【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法 律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 4）其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。 出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。 禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具 及配件。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。 安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、 模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。 4．施工單位的責(zé)任 1）施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程 2）施工單位的 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。 3）施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 ①安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ? 施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施 工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 ②安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管 理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ③編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的規(guī)定 對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： ； ； ； ； ； 、爆破工程； 性較大的工程。 對(duì)上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還 應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 ④對(duì)安全施工技術(shù)的交底 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 ⑤安全警示標(biāo)志的設(shè)置 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)人口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯 口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn) 場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 ⑥對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚在竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。 ⑦環(huán)境污染防護(hù)措施 施工單位對(duì)因建 設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。 ⑧消防安全保障措施 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全 責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 ⑨勞動(dòng)安全管理規(guī)定 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、 檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員與有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。 ⑩安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理 施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。 4）施工總承包單位和分包單位安全責(zé)任的劃分 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)。 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 5）安全教育培訓(xùn)制度 ①特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗 ②安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育和考核 ③作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時(shí)的上崗教育培訓(xùn) 五、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（起草中，請(qǐng)大家關(guān)注） 第二節(jié) 公路工程安全生產(chǎn)概況 一、公路工程安全生產(chǎn)管理特點(diǎn) 1．公路工程產(chǎn)品特點(diǎn) 1）公路工程產(chǎn)品的固定性。公路工程產(chǎn)品總是附著在地面上，是不可移動(dòng)的。 2）產(chǎn)品形體龐大。公路工程產(chǎn)品里程長(zhǎng)，占地面積大。 3）產(chǎn)品的多樣性。公路工程產(chǎn)品其結(jié)構(gòu)千差萬別，復(fù)雜多樣。 4）產(chǎn)品的易損性。公路產(chǎn)品長(zhǎng)期暴露于自然中，受氣候、地質(zhì)變化及各種自然災(zāi)害的影響大，此處還長(zhǎng)年受行車荷載特別是超載超限車的作用，使得部分結(jié)構(gòu)容易損壞。 公路工程施工技術(shù)特點(diǎn) 1）線長(zhǎng)點(diǎn)多，工種復(fù)雜。 2）構(gòu)造物形式多種多樣，包括路基、路面、橋梁、隧道、防護(hù) 構(gòu) 造物和交通工程設(shè)施等。 3）特種作業(yè)多，包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。 4）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)的技術(shù)含量相對(duì)較低，且需要大量的勞動(dòng)力資源，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，其較低的技術(shù)含量又使得從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低，從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力較差，使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多。 3．公路工程施工特點(diǎn) 1）施工流動(dòng)性大，作業(yè)場(chǎng)所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動(dòng)雇員關(guān)系。 2）施工周期長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則兩、三年。 3）涉及的材料、機(jī)械、人員多。 4）施工協(xié)作性高，包括標(biāo)段之間、工序之間 的協(xié)作及項(xiàng)目參與各方之間的協(xié)作關(guān)系。 5）施工愛自然因素及外界干擾的影響大，可能受到地質(zhì)條件、地形地貌及氣候等影響；必須與很多道路沿線的村民接觸，由于各種原因又經(jīng)常受到其阻工等干擾。 6）質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)形成一定壓力。 4．公路工程安全生產(chǎn)特點(diǎn) 公路工程產(chǎn)品特點(diǎn)、施工技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)使得公路工程安全生產(chǎn)管理必須：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全規(guī)章制度要更具體細(xì)致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。 二、公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 在過去的公路建設(shè)中，安全事故頻繁發(fā)生，群死群傷事故也經(jīng)常出現(xiàn)。建設(shè)部 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 2020 年職工死亡事故人數(shù)為 1512 人。2020 年四季度出現(xiàn)公路工程施工一次死亡 3 人以上的重大安全事故就有四起，很多事故的發(fā)生均有類似之處。 2020 年建筑施工中事故多發(fā)的主要類型是坍塌和高處墜落，死亡人數(shù)達(dá) 1446 人。其中公路建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要有：四川省安都江堰至汶川公路建設(shè)工地發(fā)生一起隧道瓦斯爆炸事故，造成 44 人死亡 11 人受傷；順集（安徽?。┲列抨柛咚俟返谑畼?biāo)段（羅山縣境內(nèi)）跨越 312 國(guó)道立交橋預(yù)制梁在架設(shè)過程中發(fā)墜落事故，導(dǎo)致 5 人死亡 16 人受傷；貴州省遵義市務(wù)川至彭水公路珍珠大橋懸拼拱 架發(fā)生垮塌事故，落下河谷的 19 名工人中，死亡 16 人，受傷 3 人。 最近幾年，我國(guó)交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，未來我國(guó)還將建設(shè) 4 萬公里的高速公路，鄉(xiāng)村公路改造每年將投入 200 億元以上；未來 5 年，安徽省高等級(jí)公路將建成寧淮、合淮阜、六潛、蕪湖至江蘇高淳、馬鞍山至江蘇溧水、黃山至廣德至江蘇溧陽、滁馬、淮蚌高速公路、江南、江北沿江高速以及馬鞍山、望江兩座長(zhǎng)江公路大橋及接線，總里程達(dá) 1000 多公里；農(nóng)村公路將實(shí)施全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油路（水泥路）工程。 在繁重的公路建設(shè)任務(wù)面前，公路工程安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢(shì) 更加復(fù)雜，面臨的任務(wù)將更加艱巨，面臨的工作也將更富有挑戰(zhàn)性。目前公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在 以下五個(gè)方面： 1．認(rèn)識(shí)不到位。一些施工企業(yè)片面追求進(jìn)度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。 2．責(zé)任不落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。讓從業(yè)單位、從業(yè)人員了解自己的安全責(zé)任，了解違法后的法律后果，既十分必要，也十分重要，但是配套的規(guī)章還不健全，具體監(jiān)管職責(zé)還沒落實(shí)到位 3．監(jiān)管不得力。有些項(xiàng)目的安全管理體系也沒有建立起來，建設(shè)、監(jiān)理 、施工各方?jīng)]有形成監(jiān)管合力， 比 較突出的是對(duì)工程分包如何監(jiān)管還沒有很好的措施。另外，客觀上也存在著建設(shè)規(guī)模大與監(jiān)管人員不足的矛盾。 4．經(jīng)費(fèi)投入少。不少施工單位以低價(jià)獲取工程，壓縮安全投入以擴(kuò)大利潤(rùn)空間，工人們?cè)诟叨任ｋU(xiǎn)環(huán)境中進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)，臨時(shí)工程往往也因陋就簡(jiǎn)，尤其在低等級(jí)公路施工中更為突出。 5．執(zhí)法不嚴(yán)格。一些地方糾正不及時(shí)、處罰不到位、執(zhí)法力度不夠嚴(yán)，導(dǎo)致安全隱患不能得到及時(shí)有效解決。 第二章 路基工程安全生產(chǎn)指南 路基工程施工的安全涉及到建點(diǎn)、各種桿線、征 地拆遷遺留物、文物、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、施工便道和便橋、各類機(jī)械停放和操作等多方面內(nèi)容。 一、安全組織體系及保障體系 1．施工單位安全生產(chǎn)管理體系框圖（圖一） 2．施工單位安全生產(chǎn)保障體系框圖（圖二） 3．全目標(biāo)分解保證體系圖（圖三） 六 技術(shù)保障 八 自我保障 九 應(yīng)急求援保障 七 設(shè)備設(shè)施保障 項(xiàng)目經(jīng)理 具體化 （圖一） （圖二） 班組目標(biāo) 個(gè)人目標(biāo) 保證措施 保證措施 副經(jīng)理 總工程師 安全部 實(shí)驗(yàn)室 質(zhì)檢部 工程部 地方部 人財(cái)部 地方部 預(yù)制場(chǎng) 綜合施工隊(duì)