【正文】 20 年深圳道路貨運的總貨運量為 19847 萬噸 ，較 2020年增長 %，貨運周轉(zhuǎn)量為 億噸公里，較 2020 年增長 %。 截止 2020年 12月，示范深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 9 推廣各類新能源汽車總數(shù)已達 3035輛，其中公 交車 2050輛（混 合動力公交大巴 1771 輛、純電動大巴 253 輛、純電動中巴 26 輛）、純電動出租車 300 輛，燃料電池車 62 輛，公務(wù)車 20輛，私家車 603輛；建成各類充電站 62座（其中公交充電站 57座，社會公共充電站 5 座）， 充電樁 2349 個 。 現(xiàn)行管理考核體系與激勵機制是建立在傳統(tǒng)深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 11 燃油車基礎(chǔ)上的，難以調(diào)動公交企業(yè)使用新能源汽車的積極性。 堅持政策激勵與目標(biāo)約束相結(jié)合。 研究出臺促進新能深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 16 源公交車輛使用的配套政策和措施。 （一）示范推廣新能源汽車 按照國家對于深圳示范推廣新能源汽車的戰(zhàn)略要求，突出深圳改革發(fā)展與創(chuàng)新優(yōu)勢，充分利用 本次 開展節(jié)能減排財政政策綜合示范 試點的機會 ， 發(fā)揮先鋒城市示范引領(lǐng)作用，促進 深圳 市新能源汽車 的推廣應(yīng)用， 加快突 破“兩個重點領(lǐng)域”和“一個明顯成效”，形成 節(jié)能與新能源汽車示范推廣基本框架。 加快淘汰高能耗、高污染車輛，鼓勵使用 LNG等清潔能源車輛，給予拖車“油改氣”項目補貼；規(guī)劃配套建設(shè)一定數(shù)量的 LNG 加氣站 ； 大力推行雙向物流、甩掛運輸，提高貨運行業(yè)組織化和信息化程度，發(fā)展綠色物流。 通過 建立出租汽車 服務(wù)管理信息 系統(tǒng)，提升服務(wù)水平，提高出租車實載率，降低能源消耗和污染物排放。 建立新能源 公交車 推廣的考核機制。 深圳 市 公交大巴年均行駛里程為 8 萬公里 ，按燃油公交大巴 百公里油耗 40 升 ，混合動力公交大巴 節(jié)油率 30%， 平均每天充電 18度， 電池折舊9000 元 /年測算，燃油公交大巴、混合動力公交大巴每年燃料成本分別 為 萬元 與 ， 混合動力公交大 巴比燃油大巴每年可節(jié)約 萬元 。三年示范期間，建設(shè) 充電站 188座（其中公交充電站 143座，公共充電站 45座）， 充 電樁 63000個， 形成較為完善 和便利 的 新能源 充電網(wǎng)絡(luò) ，建設(shè)計劃見表 7。深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 41 表 12 低碳 物流改造 示范項目 資金預(yù)算 項目名稱 總投資額 （萬元） 擬申請財政部資助 地方政府配套資助 企業(yè)自籌 額度 （萬元） 政策 依據(jù) 資助 方式 資助 比例 額度 （萬元） 政策 依據(jù) 資助 方式 資助 標(biāo)準(zhǔn) 額度 （萬元） 占比 碼頭龍門吊改造 2250 450 已有 事后獎勵 % — — — — 1800 % 港區(qū)內(nèi) LNG 拖車 15345 891 已有 事后獎勵 % — — — — 14454 % 碼頭船舶岸電供電項目 3600 720 已有 事后獎勵 % — — — — 2880 % 碼頭加氣站 2200 440 已有 事后獎勵 % — — — — 1760 % 港區(qū)外 LNG 拖車 48360 6739 已有 事后獎勵 % — — — — 41621 % 港區(qū)外 LNG 加氣站 12100 2420 已有 事后獎勵 % — — — — 9680 % 雙向物流項目 1600 125 已有 事后獎勵 % — — — — 1475 % 合計 85455 11785 已有 事后獎勵 % — — — — 73670 % 注： 企業(yè)自籌資金含自有資金和銀行貸款資金； 港區(qū)內(nèi)和港區(qū)外的 LNG 拖車 中央 資助資金 按每車每年替代柴油燃料每噸 2020元計算 ； 雙向物流項目 中央資助資金 按年節(jié)能每噸標(biāo)準(zhǔn)煤 獎勵 600 元標(biāo)準(zhǔn)計算。 （ 2） 加快 充電站（樁）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 。 根據(jù)純電動汽車零排放、混合動力公交車 20%40%節(jié)油效果 測算，雙模電動汽車比傳統(tǒng)燃油汽車每百公里減少 二氧化碳 排放 公斤 ， 混合動力公交 大巴 減少 二氧化碳 排放 公斤 ， 純電動轎車減少 二氧化碳排放 ， 純電動大巴減少 二氧化碳 排放 。 中央財政通過綜合獎勵的方式支持和激勵地方政府 加快推廣應(yīng)用新能源汽車。 加快區(qū)域和城市各類交通基礎(chǔ) 設(shè)施一體化建設(shè)，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善步行和自行車出行環(huán)境，引導(dǎo)機動車合理使用，提升交通運行管理和安全管理水平，減少交通能耗和污染，為城市的運行提供可持續(xù)的交通支撐。機動車尾氣污染物排放量明顯下降，實現(xiàn)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 400 億元。 綠色港口和低碳物流建設(shè)指標(biāo)： ? 完成港區(qū)“油改氣”拖車總量達到 400 輛以上，降低港區(qū)碳排放； ? 