【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 13 二、指導(dǎo)思想、基本原則和實(shí)施目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展 觀 為主 線 ，全面落實(shí)國(guó)家交通清潔化有關(guān)政策 ， 以整合財(cái)政政策為手段， 以提高能源利用效率、降低溫室氣體 和污染物 排放強(qiáng)度為核心， 以節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目推廣為基礎(chǔ)， 提升節(jié)能減排理念，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)， 加大節(jié)能減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)高水準(zhǔn)的交通清潔化示范市 。 （二）基本原則 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、 企業(yè)為主體、全 社會(huì)參與。 充分發(fā)揮政府在促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的低碳交通推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，促進(jìn)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。 堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn) 。 優(yōu)先選擇節(jié)能 減排潛力大、投入少、見(jiàn)效快的重點(diǎn)領(lǐng)域， 以新能源汽車(chē)推廣和 低碳物流改造 為 突破重點(diǎn)，以大型項(xiàng)目為突破口， 擴(kuò)大示范效應(yīng)，探索節(jié)能與新能源技術(shù)在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排奠定基礎(chǔ)。 堅(jiān)持政策激勵(lì)與目標(biāo)約束相結(jié)合。 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 14 的財(cái)政支持，積極引導(dǎo)全行業(yè)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作；同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的順利完成。 （三）實(shí)施目標(biāo) 深圳市“十二五” 相關(guān)重要規(guī)劃 確定的低碳交通發(fā)展目標(biāo) （ 1）《深圳市綜合交通 “十二五 ”發(fā)展規(guī)劃》 低碳發(fā)展目標(biāo) 深圳綜合交通發(fā)展將以 全球視野俯瞰深圳交通、以世界眼光審視深圳交通、以國(guó)際坐標(biāo)定位深圳交通，建立低碳、綠色、多層次、多模式、銜接緊密、運(yùn)作高效、可持續(xù)發(fā)展的一體化綜合交通體系理念，努力實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一是運(yùn)輸方向由相對(duì)分散向綜合高效轉(zhuǎn)變；二是出行結(jié)構(gòu)由個(gè)體交通和公共交通并行向公共交通主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是交通服務(wù)由保障型向優(yōu)質(zhì)型轉(zhuǎn)變；四是交通發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變； 五是交通排放由高耗低效向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)交通系統(tǒng)節(jié)能減排。 完善節(jié)能環(huán)保政策，建立交通污染指標(biāo)發(fā)布制度等相關(guān)工作機(jī)制，減少交通污染排放 ； 制定道路材料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的資源消耗和環(huán)境影響 ； 制定船舶污染專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃。 鼓勵(lì)清潔能源汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣 應(yīng)用。 完善新能源產(chǎn)深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 15 業(yè)發(fā)展政策，支持清潔能源汽車(chē)及零部件行業(yè)發(fā)展 ； 鼓勵(lì)清潔能源汽車(chē)在 交通運(yùn)輸領(lǐng)域 的應(yīng)用， 大力扶持 私人購(gòu)買(mǎi) 新 能源汽車(chē)。 《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》 低碳發(fā)展目標(biāo) 實(shí)施公共交通引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)（ TOD）和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式 。 優(yōu)化調(diào)整全市交通出行方式，構(gòu)建以“軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)公交都市。加強(qiáng) 軌道交通與常規(guī)交通的協(xié)作配合，合理、有序、高效地組織軌道站點(diǎn)集散客流的空間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)銜接順暢、便捷高效、一體化的公交系統(tǒng)，大幅度提高公共交通出行分擔(dān)率，減少碳排放。實(shí)現(xiàn) 2020 年公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率 56%以上，公交 500 米站點(diǎn)覆蓋率達(dá) 93%以上，公交線網(wǎng)密度達(dá) 公里 /平方公里以上，公交車(chē)輛單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量 二氧化碳 排放量 下降超過(guò) 18%等目標(biāo) 。 加大新能源公交車(chē)輛投放入，加快配套設(shè)施建設(shè)。 