【文章內(nèi)容簡介】 只寫到街道或村組 ， 而未寫清門牌號 ， 或通過選擇參照物的方式確定具體地點 。 ? 。 不少現(xiàn)場檢查筆錄只填寫當事人的姓名 ， 不填寫其年齡 、 性別 、 身份證號碼 、 住址等其他基本情況 。 ? 。 有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號碼 ， 而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號碼 。 現(xiàn)場筆錄 在無證行醫(yī)案件調(diào)查的使用 ? 現(xiàn)場筆錄 屬于證據(jù)類執(zhí)法文書 ， 是重要證據(jù) ， 在無證行醫(yī)案件中經(jīng)查證屬實后 ， 可以作為定案的根據(jù) 。 要求 客觀實錄 ， 不加評論 ， 應該用紀實 、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況 ， 切忌在筆錄中作評論 、 推斷 ；應貼近案情 ， 詳略得當 。 ? 在無證行醫(yī)案件查處現(xiàn)場主要確認無證行醫(yī)的違法事實 ， 尤其要對藥械總體方位 、 擺放 、 數(shù)量 、 包裝標簽等加以描述 。 ? 現(xiàn)場筆錄要注重與 詢問筆錄 、 照片 、 錄像 等相關證據(jù)相互印證 ， 形成 證據(jù)鏈 。 被檢查人對筆錄內(nèi)容無異議的，就要讓被檢查人逐頁在筆錄頁末“被檢查人閱后簽名”上方的空白處寫上“以上筆錄屬實”，并簽名確認。 正文記錄要素： ① 行醫(yī)場所描述 ：簡要描述環(huán)境 、 外觀 、 方位地點 、 室內(nèi)布局 ， 可以與現(xiàn)場照片等其他證據(jù)相互印證； ② 診療行為描述 ：現(xiàn)場如有患者 ， 則詳細記錄患者正在接受診療的情況 （ 拍照并制作詢問筆錄 ） ；對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品 （ 注明方位尤其注意是否有假藥劣藥 ） 、 器械 、 醫(yī)療廢物 、 處方 、 收據(jù) 、 登記本 、 標牌 、 證照 、 廣告宣傳等進行記錄 （ 拍照 、 登記保全 ） 。 ③ 行醫(yī)資質(zhì)描述 ：記錄行醫(yī)人 （ 單位 ） 是否能提供 《 醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 》 ， 如能提供 ， 需拍照并詳細記錄 《 醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 》 上顯示的內(nèi)容；記錄行醫(yī)人是否能提供行醫(yī)資質(zhì)情況 ， 如能提供 ， 需拍照并詳細記錄有關資質(zhì)信息 。 【 問題 】 ? 當事人拒絕對 現(xiàn)場筆錄 核對簽名 ，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場 ， 怎么辦 ？ 【 解析 】 ? 現(xiàn)場筆錄是行政訴訟所特有的獨立的證據(jù)形式 ， 是行政訴訟開始前存在于行政執(zhí)法過程中的書面證據(jù) ， 是國家行政機關在作出具體行政行為前 ， 對有關事項當場所作的筆錄 ， 它包括 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 和現(xiàn)場 《 詢問筆錄 》 。 《 最高人民法院 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 ? 第十五條： “ 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（ 七 ） 項的規(guī)定 ， 被告向人民法院提供的 現(xiàn)場筆錄 ，應當載明時間 、 地點和事件等內(nèi)容 ， 并由執(zhí)法人員和當事人簽名 。 當事人拒絕簽名或者不能簽名的 ，應當注明原因 。 有其他人在現(xiàn)場的 ， 可 由其他人簽名 。 法律 、 法規(guī)和 規(guī)章 對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 ” 現(xiàn)場筆錄 現(xiàn)場 檢查 筆錄 （ 不使用結論性推論性語言 ） 現(xiàn)場 詢問 筆錄 （ 不使用威脅性易誤解語言 ） 現(xiàn)場筆錄必須反映出時間梯度！？ 《 最高人民法院 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》 ? 第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第 （ 一 ） 項的規(guī)定 ， 當事人向人民法院提供 書證 的 ， 應當符合下列要求： （ 一 ） 提供書證的原件 、 原本 、 正本和副本均屬于書證的原件 。 提供原件確有困難的 ， 可以提供與原件 核對無誤 的復印件 、照片 、 節(jié)錄本； ? （ 二 ） 提供有關部門保管的書證原件的復制件 、 影印件或者抄錄件的 ， 應當 注明出處 ， 經(jīng)該部門核對無異后加蓋其 印章 ； 必 須 正 面 確 認！ ? （ 三 ） 提供報表 、 圖紙 、 會計帳冊 、 專業(yè)技術資料 、 科技文獻等書證的 ， 應當附有說明材料； ? （ 四 ） 被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的 詢問 、 陳述 、 談話類筆錄 ， 應當有行政執(zhí)法人員 、 被詢問人 、 陳述人 、 談話人簽名或者蓋章 。 ? 法律 、 法規(guī) 、 司法解釋和 規(guī)章 對書證的制作形式另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 （ 1997年 3月 15日中華人民共和國衛(wèi)生部第 49號令） ? 第十八條： “ 衛(wèi)生執(zhí)法人員應分別詢問 當事人或 證人 ， 并當場制作 詢問筆錄 。 詢問筆錄經(jīng)核對無誤后 ， 衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應當在筆錄上簽名 。 被詢問人 拒絕簽名 的 ， 應當由 兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 。 ” 不能簽名也應注明情況 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 （ 1997年 3月 15日中華人民共和國衛(wèi)生部第 49號令） ?第十九條： “ 衛(wèi)生執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時 ， 應制作 現(xiàn)場檢查筆錄 ， 筆錄經(jīng)核對無誤后 ， 衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名 ， 被檢查人 拒絕簽名 的 ，應當由 兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 ” 不能簽名也應注明情況 最高人民法院在司法解釋中明確指出： ?“ 法律 、 法規(guī)和 規(guī)章 對 書證和現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 ”尤其提到了 “ 規(guī)章 ” 同樣具有規(guī)定效力 。 ?而國務院衛(wèi)生部制定發(fā)布的規(guī)章 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 第十八條 、 第十九條明確規(guī)定了現(xiàn)場 《 詢問筆錄 》 和 《 現(xiàn)場檢查筆錄 》 的 法定制作形式 ， 即：被詢問人 、 被檢查人拒絕簽名的 ， 應當由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上前面并注明原因 。 【 結論 】 ?當事人 拒絕 對現(xiàn)場筆錄核對簽名或不能簽名 ， 現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場 ， 只要 兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員 在筆錄上 簽名并注明原因 ， 就符合最高人民法院對現(xiàn)場筆錄的 法定證據(jù)形式要求 。 當事人不到場 的，邀請見證人到場，由 見證人和行政執(zhí)法人員 在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 ? 第十九條 衛(wèi)生執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時 ， 應制作現(xiàn)場檢查筆錄 ， 筆錄經(jīng)核對無誤后 ， 衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名 。 被檢查人拒絕簽名的 ， 應當由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 。 ? 第二十條 調(diào)查取證的證據(jù)應當是原件 、 原物 ，調(diào)查取證原件 、 原物確有困難的 ， 可由提交證據(jù)的單位或個人在復制品 、 照片等物件上簽章 ，并注明 “ 與原件 （ 物 ） 相同 ” 字樣或文字說明 。 ?不論是原件還是復印件 ， 如果作為證據(jù)使用的話 ， 應當由提供人在原件或復印件上 （ 正面 ） 簽字或蓋章 ，以證明該證據(jù)來源或進行確認 。 當事人不到場 的，邀請見證人到場，由 見證人和行政執(zhí)法人員 在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 《 具體執(zhí)法文書名稱 》 ? 第 0 頁共 0頁 ? 簽字： 0000年 00月 00日 中華人民共和國衛(wèi)生部制定 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第四十六條 續(xù)頁 ， 是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書后面完成相關記錄內(nèi)容時所使用的文書 。 ? 使用續(xù)頁應當寫明所接執(zhí)法文書的名稱 ， 有相關人員簽字并注明頁碼 、 日期 。 