工商登記變更。逐步完善職能部門。限在過(guò)渡期內(nèi)完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成實(shí)際業(yè)務(wù)能力。 人員組織公司籌組期間的組織結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)由湖北省國(guó)資委和國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司協(xié)商確定，可以先通過(guò)招聘程序選定若干后備人選，經(jīng)過(guò)組織考察后正式確認(rèn)。籌備機(jī)構(gòu)人員一般需要通過(guò)招聘程序產(chǎn)生，是否需要選擇內(nèi)部招聘模式和招聘后組織考察確認(rèn)的模式，由湖北省國(guó)資委和國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司協(xié)商確定。公司正式成立后，董事、監(jiān)事等職位的人選，由股東大會(huì)和董事會(huì)根據(jù)章程規(guī)定的議事程序確認(rèn)。其候選人由各股東單位根據(jù)各自內(nèi)部程序產(chǎn)生。公司運(yùn)營(yíng)期間，自省至縣各級(jí)單位的員工（自公司總經(jīng)理至普通員工）采取自上而下分級(jí)招聘方式招募，公司依照《勞動(dòng)合同法》，與所有員工簽訂勞動(dòng)合同。 配套改革需求 社會(huì)組織安排參照國(guó)家電網(wǎng)公司業(yè)已完成改革方案，公司組織結(jié)構(gòu)內(nèi)不安排相應(yīng)的政黨部門和職位。各政黨可根據(jù)自身發(fā)展需要，在公司內(nèi)發(fā)展組織。公司黨務(wù)工作，需要落實(shí)好中央關(guān)于“把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的要求，對(duì)國(guó)有資本出資的出資人委任其員工出任董事、監(jiān)事時(shí)，原則上應(yīng)是共產(chǎn)黨員，同時(shí)代表上級(jí)國(guó)有資本行使其意志，代表上級(jí)黨組織在公司黨組織中行使職責(zé)。是否兼任基層黨委/組書記，根據(jù)企業(yè)實(shí)踐，第一步可由上級(jí)指派，任期內(nèi)要經(jīng)過(guò)黨員代表大會(huì)選舉。公司黨政分開的具體安排，在原則上可以考慮將黨務(wù)管理中的公共管理職能盡可能移交給各相關(guān)綜合管理部門，黨務(wù)專項(xiàng)組織、宣傳、紀(jì)檢等職能繼續(xù)由公司內(nèi)的黨組織承擔(dān)。政黨的基層組織管理，一般采取兼職管理的辦法。政黨基層組織需要在工作時(shí)間開展活動(dòng)的，需要征得其同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的同意。+黨政分開后，公司各級(jí)黨組織（黨委/黨組）要繼續(xù)做好黨的工作，保證理想信念不動(dòng)搖，作風(fēng)建設(shè)不放松，組織建設(shè)有進(jìn)步，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用有體現(xiàn)。要設(shè)計(jì)好黨務(wù)專項(xiàng)工作的開展方案，進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)群眾的工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為黨的事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。黨務(wù)工作中，可以動(dòng)員廣大黨員共同完成的，要盡量動(dòng)員基層黨員廣泛參與。能夠外包的工作，可以外包。因?qū)Ｂ毴藛T減少、業(yè)務(wù)增加而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足的部分，可以提高黨費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或向上級(jí)黨組織申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)