推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)輛，新投放和更新的公交車(chē)輛原則上均采用新能源公交車(chē)。加快充電站、加氣站等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。到 2020年，使新能源公交車(chē)占全市公交車(chē)輛總數(shù) 50%以上，并同步推進(jìn)公交車(chē)充電站建設(shè)。 制定車(chē)輛更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。 研究出臺(tái)促進(jìn)新能深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 16 源公交車(chē)輛使用的配套政策和措施。對(duì)公交企業(yè)引進(jìn)新能源公交車(chē)輛進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀只蜓a(bǔ)貼，加快淘汰污染嚴(yán)重的公交車(chē)輛。健全公交車(chē)輛性能檢驗(yàn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)入制度，確保符合節(jié)能環(huán)保和運(yùn)營(yíng)安全要求。 《深圳市建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)實(shí)施方案》 低碳發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作成效更為明顯，以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系初顯端倪。深 圳市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合 理，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)船舶與施工裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展；節(jié)能減排科技創(chuàng)新能力與推廣水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，技術(shù)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展；運(yùn)輸生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，形成比較完善的交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理體系，節(jié)能減排監(jiān)管能力和支撐保障水平明顯增強(qiáng)，管理性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。 到 2020 年，（與 2020 年相比） 營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 10%，其中 營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車(chē)輛單位周轉(zhuǎn)量能耗下降比例 為 6%， 營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車(chē)輛單位周轉(zhuǎn) 量能耗下降比例 為 12%， 內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降比例 為 14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降 8%左右。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 二氧化碳 排放下降 11%，其中營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 二氧化碳深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 17 排放下降 7%、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 二氧化碳 排放下降13%左右；內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 二氧化碳 排放下降15%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量 二氧化碳 排放下降 10%左右。 實(shí)施目標(biāo) 根據(jù)國(guó)家對(duì)深圳作為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市的要求，以及 深圳 市委市政府 關(guān) 于交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署，以率先在全國(guó)建成新能源汽車(chē)示范推廣先 導(dǎo)城市和低碳交通示范市 為 主要 目標(biāo)，通過(guò)大力推廣新能源公交客車(chē)和乘用車(chē)， 推進(jìn) 節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝在港口、道路基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用 ， 推行集約、高效的貨物運(yùn)輸方式， 努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源汽車(chē)向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)港區(qū)向綠色港區(qū)轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)基建向節(jié)能型基建轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)物流向低碳物流轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)通過(guò)三年的綜合示范，節(jié)能減排取得明顯成效，城市交通領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， 能源使用效率明顯提高，各類(lèi)污染物排放顯著下降， 基本實(shí)現(xiàn)交通清潔化。 