行政法基礎(chǔ)知識(shí)講座(編輯修改稿)
2025-02-17 15:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行政許可是事前控制的一種手段。 ? 行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。 ? 行政許可是一種賦權(quán)行為。 ? 行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機(jī)關(guān)點(diǎn)頭。 比如說開礦山、辦企業(yè)沒有到行政機(jī)關(guān)去辦手續(xù)就叫違法，就應(yīng)當(dāng)被取締。 行政許可的結(jié)果：許可證 法律效力 經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)頒發(fā) 證明力 確定力 約束力 行政許可的分類 不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。如，有關(guān)國有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣；工商登記就無法招標(biāo)、拍賣；取得律師資格需要考試；集會(huì)游行示威許可就不能通過考試取得。因此，許可法借鑒國外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為： 普通許可 特 許 認(rèn) 可 核 準(zhǔn) 登 記 行政許可的設(shè)定 行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的權(quán)力。在我國，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。 三、行政行為法 行政許可的程序 （一）行政許可的申請(qǐng) 行政權(quán)相對(duì)人的申請(qǐng)，是行政許可程序的前提條件。行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。 （二）許可申請(qǐng)的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，開始行政許可程序。 （三）頒發(fā)許可證明許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請(qǐng)。 三、行政行為法 ? 行政征收或征用 ? 行政征收 —— 指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 。 例如：稅、費(fèi) ? 行政征用 —— 一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序 。 三、行政行為法 ? 行政處罰 行政處罰是指 享有行政處罰權(quán) 的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì) 違反行政法律規(guī)范 、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的 法律制裁行為 。 特征： ? 實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。 ? 行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。 ? 行政處罰的直接目的是懲罰違法。 二、行政處罰的基本原則 行政處罰的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立了處罰法定；公正、公開；處罰與教育相結(jié)合，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任等原則。 ? 處罰法定原則 是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。 ? 處罰設(shè)定法定 ? 實(shí)施處罰的主體法定 ? 處罰依據(jù)法定 ? 處罰程序法定 ? 處罰公正、公開原則 是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平公正，沒有偏私，要向社會(huì)公開。 ? 過罰相當(dāng) ? 處罰規(guī)定公開 ? 處罰程序公開 ?一事不再罰原則 是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。 《 行政處罰法 》 規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！? ?處罰與教育相結(jié)合原則 是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說服教育，糾正違法，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。 ?保障權(quán)利原則 是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 基本要求：不應(yīng)讓無辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，受到違處罰的人得到補(bǔ)救。 行政處罰的種類與形式 行政處罰的種類是由法律明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù) 《 行政處罰法 》 的規(guī)定，只有全國人大及其常委會(huì)的法律和國務(wù)院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰
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