完成蛇口港 靠港船舶岸電供電 項目； ? 完成各碼頭集裝箱門式起重機（ RTG）“油改電”； ? 新增 1560 輛港區(qū)外道路貨運 LNG 拖車，建成 11 個 LNG 加氣站； ? 創(chuàng)新物流模式，試點實施內(nèi)、外貿(mào)雙向物流運輸。 推廣應(yīng)用新能源公交車輛，新投放和更新的公交車輛原則上均采用新能源公交車。 （二）基本原則 堅持政府引導(dǎo)、 企業(yè)為主體、全 社會參與。 充電設(shè)施 在公交領(lǐng)域不僅總量存在缺口，還存在較大的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍有部分已投放新能源汽車得不到正常補電，給企業(yè)正常經(jīng)營和車輛安全運營產(chǎn)生了不利影響。在單位能耗強度方面，歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，除常規(guī)公交外，深圳所有交通運輸行業(yè)單位能耗均呈現(xiàn)下降趨勢，其中水路貨運和出租車的下降速度最快。 地鐵 截止到 2020 年底，深圳地鐵 2 期工程已全線開通， 5 條線路全長共計 178 公里，地鐵軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。 自 2020 年起，深圳市先后被國家相關(guān)部委 確 定為全國首批 13 個 節(jié)能與 新能源汽車示范推廣試點城市之一 、 全國首批 5個私人購買新能源汽車補貼試點城市之一 、全國 首個 部市共建的 “公交都市 ”示范城市、 首批 10 個建設(shè)低碳交通運輸體系試點城市之一 以及首批 8 個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市之一 等 。 常規(guī)公交 “十一五”期間， 深圳推行城市公交行業(yè)特許經(jīng)營改革，深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 4 形成 了 三家公交特許經(jīng)營企業(yè) 專 營全市公交業(yè)務(wù) 的 格局；加快推進 了 “快速公交 — 干線公交 — 支線公交”三層次公交網(wǎng)絡(luò)模式改革 ，現(xiàn)已初步形成 ； 大幅提高了公交 500 米覆蓋率，目前 原特區(qū)達到了 100％，原特區(qū)外達到 80％ ； 全市 “ 以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租 汽車 為補充 、慢行交通為延伸 ” 的公交 體系初步 形成。建成 500 噸級以上的各類泊 位 146 個，萬噸級以上泊位68 個，其中集裝箱專用泊位 22 個。據(jù)初步統(tǒng)計，新能源汽車?yán)塾媽崿F(xiàn)碳減排量約 噸，節(jié)約燃油約 4 千 噸，取得了良好的社會與經(jīng)濟效益。根據(jù)三大公交企業(yè)的反映，無論是五洲龍公司還是比亞迪公司所生產(chǎn)的新能源汽車較傳統(tǒng)燃油車，仍存在許多需要改進完善的地方。 鼓勵清潔能源汽車 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣 應(yīng)用。 到 2020 年，（與 2020 年相比） 營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 10%，其中 營運客運車輛單位周轉(zhuǎn)量能耗下降比例 為 6%， 營運貨運車輛單位周轉(zhuǎn) 量能耗下降比例 為 12%， 內(nèi)河船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降比例 為 14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降 8%左右。 為滿足 新能源公交車、私家車、公務(wù)車、出租車、教練車等車 輛 的充電需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則，大力推進新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三年 示范期間，深圳將完成 EMC 隧道照明節(jié)能改造工程 、地鐵羅寶線一期工程車站節(jié)能改造、 低噪聲透水瀝青路面及溫拌瀝青混合料路面技術(shù)應(yīng)用、雨水收集灌溉利用、低沖擊開發(fā)模式（ LID）在南坪三期工程設(shè)計中的應(yīng)用等項目建設(shè) 。 表 3 交通清潔化示范項目匯總及資金 籌措 計劃 實施計劃 項目數(shù) （個） 投資額 （萬元） 資金籌措 擬申請財政部資助 市級財政配套資助 自籌資金 額度 （萬元） 占比 （ %） 額度 （萬元） 占比 （ %） 額度 （萬元） 占比 （ %） 新能源汽車推廣示范項目 3 1663300 496200 % 342200 % 824900 % 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項目 4 272474 54495 % 20200 % 197979 % 低碳物流改造示范項目 5 85455 11785 % 0 0 73670 % 低碳交通工程示范項目 5 32773 2337 % 29578 % 858 % 低碳型組織管理示范項目 2 23844 4769 % 19075 % 0 0 合計 19 2077846 569586 % 410853 % 1097407 % 深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 27 效果分析 通過交通清潔化 示范 項目的推廣 和 應(yīng)用 ， 有效 地 降低 深圳交通領(lǐng)域 的 能源消耗、減少 二氧化碳 和主要 污染物的排放量， 改善 城 市空氣質(zhì)量 ， 實現(xiàn) 交通運輸行業(yè) 低碳化目標(biāo) 。 強化新能源公交車的運營保障 。同時，將通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效 應(yīng)，進一步放大深圳新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，帶動電機、電池、汽車電子、汽車關(guān)鍵零部件和汽車服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為先進制造業(yè)發(fā)展提供新的增長點，推動深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 建立新能源汽車故障和事故應(yīng)急處理機制，編制新能源汽車事 故和故障應(yīng)急處理辦法，加強對新能源汽車的運行監(jiān)控，建立事故指揮和車輛調(diào)度系統(tǒng)，處理消防、救災(zāi)和人員疏散等重大應(yīng)急事故，保障運行安全。深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 38 表 9 新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 示范項目 資金預(yù)算 項目名稱 總投資額 （萬元） 擬申請財政部資助 地方政府配套資助 企業(yè)自籌 額度 （萬元） 政策 依據(jù) 資助 方式 資助 比例 額度 （萬元） 政策 依據(jù) 資助 方式 資助 標(biāo)準(zhǔn) 額度 （萬元） 占比 比亞迪 充電站項目 24000 4800 新增 事后獎勵 20% — — — — 19200 80% 比亞迪 充新能源車維修保養(yǎng)店建設(shè)項目 10750 2150 新增 事后獎勵 20% — — — — 8600 80% 力能公司 充電站項目 160000 32020 新增 事后獎勵 20% — — — — 128000 80% 碳計量型泊車式充電樁建設(shè)項目 25000 5000 新增 事后獎勵 20% 20200 — 政府投資項目 80% 0 0 南方電網(wǎng)充電樁項目 52724 10545 新增 事后獎勵 20% — — — — 42179 80% 合計 272474 54496 — — % 20200 — — % 197979 % 注：企業(yè)自籌資金含自有資金和銀行貸款 資金 。 為 此，深圳未來三年將重點實施如表 6 所示的 新能源車 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 加大新能源公交車技術(shù)保障、運行管理、安全管理、場站管理力度，提高新能源公交車的使用效率和充電效率。 （ 二 ） 新能源汽車 推廣 示范項目 推廣計劃 到 2020 年，深圳將推廣應(yīng)用新能源公交車超過 6000 輛，占全市常規(guī)公交總量的 40%以上， 打造全國乃至全球重要的新能源公交示范推廣基地 ；推廣應(yīng)用新能源乘用車達 31000輛 ，規(guī)模效應(yīng)形成 ； 推廣應(yīng)用純電動出租車 2500 輛， 占出租車總數(shù)的 15%以上 。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)深圳市交通清潔化實施方案（ 20202020） 24 用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。在主要住宅區(qū)和社會公共停車場，配套建設(shè)慢速充電樁；在大型商場、酒店、醫(yī)院、公園等場所建設(shè)中速充電樁；在機場、交通樞紐、公交場站、體育場等場所配套建設(shè)公共快速充電站。 實施目標(biāo) 根據(jù)國家對深圳作為節(jié)能減排財政政策綜合示范市的要求，以及 深圳 市委市政府 關(guān) 于交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署，以率先在全國建成新能源汽車示范推廣先 導(dǎo)城市和低碳交通示范市 為 主要 目標(biāo)，通過大力推廣新能源公交客車和乘用車， 推進 節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝在港口、道路基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用 ， 推行集約、高效的貨物運輸方式， 努力實現(xiàn)傳統(tǒng)能源汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)港區(qū)向綠色港區(qū)轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)基建向節(jié)能型基建轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)物流向低碳物流轉(zhuǎn)變，力爭通過三年的綜合示范，節(jié)能減排取得明顯成效，城市交通領(lǐng)域能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， 能源使用效率明顯提高，各類污染物排放顯著下降， 基本實現(xiàn)交通清潔化。 《深圳市打造國際水準(zhǔn)公交都市五年實施方案》 低碳發(fā)展目標(biāo) 實施公共交通引導(dǎo)城市開發(fā)（ TOD）和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式 。實踐