【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)至關(guān)重要。 加大旅游人力資源開發(fā)的力度，將其視為使黑龍江省未來旅游業(yè)成功發(fā)展的重要方面； 在旅游從業(yè)人員中形成并保持一種強烈和一貫的服務觀念，將其作為向旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎(chǔ)； 強調(diào)對旅游從業(yè)人員進行持續(xù)不斷的職業(yè)教育與培訓； 在全省設(shè)立各種培訓中心，對進入旅游行業(yè)的人員直至管理人員進行旅游業(yè)技能培訓，對新的旅游產(chǎn)品開發(fā)進行相應專項培訓； 在規(guī)劃和執(zhí)行人力資源項目方面，增加旅游企業(yè)的參與； 旅游教育和培訓機構(gòu)要適應市場的需求； 不斷提高各級旅游部門的旅游管理人員的素質(zhì)； 在東北亞旅游活動中起到更加積極的作用，并在其它地區(qū)性和國際組織中也起到積極的作用； 加大黑龍江省旅游局指導和管理黑龍江省旅游業(yè)的力度；（以下刪節(jié)一節(jié)） 在黑龍江省旅游局和地方旅游局以及相鄰省份的旅游局建立旅游開發(fā)的有效合作； 在政府旅游部門和旅游企業(yè)中，鼓勵引進新技術(shù)和引進人才； 經(jīng)濟影響和投資 發(fā)展旅游業(yè)的一個基本目的是為黑龍江省和黑龍江省的人民增加經(jīng)濟收益。 增加旅游對全省GDP的貢獻，增加就業(yè)機會，并通過增加同其它行業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系效應增加政府收入。 使全年取得更加平均的旅游收入，并使全省各地得到更加均衡的收益。 　　為開發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務吸引充足的投資。 支持對策 基礎(chǔ)設(shè)施 開發(fā)省內(nèi)航空服務業(yè)，尤其是哈爾濱 黑河以及齊齊哈爾 黑河航線； 擴展到香港、漢城和日本部分城市的國際航空服務業(yè)； 開展開發(fā)新包機服務和定期航班的可行性研究； 改造黑龍江西北部干線公路網(wǎng)，尤其是黑河到十八站公路； 通過開展對省內(nèi)所有通向一級和二級旅游景區(qū)地方公路狀況的調(diào)查，改造通向旅游景區(qū)的地方公路，制定實施計劃； 根據(jù)需求，改善旅游景區(qū)的停車場； 對主要城市如哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、大慶和佳木斯，開展交通管理、安全和機動車尾氣排放的調(diào)查研究； 把客運火車的速度提高到140160公里/小時； 評估橫貫原西伯利亞鐵路旅游線的前景（哈爾濱海參崴）； 保留、改造哈爾濱、橫道河子和綏芬河原有的橫貫西伯利亞鐵路的火車站； 評估黑龍江游船旅游的前景（嘉蔭 – 撫遠和哈巴羅夫斯克）； 改善全省船站設(shè)施，提高水上運輸?shù)馁|(zhì)量和安全； 為所有提供游船服務的一級和二級旅游區(qū)，開展安全條件與游客設(shè)施的調(diào)查； 把經(jīng)過以自然為基礎(chǔ)的景觀的主要供電線路埋于地下； 促進黑龍江省利用可持續(xù)性能源； 為旅游區(qū)及毗鄰居民區(qū)建立污水處理設(shè)施； 為重點旅游度假區(qū)，提供飲用水凈化廠。 物質(zhì)規(guī)劃與產(chǎn)品開發(fā) 以冬季旅游優(yōu)勢為基礎(chǔ)，開發(fā)更多的夏季產(chǎn)品，最終保持四季旅游的平衡； 把產(chǎn)品基礎(chǔ)從邊境、購物和觀光旅游擴展到假日、休閑、城市遺產(chǎn)、軟探險、生態(tài)旅游和會展和獎勵旅游，使產(chǎn)品多樣化； 把哈爾濱區(qū)開發(fā)成為中心區(qū)和重點區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)要以城市旅游、觀光（包括文化）、會展和獎勵、軟探險和冬季旅游為主； 開發(fā)包括東南部的湖泊和邊境區(qū)域在內(nèi)的牡丹江區(qū)，配置資源，發(fā)展邊境旅游、假日和休閑旅游以及觀光（包括文化）旅游； 開發(fā)包括森林城市和河流在內(nèi)的伊春區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點是生態(tài)旅游和軟探險旅游； 開發(fā)包括東北自然、江河探險和邊境區(qū)域在內(nèi)的佳木斯區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點是邊境旅游、觀光（包括江上游船）和軟探險旅游； 開發(fā)包括北部區(qū)域古老貿(mào)易口岸在內(nèi)的黑河區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點是特種旅游，譬如假蠅釣魚、觀光、軟探險（包括文化方面）、假日/休閑旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游； 開發(fā)包括石油開采和石化工業(yè)在內(nèi)的大慶區(qū)，產(chǎn)品開發(fā)的重點是溫泉療養(yǎng)旅游、濕地生態(tài)旅游和工業(yè)觀光旅游； 開發(fā)包括重工業(yè)和濕地在內(nèi)的齊齊哈爾區(qū)，重點是生態(tài)旅游、文化旅游和包括工業(yè)旅游在內(nèi)的觀光旅游； 開發(fā)包括北部曠野和極地在內(nèi)的大興安嶺區(qū)，重點是邊境旅游、軟探險旅游和包括文化碰撞在內(nèi)的觀光旅游。 社會文化領(lǐng)域 　　為地方產(chǎn)品提供新的市場，如農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、藝術(shù)與手工藝品以及加工物品，進而刺激地方其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游設(shè)施有利于地方建筑行業(yè)； 　　鼓勵文化設(shè)施的開發(fā)，如地方居民和旅游者都能享用的文化中心和劇院。旅游業(yè)常常有助于對文化設(shè)施和活動如劇院演出的補償，沒有旅游業(yè)，地方社區(qū)維護不起這些設(shè)施； 　　提供充足的資金幫助對地方自然環(huán)境、考古和歷史遺址、藝術(shù)與手工藝和一定的文化傳統(tǒng)的保護； 　　提供本地區(qū)旅游業(yè)的有關(guān)信息的多種渠道，使公眾能夠及時、準確了解旅游信息； 　　擴大這些地區(qū)現(xiàn)有的路邊休息點、設(shè)施和服務場所規(guī)模，可以創(chuàng)造大量的商機和就業(yè)機會； 　　在旅游者可能過夜或停留吃午餐的城鎮(zhèn)建立或改造游客問詢中心。這些中心應該為游客提供本市和周邊城市的信息，有洗手間和小餐館等； 　　需要為手工藝者大量展示其它地區(qū)的手工藝品，尤其是東北地區(qū)的產(chