【正文】 的經(jīng)濟(jì)立法權(quán)，但是，工商行政管理的管理領(lǐng)域是市場 ? 管理對象是進(jìn)入市場的生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，管理目的是為了建立和維護(hù)正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，這些都決定工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能時所依據(jù)的工商行政管理法律、法規(guī)具有經(jīng)濟(jì)性。工商行政管理法律、法規(guī)及立法 第一節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系 ? 一、工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì) （一）工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì) 工商行政管理是國家的經(jīng)濟(jì)行政管理職能之一，是在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，對進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動的各種市場主體及其行為，采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督管理的過程。 ? 3．工商行政管理法律、法規(guī)同樣也具有行政法的屬性，是工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。工商行政管理法律、法規(guī)的制定目的，是為工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能，建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供法律依據(jù)。工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)整這些關(guān)系時，只有依據(jù)有關(guān)的于商行政管理法律、法規(guī)才能達(dá)到目的，才能得到被調(diào)整各方的理解和支持。 ? 同時，還應(yīng)使人民對工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度化，通過行政訴訟、行政復(fù)議等法律制度的建立健全，使公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在工商行政管理中受到損害的合法權(quán)益能夠得到相應(yīng)的糾正和補(bǔ)償。 ? （二）工商行政管理法律關(guān)系 工商行政管理法律關(guān)系是指國家各級工商行政管理機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行工商行政管理活動時，同被管理者所發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和，這種法律關(guān)系具有以下特征： 1．在工商行政管理法律關(guān)系中，工商行政管理機(jī)關(guān)是不可缺少的主體一方。工商行政管理法律關(guān)系是工商行政管理機(jī)關(guān)主動作出意思表示，主動進(jìn)行管理的結(jié)果。其余的屬于相對法律保留，即可以由法律規(guī)定， 也可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)來規(guī)定。 ? 思考題： ? 判斷 1：自治區(qū)人大常委會享有地方立法權(quán)。 ? 判斷 3：同一機(jī)關(guān)制定的立法之間的效力必然相同。 ? 判斷 2：省級人大有權(quán)改變或撤銷較大的市的地方性法規(guī)。 ? 一、工商行政管理局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)法制環(huán)境下的市場經(jīng)濟(jì) ? 政府應(yīng)該崇尚“無為而治”的理念，盡可能地避免把自己擺在管理者的位置上，只要不對社會產(chǎn)生危害的行為，我們的政府就沒有必要去管理，以給老百姓營造更加寬松的社會環(huán)境。 ? 其實(shí)，作為個體工商業(yè)戶，一般經(jīng)營規(guī)模較小，絕大多數(shù)處于養(yǎng)家糊口的階段，在社會中一般處于弱勢群體，在收費(fèi)的合法性都受到百姓質(zhì)疑的情況下收取他們的管理費(fèi)，往往容易引起對抗性的矛盾，不利于和諧社會的構(gòu)建。 作為工商行政管理系統(tǒng)，和其他部門職責(zé)重疊的最多，而這些部門卻一般都有著全國人大通過的法律，較之工商管理系統(tǒng)的條例顯然更具有權(quán)威性?？啃姓芾硎侄巍⒘P款措施來遏制該類犯罪，只會讓該類犯罪活動愈演愈烈。 ? （二）依照職責(zé)將相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)到新的部門 工商行政管理系統(tǒng)在將一些職責(zé)移交其他部門時，可以將相關(guān)人員一并移交，一方面這些人員通常有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，新單位在增加職責(zé)后也需要增加人員，讓有經(jīng)驗(yàn)的同志繼續(xù)從事熟悉的工作，比在社會上招收新的工作人員來得經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。 ? 轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國加快行政管理體制改革的核心任務(wù)。 ? 