【正文】 ? 無(wú)論缺少哪一項(xiàng)內(nèi)容，都會(huì)給體制帶來(lái)不穩(wěn)定因素。 ? 完整的行政管理體制應(yīng)由職責(zé)、權(quán)限、機(jī)構(gòu)、隸屬性關(guān)系四項(xiàng)內(nèi)容共同規(guī)定。 ? 探索理論，是為了聯(lián)系實(shí)際。 ? 2022年行政體制改革的主導(dǎo)思想就是通過(guò)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)型政府，其中需要著重解決的問(wèn)題是：如何以政府的職能轉(zhuǎn)變服從服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；政府的職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)調(diào)整如何適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求；政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整如何同加強(qiáng)新階段的政府自身建設(shè)相結(jié)合。 ? 中共十七大提出建立一個(gè)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。 ? 1982年以來(lái)的五次政府改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 ? 2022年的政府機(jī)構(gòu)改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，對(duì)政府管理提出了新的要求。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，但從 1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類(lèi)部門(mén)合并、撤銷(xiāo)的少，保留、增加的多。 ? 1993年的政府機(jī)構(gòu)改革，將綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作中心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，改革專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)體制，撤并了一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，有些轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體。此次改革的歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是此次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。 1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，革除部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 ? 轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國(guó)加快行政管理體制改革的核心任務(wù)。但隨著“依法治國(guó)”進(jìn)程的加快，一些機(jī)構(gòu)必然要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中被淘汰或被重新組合。 ? （六）其他部門(mén)在招收公務(wù)員時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予該系統(tǒng)分流人員以一定的政策照顧。 ? （四）鼓勵(lì)工作人員提前退休或自主就業(yè) 一是國(guó)家要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有人員自主就業(yè)；二是從物質(zhì)上鼓勵(lì)有公務(wù)員身份并符合退休條件的人員提前退休；三是利用機(jī)構(gòu)撤消后遺留下的辦公樓和設(shè)備，組建為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢公司、中介公司等。 ? （二）依照職責(zé)將相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)到新的部門(mén) 工商行政管理系統(tǒng)在將一些職責(zé)移交其他部門(mén)時(shí)，可以將相關(guān)人員一并移交，一方面這些人員通常有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，新單位在增加職責(zé)后也需要增加人員，讓有經(jīng)驗(yàn)的同志繼續(xù)從事熟悉的工作，比在社會(huì)上招收新的工作人員來(lái)得經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。而過(guò)多的基層執(zhí)法單位，必定不利于“依法治國(guó)”的實(shí)施。 高級(jí)別的職能部門(mén)必然會(huì)水漲船高地衍生出更多的二級(jí)局、司，使機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步膨脹。如果不讓消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和工商行政管理系統(tǒng)盡早完全脫鉤，這種有損于政府形象的收費(fèi)就永遠(yuǎn)無(wú)法停止?？啃姓芾硎侄?、罰款措施來(lái)遏制該類(lèi)犯罪，只會(huì)讓該類(lèi)犯罪活動(dòng)愈演愈烈。 ? （三）交易管理職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移給商務(wù)管理部門(mén) 對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平交易等行為的監(jiān)督，查處壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該由商務(wù)管理部門(mén)依照 《 中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 及即將出臺(tái)的 《 反壟斷法 》 負(fù)責(zé)管理，國(guó)家沒(méi)有必要在商務(wù)部以外還要設(shè)一個(gè)工商行政管理局，要么就應(yīng)該由國(guó)家工商行政管理局行使商務(wù)部的權(quán)力。 不理解國(guó)家是基于什么樣的考慮這樣來(lái)劃分職責(zé)的，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)作為專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著 《 中國(guó)人民共和國(guó)計(jì)量法 》 、 《 中國(guó)人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 中國(guó)人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 》 ，有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技能，而國(guó)家愣是不想充分發(fā)揮該部門(mén)的作用，非得讓他們把自己的職責(zé)讓一半給那個(gè)不夠?qū)I(yè)的工商行政管理系統(tǒng)去查處。