三年示范期后，新能源汽車(chē)將在深圳取得突破性發(fā)展，新能源汽車(chē)的推廣數(shù)量、配套基礎(chǔ)設(shè)施的 完善程度和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，都將處于國(guó)內(nèi)甚至世界領(lǐng)先水平；節(jié)能和新能源技術(shù)的推廣及應(yīng)用將在深圳交通運(yùn)輸行業(yè)得到明顯的提高，綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。示范推廣的主 要指標(biāo) 見(jiàn) 表 2。 深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 18 表 2 深圳交通清潔化示范推廣指標(biāo) 新能源汽車(chē)推廣指標(biāo)： ? 推廣應(yīng)用新能源公交車(chē) 4000 輛， 2020 年新能源公交車(chē)總數(shù)超過(guò) 6000輛，占常規(guī)公交總數(shù) 40%以上； ? 推廣新能源乘用車(chē) 3 萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量 1%以上； ? 推廣應(yīng)用純電動(dòng)出租車(chē) 2200 輛， 2020 年純電動(dòng)出租車(chē)總數(shù)達(dá)到 2500輛，占出租車(chē)總數(shù) 15%以上 ； ? 推廣 純電動(dòng)校車(chē) 2020 輛，占全市 校車(chē)總量 50%以上 。 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)： ? 建設(shè)充電站 188 座，到 2020 年公交和社會(huì)公共充電站累積數(shù)量達(dá) 250座，網(wǎng)絡(luò)密度突破全市現(xiàn)有加油站密度的 30%； ? 建成充電樁數(shù)量 63000 個(gè)，基本滿足市內(nèi)新能源乘用車(chē)充電需求； ? 新能源汽車(chē)維修和保養(yǎng)體系初步建成，到 2020 年，救援、維修和保養(yǎng)的響應(yīng)時(shí)間不超過(guò) 60 分鐘 ； ? 完成碳計(jì)量型泊車(chē)式充電樁項(xiàng)目建設(shè)。 綠色港口和低碳物流建設(shè)指標(biāo)： ? 完成港區(qū)“油改氣”拖車(chē)總量達(dá)到 400 輛以上，降低港區(qū)碳排放； ? 完成蛇口港 靠港船舶岸電供電 項(xiàng)目； ? 完成各碼頭集裝箱門(mén)式起重機(jī)（ RTG）“油改電”； ? 新增 1560 輛港區(qū)外道路貨運(yùn) LNG 拖車(chē)，建成 11 個(gè) LNG 加氣站； ? 創(chuàng)新物流模式，試點(diǎn)實(shí)施內(nèi)、外貿(mào)雙向物流運(yùn)輸。 節(jié)能減排指標(biāo)： ? 與 2020 年相比，道路客運(yùn)車(chē)輛單位周轉(zhuǎn)量能耗和單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 CO2排放分別下降 4%和 5%； ? 與 2020 年相比，道路貨運(yùn)車(chē)輛單位周轉(zhuǎn)量能耗和單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 CO2排放將分別下降 9%和 10%； 深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 19 ? 與 2020 年相比，內(nèi)河船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗和單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 CO2排放將分別下降 10%和 11%； ? 與 2020 年相比，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合 能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放分別下降 6%和 8%。 注：示范推廣指標(biāo) 依據(jù)于深圳 市 “十二五”相關(guān)規(guī)劃文件。 深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 20 三、重點(diǎn)領(lǐng)域 為實(shí)現(xiàn)交通清潔化目標(biāo)，深圳將從新能源汽車(chē)推廣、低碳物流改造、低碳交通工程建設(shè)和低碳型組織管理等“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，通過(guò) 示范推廣 ，引導(dǎo)全社會(huì)參與節(jié)能減排行動(dòng)。 （一）示范推廣新能源汽車(chē) 按照國(guó)家對(duì)于深圳示范推廣新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略要求，突出深圳改革發(fā)展與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分利用 本次 開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 試點(diǎn)的機(jī)會(huì) ， 發(fā)揮先鋒城市示范引領(lǐng)作用，促進(jìn) 深圳 市新能源汽車(chē) 的推廣應(yīng)用， 加快突 破“兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“一個(gè)明顯成效”，形成 節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣基本框架。 重點(diǎn)突破新能源 汽車(chē)推廣應(yīng)用數(shù)量。 示范期間， 研究制定 提高新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼上限，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍， 增強(qiáng)消費(fèi)者信心和進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)欲望，大幅提升銷(xiāo)量；通過(guò)建立完善的新能源公交車(chē)考核體系和激勵(lì)機(jī)制，以及更新和新增公交車(chē)原則上只能使用新能源汽車(chē)等措施，促進(jìn)新能源公交車(chē)的推廣和使用；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)出租車(chē) 經(jīng) 營(yíng)企業(yè) 在新增和更新出租車(chē)時(shí) 采用 純電動(dòng)出租車(chē)， 實(shí)現(xiàn) 新能源出租車(chē)推廣目標(biāo)。 