1993年的政府機(jī)構(gòu)改革，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作中心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，改革專業(yè)管理部門體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，有些轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 ? 探索理論，是為了聯(lián)系實(shí)際。 ? 完整的行政管理體制應(yīng)由職責(zé)、權(quán)限、機(jī)構(gòu)、隸屬性關(guān)系四項(xiàng)內(nèi)容共同規(guī)定。 ? 1982年以來的五次政府改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從 1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。 1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，革除部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 ? （四）鼓勵工作人員提前退休或自主就業(yè) 一是國家要制定優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有人員自主就業(yè)；二是從物質(zhì)上鼓勵有公務(wù)員身份并符合退休條件的人員提前退休；三是利用機(jī)構(gòu)撤消后遺留下的辦公樓和設(shè)備，組建為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢公司、中介公司等。如果不讓消費(fèi)者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和工商行政管理系統(tǒng)盡早完全脫鉤，這種有損于政府形象的收費(fèi)就永遠(yuǎn)無法停止。而今，國家知識產(chǎn)權(quán)局卻只負(fù)責(zé)專利權(quán)的審批，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的商標(biāo)權(quán)的審批讓給了國家工商總局商標(biāo)局去負(fù)責(zé)，這不能不說明我國政府對商標(biāo)權(quán)的不夠重視。而個體工商業(yè)戶還要按照不低的比例上繳工商行政管理費(fèi)，不知道國家有關(guān)部門是如何考慮的，征收稅款和收取管理費(fèi)，哪一樣更能讓百姓接受是不言而喻的事情。 ? 目前的中國是世界最大的假冒偽劣商品制造中心，我們隨處可以接觸到的假冒偽劣產(chǎn)品正在一些工商管理所的門前大量批發(fā)，給大眾帶來的是工商行政管理系統(tǒng)只知收費(fèi)而不去管理的印象，使管理者的誠信度受到損害。 ? 判斷 4：全國人大有權(quán)改變或撤銷自治區(qū)的自治條例和單行條例。 ? 沖突與適用 ? ①特別規(guī)定優(yōu)先 ? ②新規(guī)定優(yōu)先 ? ③有利溯及既往 ? ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機(jī)關(guān)裁決 ? 授權(quán)立法與法律 沖突的，由全國人大常委會裁決 ? ①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，應(yīng)適用部門規(guī)章的應(yīng)提請全國人大常委會裁決 ? ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務(wù)院裁決 ? ③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理；經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決 立法審查 ? 三、立法審查 ? 事前審查 ? 較大的市的地方性法規(guī)（被批準(zhǔn)的法） 由省、自治區(qū)人大常委會 進(jìn)行合法性審查（憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)），在 4 個月內(nèi)進(jìn)行批準(zhǔn) ? 自治區(qū)的自治條例、單行條例 由全國人大常委會 進(jìn)行合法性審查（憲法、 《 民族區(qū)域自治法 》 、法律、行政法規(guī)的基本原則、法律、行政法規(guī)中專門就民族自治地方所作的規(guī)定） ? 自治州、自治縣的自治條例、單行條例 由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會 進(jìn)行合法性審查（憲法、 《 民族區(qū)域自治法 》 、法律、行政法規(guī)的基本原則、法律、行政法規(guī)中專門就民族自治地方所作的規(guī)定） ? 思考題： ? 判斷 1：深圳市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)報(bào)廣東省人大常委會批準(zhǔn)。 ? 判斷 3：在尚未制定法律的情況下，可以先制定地方性法規(guī)和行政法規(guī)，但如果之后制定了法律，則該地方性法規(guī)和行政法規(guī)全部失效。 ? 國務(wù)院 組成部門 包括：外交部、國防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)與信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家人口和計(jì)劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、中國人民銀行、審計(jì)署。 ? 如果被管理者不接受這種管理，不執(zhí)行命令，不履行工商行政管理機(jī)關(guān)為其設(shè)定的義務(wù)，那么，工商行政管理機(jī)關(guān)就可以對其依法進(jìn)行行政處罰，或者采取行政強(qiáng)制措施