而今，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局卻只負(fù)責(zé)專(zhuān)利權(quán)的審批，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的商標(biāo)權(quán)的審批讓給了國(guó)家工商總局商標(biāo)局去負(fù)責(zé)，這不能不說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)商標(biāo)權(quán)的不夠重視。 作為工商行政管理系統(tǒng)，和其他部門(mén)職責(zé)重疊的最多，而這些部門(mén)卻一般都有著全國(guó)人大通過(guò)的法律，較之工商管理系統(tǒng)的條例顯然更具有權(quán)威性。這樣，一方面加大了工商系統(tǒng)自身的工作量，增加了行政管理成本，也擴(kuò)大了收費(fèi)的需求，形成了一種惡性的循環(huán)；另一方面這種普遍準(zhǔn)入制度極大地限制了勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)的自由，阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，如果不是需要有嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的行業(yè)，只要不是國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域，為什么需要國(guó)家職能部門(mén)批準(zhǔn)？如果對(duì)一些經(jīng)營(yíng)小商品的行業(yè)不進(jìn)行工商注冊(cè)，他們會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成什么危害呢？如果一個(gè)專(zhuān)門(mén)修理皮鞋的作坊，順帶賣(mài)一些鞋墊、鞋油之類(lèi)的，如果注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍中沒(méi)有銷(xiāo)售這一項(xiàng)，對(duì)社會(huì)會(huì)帶來(lái)危害嗎？ ? 一些具有較先進(jìn)管理理念的國(guó)家，大部分企業(yè)是不需要到工商注冊(cè)、審批、登記的，有的可以在商會(huì)注冊(cè)，有的是在法院注冊(cè)，都是簡(jiǎn)單的注冊(cè)；很多中小企業(yè)不用登記，普遍實(shí)行備案制；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者作為自由職業(yè)者，勞動(dòng)是自由的，根本不用登記。而個(gè)體工商業(yè)戶還要按照不低的比例上繳工商行政管理費(fèi)，不知道國(guó)家有關(guān)部門(mén)是如何考慮的，征收稅款和收取管理費(fèi)，哪一樣更能讓百姓接受是不言而喻的事情。 ? 其實(shí)，作為個(gè)體工商業(yè)戶，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，絕大多數(shù)處于養(yǎng)家糊口的階段，在社會(huì)中一般處于弱勢(shì)群體，在收費(fèi)的合法性都受到百姓質(zhì)疑的情況下收取他們的管理費(fèi)，往往容易引起對(duì)抗性的矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。 ? 二、對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的收費(fèi)有政府歧視的嫌疑，并使該系統(tǒng)人員數(shù)量急劇膨脹 ? 前的工商管理費(fèi)收取的對(duì)象是個(gè)體工商業(yè)戶，而作為有著一定實(shí)力的法人則不需要交納該項(xiàng)費(fèi)用，這種對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的岐視政策的執(zhí)行，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損壞了工商的形象，耗去了基層大部分的精力，使得工商不能很好地履行自己的職能。 ? 再說(shuō)，我國(guó)工商行政管理系統(tǒng)這幾十萬(wàn)大軍，一年組織查處的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣、走私販私、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、合同欺詐案件，和這么多人的物質(zhì)消耗能成正比嗎？以“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”自稱(chēng)是否有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)？ ? 作為工商行政管理系統(tǒng)，要說(shuō)“作用”最大的時(shí)候，應(yīng)該算是改革開(kāi)放之初了，那時(shí)候的“打擊投機(jī)倒把辦公室”真的打擊過(guò)很多小商小販，最典型的要數(shù)蕪湖市的“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久了，要不是鄧小平先生數(shù)次提到他，恐怕他還要在牢里多待一些日子呢。 ? 目前的中國(guó)是世界最大的假冒偽劣商品制造中心，我們隨處可以接觸到的假冒偽劣產(chǎn)品正在一些工商管理所的門(mén)前大量批發(fā)，給大眾帶來(lái)的是工商行政管理系統(tǒng)只知收費(fèi)而不去管理的印象，使管理者的誠(chéng)信度受到損害。 ? 一、工商行政管理局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)法制環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 政府應(yīng)該崇尚“無(wú)為而治”的理念，盡可能地避免把自己擺在管理者的位置上，只要不對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的行為，我們的政府就沒(méi)有必要去管理，以給老百姓營(yíng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。 工商行政管理體制 建議撤消工商行政管理系統(tǒng) ? “以人為本”體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)人的尊重、對(duì)道德和法律的尊重；“管理就是服務(wù)”的理念已經(jīng)被各級(jí)政府所普遍接受。 ? 判斷 6：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)。 ? 判斷 4：全國(guó)人大有權(quán)改變或撤銷(xiāo)自治區(qū)的自治條例和單行條例。 ? 判斷 2：省級(jí)人大有權(quán)改變或撤銷(xiāo)較大的市的地方性法規(guī)。 ? 非直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（本級(jí)人