【文章內(nèi)容簡介】 . （ 25）深化水利和林業(yè)改革 6. （ 26）加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展 7. （ 27）創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 要法制 ， 5條 ：圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設 1. （ 28）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度 2. （ 29）健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度 3. （ 30）健全“三農(nóng)”支持保護法律制度 4. （ 31）依法保障農(nóng)村改革發(fā)展 5. （ 32）提高農(nóng)村基層法治水平 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年中央 1號文件繼往開來，既是對過去農(nóng)業(yè)政策的傳承，也提出一系列新思想、新觀點和新要求 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 延續(xù)：改革開放以來 17個中央 1號文件 ? 19821986年：改革開放初期， 5個： 1982全國農(nóng)村工作會議紀要 ,1983年當前農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題， 1984年關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知， 1985年關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策 ， 1986年關(guān)于 1986年農(nóng)村工作部署 ? 20222022年：黨的十六大到十七大， 9個： 2022年關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見 ,2022年關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 ,2022年關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 ,2022年關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 ,2022關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 ,2022關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 ,2022關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 ,2022關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 ,2022關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 ? 20222022年：黨的十八大以來， 3個： 2022關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 ,2022關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見 ,2022關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 回應：農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重大變化 ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模顯著擴大和效率顯著提升 ? 農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn) ? 農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”提升的擠壓效應開始體現(xiàn) ? 農(nóng)業(yè)政策性補貼的“黃線”效應開始逼近 ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境生態(tài)的“紅燈”開始亮起 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 宗旨：讓“三農(nóng)”發(fā)展為老百姓謀福祉 ? 以公有制基礎(chǔ)的社會，解放和發(fā)展生產(chǎn)力 ? 引領(lǐng)全局長遠綜合，提高稀缺資源配置效率 ? 界定和保護產(chǎn)權(quán)，實行勞動者所有和勞動者受益 ? 界定和明確責任，建立良性運行的現(xiàn)代福利社會 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 原理：技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動 ? 技術(shù)創(chuàng)新：出入點和落腳點是物，目的是物的增長或投入的節(jié)約，結(jié)果是擴大人與人的差距（效率，專業(yè)化） ? 制度完善：出發(fā)點和落腳點是人，目的是促進人與人的合作，結(jié)果是平衡人與人的關(guān)系（公平，權(quán)責相配） 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 農(nóng)民日報評論員： 2022年中央 1號文件 基于生產(chǎn)力視角 ? 補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，越早越好 ? 念好山海經(jīng)，唱好林草戲，打好果蔬牌 ? 規(guī)模要適度 方式可探索 ? 新賬不再欠，老賬逐步還 ? 不管財力多緊張 農(nóng)業(yè)投入只增不減 ? 統(tǒng)籌兩個市場 用好兩種資源 ? 城鄉(xiāng)共進手拉手 雙輪驅(qū)動并肩走 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 農(nóng)民日報專家解讀 ： 2022年中央 1號文件 基于產(chǎn)業(yè)視角 ? 朱 澤：順應新常態(tài)實現(xiàn)新發(fā)展 ? 陳良彪：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式要念好減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！傲衷E” ? 孫梅君：食品安全監(jiān)管要做到“零容忍” ? 張?zhí)熳簦捍龠M農(nóng)民增收要多輪驅(qū)動 ? 馬曉河：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 ? 程國強：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式 加大政策支持力度 ? 張建軍：讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園 ? 張紅宇：積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國新辦發(fā)布會解讀： 2022年中央 1號文件 — 基于問題解決視角 ? 新常態(tài)對于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展帶來了什么樣的挑戰(zhàn)以及帶來了什么樣的機遇，要改善農(nóng)業(yè)補貼的導向性和效能并且會選擇一些地區(qū)展開試點，現(xiàn)在試點工作展開怎么樣。經(jīng)濟增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當?shù)慕档?，對需求是會有影響的。同時增長適當?shù)慕档蛯ω斦杖胍彩菚杏绊懙?。從這兩個角度來講，當然整個經(jīng)濟進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)，怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農(nóng)業(yè)支持保護的力度，新常態(tài)下大家都更多的去追求整個經(jīng)濟或者生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和效益，這樣對于農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成它的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去更多的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進我們剛才講的農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會營造一種非常好的氣氛。在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機會還不如農(nóng)村多。青年農(nóng)民會帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多。 ? 今年轉(zhuǎn)基因的政策和具體的工作方向：中國現(xiàn)在已經(jīng)批準進行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。同時，我們批準進口了一些國外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學普及，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究中國從自己的國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，可以說我們已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系。在中國所有的活動、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。如果沒有經(jīng)過批準，私自來制作、私自種植，這肯定是違法的。希望我們要讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來龍去脈 。 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國新辦發(fā)布會解讀：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題和支持政策問題 ? 為什么提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，怎么樣推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 ：破解成本上升、價格封頂、資源環(huán)境紅燈難題，一方面是增加對農(nóng)業(yè)的投入來提高農(nóng)業(yè)的科技進步來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設，來提高土地的質(zhì)量，來對農(nóng)民進行培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu) ，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價值。同時還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入 。 ? 中國的糧食庫存是多么大的問題，怎么樣解決：一個突出問題國內(nèi)收購進來的如果要銷售出去價格比國際市場的產(chǎn)品要高，導致了國內(nèi)這部分庫存不斷地攀升，辦法是實行目標價格改革，讓市場在價格形成中起主要的作用。我們不少農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高過國際市場，所以頂?shù)教旎ò辶?，再往上提價格，國外農(nóng)產(chǎn)品就要進來了。我們需要擔心的是什么？如果配額用完，實行高關(guān)稅，我們價格比它低了，如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時候比它實行 60%的關(guān)稅，你的成本還要高，那時候就沒有競爭力，要研究的是這個。對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用，隨著經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用 WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱。 國務院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國新辦發(fā)布會解讀：農(nóng)村改革問題 ? 當前農(nóng)村改革迫切需要解決的問題是什么，如何理解法治與改革之間的關(guān)系 ： 2022年農(nóng)村改革的任務非常繁重，根據(jù)中央一號文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點，農(nóng)村金融的改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村治理機制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，這都是重要的一些抓手，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革 ，涉及的利益主體非常復雜，涉及的利益主體非常復雜先試點呢，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣 ，最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害 ，一些改革的試點，比如土地，會跟現(xiàn)有的很多法律有沖突 ， 2022年的文件是第一次對農(nóng)村的法治建設提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求 ? 為什么關(guān)于農(nóng)民的私有財產(chǎn)的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在今年的一號文件中：理解片面，我國憲法里既有對公有財產(chǎn)的保護，也有對私有財產(chǎn)的保護。城市居民購買的房屋是他自己的私有財產(chǎn)，但是這塊土地仍然是國家所有。對農(nóng)民來說，他所支配的生產(chǎn)和生活的資料中，既有公有的財產(chǎn)部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權(quán)是公有的。從土地上產(chǎn)出的勞動收獲變成貨幣，這是農(nóng)民自有的。農(nóng)民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農(nóng)民自己蓋的。所以，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)也要開展抵押擔保的試點。各個國家的法律制度不一樣，發(fā)展方向不一樣。不是說一號文件里沒有談到對農(nóng)民私有財產(chǎn)的保護，而這是作為一個大的前提，因為我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定了 ? 水的改革，國家要開展確權(quán)試點項目的內(nèi)容具體是什么 ，控