錄 編號：（ 年份＋序號） 2022001 第 1 頁共 1 頁 被詢問人：田園 性別 女 年齡 40歲 住址 貴陽市八角巖路 10號 證件名稱：身份證 號碼： 520223197303202817 詢問機關： 貴州省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局 詢問時間： 2022年 3月 10日 10時 30分至 11時 10分 詢問地點：貴陽市八角巖路 18號 衛(wèi)生監(jiān)督員示證詢問，執(zhí)法證件號碼： S1001121 S1001122 。 現(xiàn)依法向你詢問，請如實回答問題。 詢問內(nèi)容： 衛(wèi)生監(jiān)督員黃昏問：張、劉是否是你飲食店的從業(yè)人員？ 田園答：是。 衛(wèi)生監(jiān)督員黃昏問：他們是否辦理了健康檢查證明？ 田園答：沒有辦。因為前天才請他們來。 衛(wèi)生監(jiān)督員黃昏問：知道不知道如果沒有辦健康證不能從事飲食工作？ 田園答：知道。 …… （以下空白） 被詢問閱后簽名：以上筆錄屬實。田園 衛(wèi)生監(jiān)督員簽名： 黃昏 、 黃山 2022年 3月 10日 2022 年 3月 10日 中華人民共和國衛(wèi)生部制定 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第二十九條 詢問筆錄 ， 是為查明案件事實 ， 收集證據(jù) ， 而向案件當事人 、 證人或者其他有關人員調(diào)查了解有關情況時作的記錄 。 ? 被詢問人的基本情況應當記錄姓名 、 性別 、年齡 、 住址 （ 聯(lián)系地址 ） 、 身份證號等 。 ? 詢問時間應當寫明起止時間 。 ? 詢問地點應當寫明具體地點 。 ? 詢問內(nèi)容應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況 ， 包括案件發(fā)生的時間 、 地點 、事實經(jīng)過 、 因果關系 、 后果等 。 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 ? 第十八條 衛(wèi)生執(zhí)法人員應分別詢問當事人或證人 ， 并當場制作詢問筆錄 。 詢問筆錄經(jīng)核對無誤后 ， 衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應當在筆錄上簽名 。 被詢問人拒絕簽名的 ，應當由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 。 詢問筆錄制作要點 ? 一人被問： 即詢問應單獨進行 ， 不 “ 開座談會 ” 。 ? 二人在場： 辦案人員應二人在場 。 ? 三種對象： 當事人 、 證人 、 被害人 （ 受侵害人 ） 。 ? 四項義務： 配合調(diào)查 ， 接受詢問 ， 如實陳述 ，確認筆錄 。 ? 五項權利： 被問人有知情權 、 請求回避權 、陳述申辯權 、 閱讀修改筆錄權 、 人格受尊重權 。 ? 六項注意： ? 表明身份 ， 簡要提問；聽取陳述 ， 如實記錄； ? 全面調(diào)查 ， 客觀取證；抓住重點 ， 注意策略； ? 掌握時機 ， 指明違法；宣傳法律 ， 適時教育 。 編號 ： 2022001 當 事 人： 貴州省東風餐館 地 址： 貴陽市安云路 40號 聯(lián)系電話： 08516815725 （ 指導性 ） 監(jiān)督意見： 采購食品必須按規(guī)定索取檢驗合格證或化驗單 ，應有專人負責此項工作 。食品堆放應當離墻 10厘米 、 離地 15厘米；銷售食品時應使用銷貨工具 ， 應當增添銷售糕點用的食品夾；從業(yè)人員必須取得健康合格證明后方可安排上崗 。 （ 指令性 ） 監(jiān)督意見： 經(jīng)查你單位血液透析室 /科 管理混亂 ， 有嚴重事故隱患 ， 可能直接影響醫(yī)療安全 。 根據(jù) 《 醫(yī)療機構管理條例實施細則 》的規(guī)定 ， 責令你單位于 2022年 3月 5日 13時 59分前改正上述違法行為 。 被監(jiān)督人簽收：田園 衛(wèi)生行政機關名稱并蓋章 2022年 3月 5日 2022年 3月 5日 備注 :本意見書一式二聯(lián) ,第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷 ,第二聯(lián)交被監(jiān)督人。 中華人民共和國衛(wèi)生部制定 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第十五條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 ， 是衛(wèi)生行政機關制作的對被監(jiān)督單位或者個人具有指導性或者指令性作用的文書 。 ? 對存在違法事實 ， 依法 需要責令改正 的 ，應當寫明法律依據(jù) 、 改正期限及責令改正意見等內(nèi)容 。 “首先糾正違法行為”原則： 必須責令當事人 改正或限期整改違法行為 ?第二十三條 行政機關實施行政處罰時 ， 應當 責令當事人改正或者限期改正違法行為 。 《 行政處罰法 》 簡易程序條件 ?第四十五條 衛(wèi)生行政機關適用簡易程序 作出衛(wèi)生行政處罰決定 的 ，應在處罰決定書中 書面 責令當事人改正或限期改正 違法行