【文章內(nèi)容簡介】 特別行政區(qū)立法會(huì)制定。 ? 判斷 3：在尚未制定法律的情況下，可以先制定地方性法規(guī)和行政法規(guī)，但如果之后制定了法律，則該地方性法規(guī)和行政法規(guī)全部失效。 ? 判斷 4：地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)包括執(zhí)行法律、行政法規(guī)，地方的稅收、財(cái)政、文化建設(shè)等等。 ? 判斷 5：行政法規(guī)不能規(guī)定對(duì)公民言論自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。 ? 判斷 6： 《 全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定 》 屬于立法。 ? 判斷 7：縣政府發(fā)布的 《 關(guān)于禁止賣淫嫖娼的決定 》 屬于立法 ? 中央行政主體 ? 第一級(jí) 國務(wù)院 ? 第二級(jí) 組成部門 直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) ? （只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主決定） ? 第三級(jí) 國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) ☆某些國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ? 地方行政主體 ? 第一級(jí) 地方各級(jí)政府 中央體派駐地方的機(jī)構(gòu) ? 第二級(jí) 派出機(jī)關(guān) 工作部門 直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ? 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上政府才設(shè)立下屬部門和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有下設(shè)部門和機(jī)構(gòu)） ? 第三級(jí) ☆某些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ☆某些部門的派出機(jī)構(gòu) ? 非政府行政主體 ? 被授權(quán)的企業(yè)組織：如某些公用事業(yè)企業(yè) ? 被授權(quán)的事業(yè)單位：如高等院校 ? 被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體：如某些行業(yè)協(xié)會(huì) ? 被授權(quán)的群眾自治組織：如村委會(huì)、居委會(huì) ? 行政授權(quán)與行政委托（ 對(duì)象、依據(jù)、后果） ? 行政授權(quán) ? 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織 ? 法律、法規(guī)或規(guī)章的授予 ? 獲得行政主體資格 ? 行政委托 ? 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織、其他機(jī)關(guān)、個(gè)人 ? 一般沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可 ? 沒有行政主體資格 ? 二、立法位階 ? 上下位階的法 ? （ 1）憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)； ? （ 2）憲法 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章； ? （ 3）本級(jí)地方性法規(guī) 本級(jí)地方政府規(guī)章； ? （ 4）省級(jí)地方性法規(guī) 較大的市的地方性法規(guī)； ? （ 5）省級(jí)地方政府規(guī)章 較大的市的地方政府規(guī)章 ? 同一位階的法 ? （ 1）授權(quán)立法＝法律； ? （ 2）部門規(guī)章＝地方性法規(guī)； ? （ 3）部門規(guī)章＝地方政府規(guī)章； ? （ 4）較大的市的地方性法規(guī)＝省級(jí)地方政府規(guī)章 ? 判斷 1：地方性法規(guī)的效力必然高于地方政府規(guī)章。 ? 判斷 2：經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)都要優(yōu)于地方性法規(guī)適用。 ? 判斷 3：同一機(jī)關(guān)制定的立法之間的效力必然相同。 ? 總結(jié) ： ? 抽象行政行為（ 廣義的行政立法 ）的效力與監(jiān)督 ? 立法 效力 批準(zhǔn)與備案 ? 法律 低于憲法 無須備案 ? 行政法規(guī) 低于憲法、法律 報(bào)全國人大常委會(huì)備案 ? 地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 市級(jí) 法規(guī)須經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) ? 部門規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī) 報(bào)國務(wù)院備案 ? 地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章省級(jí)規(guī)章報(bào)國務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)； 市級(jí) 規(guī)章報(bào)國務(wù)院、省級(jí)與本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案 ? 自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 (效力 ) 自治區(qū)條例由全國 人大常委會(huì) 批準(zhǔn)；州縣條例由 省級(jí)人大常委會(huì) 批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù) 全國人大 授權(quán)制定(批準(zhǔn)與備案 ) 審查與撤銷 ? 