三年示范期間， 推廣 純電動(dòng) 新能源公交車(chē) 4000 輛、新深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 21 能源乘用車(chē) 30000 輛 和 純電動(dòng)出租車(chē) 2200 輛，使深圳 市 新能源汽車(chē)推廣 規(guī)模數(shù)量繼續(xù) 保持 全國(guó)領(lǐng)先地位，成為 全國(guó)乃至全球 新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用先導(dǎo)城市。 重點(diǎn)突破配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。 為滿足 新能源公交車(chē)、私家車(chē)、公務(wù)車(chē)、出租車(chē)、教練車(chē)等車(chē) 輛 的充電需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局；通過(guò)合理配置，建立全市快速、中速、慢速充電體系；通過(guò)改造和新建，形成多層次充電架構(gòu)；通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本，加快新能源汽車(chē)維修和保養(yǎng)體系建設(shè) ；通過(guò)公交場(chǎng)站管理的體制改革，加快公 交場(chǎng)站（公交充電站）建設(shè)； 選擇從政府管理的公共道路入手，建設(shè)具有新能源汽車(chē)充電計(jì)費(fèi) /停車(chē)計(jì)費(fèi)功能的復(fù)合型路邊充電設(shè)施 。在主要住宅區(qū)和社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，配套建設(shè)慢速充電樁；在大型商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院、公園等場(chǎng)所建設(shè)中速充電樁；在機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、公交場(chǎng)站、體育場(chǎng)等場(chǎng)所配套建設(shè)公共快速充電站。 三年示范期間 ，深圳將 規(guī)劃建設(shè)配套充電設(shè)施 63188座（個(gè)），其中社會(huì)公共充電站 45座、公交充電站 143 座、充電樁 63000個(gè)； 力爭(zhēng)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度突破全市現(xiàn)有加油站密度的 30%；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有住宅區(qū)停車(chē)場(chǎng) 5%、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)10%的停 車(chē)位配置充電樁 、路邊停車(chē)位全部安裝泊車(chē)充電一體化樁 的目標(biāo)；同時(shí)，積極探索充電樁配置比例納入新建物深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 22 業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范。 取得節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的明顯成效。 城市交通領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，減排效果明顯。到 2020 年底，將形成 每年節(jié)約燃油 20 萬(wàn)噸 以上 （ 折合標(biāo)準(zhǔn)煤 30 萬(wàn)噸以上 ） ， 減少二氧化碳排放約 25萬(wàn)噸 以上和節(jié)省燃料成本 8億元的節(jié)能減排效果。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放量明顯下降，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 400 億元。 （二）繼續(xù)推進(jìn)低碳物流戰(zhàn)略 努力創(chuàng)建綠色港口。 繼續(xù)推進(jìn)輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)（ RTG）“油改電”技 術(shù)改造，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施改造示范工程，推行 港區(qū) 內(nèi)運(yùn)拖車(chē) LNG “油改氣”技術(shù)和 港區(qū) 太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，開(kāi)展港口、船舶節(jié)能降耗技術(shù)改造， 加快鹽田國(guó)際碼頭和蛇口集裝箱碼頭“綠色生態(tài)港口”示范工程建設(shè) 。 實(shí)現(xiàn)道路貨物運(yùn)輸?shù)吞蓟?加快淘汰高能耗、高污染車(chē)輛，鼓勵(lì)使用 LNG等清潔能源車(chē)輛，給予拖車(chē)“油改氣”項(xiàng)目補(bǔ)貼；規(guī)劃配套建設(shè)一定數(shù)量的 LNG 加氣站 ； 大力推行雙向物流、甩掛運(yùn)輸，提高貨運(yùn)行業(yè)組織化和信息化程度，發(fā)展綠色物流。 三年示范期間，深圳將實(shí)施碼頭龍門(mén)吊改造項(xiàng)目 15個(gè)，實(shí)施碼頭港區(qū)內(nèi) LNG拖車(chē)改造 495輛，實(shí)施碼頭船舶岸電供深圳市交通清潔化實(shí)施方案（ 20202020） 23 電項(xiàng)目 2 個(gè)，建設(shè)碼頭加氣或加油站 2 個(gè)，推廣港區(qū)外 LNG拖車(chē) 1560輛，建設(shè) LNG加氣站 11個(gè)， 發(fā)展 雙向物流項(xiàng)目 20個(gè)。 （三） 實(shí)施低碳交通工程 根據(jù) 《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》 （ 財(cái)建 【 2020】 374號(hào) ），專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機(jī)制