審查與撤銷 ? ①全國人大可改變或撤銷其常委會(huì)立法，或撤銷其批準(zhǔn)的條例 ? ②全國人大常委會(huì)可撤銷下級(jí)人大及其常委會(huì)的立法或其批準(zhǔn)的條例 ? ③省級(jí)人大可改變或撤銷其常委會(huì)立法或其批準(zhǔn)的法規(guī) ? ④各級(jí)人大常委會(huì)可撤銷本級(jí)政府立法 ? ⑤ 國務(wù)院改變或撤銷規(guī)章 ? ⑥上級(jí)政府可改變或撤銷下一級(jí)政府立法 ? ⑦授權(quán)機(jī)關(guān)可撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法乃至撤銷授權(quán) ? ⑧國務(wù)院、中央軍委、高法、高檢、省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會(huì)書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。 ? 沖突與適用 ? ①特別規(guī)定優(yōu)先 ? ②新規(guī)定優(yōu)先 ? ③有利溯及既往 ? ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會(huì)裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決 ? 授權(quán)立法與法律 沖突的，由全國人大常委會(huì)裁決 ? ①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決 ? ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務(wù)院裁決 ? ③省級(jí)規(guī)章與市級(jí)法規(guī)沖突的由省級(jí)人大常委會(huì)處理；經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會(huì)裁決 立法審查 ? 三、立法審查 ? 事前審查 ? 較大的市的地方性法規(guī)（被批準(zhǔn)的法） 由省、自治區(qū)人大常委會(huì) 進(jìn)行合法性審查（憲法、法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)），在 4 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行批準(zhǔn) ? 自治區(qū)的自治條例、單行條例 由全國人大常委會(huì) 進(jìn)行合法性審查（憲法、 《 民族區(qū)域自治法 》 、法律、行政法規(guī)的基本原則、法律、行政法規(guī)中專門就民族自治地方所作的規(guī)定） ? 自治州、自治縣的自治條例、單行條例 由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì) 進(jìn)行合法性審查（憲法、 《 民族區(qū)域自治法 》 、法律、行政法規(guī)的基本原則、法律、行政法規(guī)中專門就民族自治地方所作的規(guī)定） ? 思考題： ? 判斷 1：深圳市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)報(bào)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 ? 判斷 2：自治條例和單行條例可以對(duì)任何法律進(jìn)行變通。 ? 判斷 3：省級(jí)人大常委會(huì)如果發(fā)現(xiàn)較大的市的地方性法規(guī)不適當(dāng)，可以不批準(zhǔn)。 ? 事后審查 ? （ 1）主動(dòng)改變或撤銷 ? 全國人大改變或撤銷 全國人大常委會(huì) 法律 命令 ? 全國人大 全國人大常委會(huì) 撤銷 自治區(qū)、自治州、自治縣 違背憲法、 《 民族區(qū)域自治法 》 、違背法律和行政法規(guī)的基本原則、有關(guān)民族區(qū)域自治的專門規(guī)定 ? 全國人大常委會(huì) 撤銷 國務(wù)院 同憲法、法律相抵觸 的行政法規(guī)、決定、命令 ? 全國人大常委會(huì) 撤銷 省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及其常委會(huì) 同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸 的地方性法規(guī) ? 省、自治區(qū)、直轄市的人大 改變或撤銷 不適當(dāng) 省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、較大的市的人大及其常委會(huì) 的地方性法規(guī) ? 國務(wù)院 改變或撤銷 不適當(dāng) 國務(wù)院組成部門制定的部門規(guī)章、命令、指示 ? 國務(wù)院 改變或撤銷 不適當(dāng)?shù)氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府 規(guī)章 ? 本級(jí)人大常委會(huì)撤銷 不適當(dāng)?shù)氖?、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī)章 ? 國務(wù)院、省、自治區(qū)人民政府 改變或撤銷不適當(dāng)?shù)妮^大的市的人民政府的規(guī)章 ? 本級(jí)人大常委會(huì)撤銷 不適當(dāng)?shù)妮^大的市的人民政府的規(guī)章 ? 國務(wù)院、上級(jí)人民政府 改變或撤銷 地方人民政府 不適當(dāng) 決定、命令 ? 本級(jí)人民政府 改變或撤銷 不適當(dāng) 地方人民政府的工作部門 決定、命令、指示 ? 全國人大常委會(huì) 撤銷 地方人大 同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的 省、自治區(qū)、直轄市人大的決議 ? 上一級(jí)人大常委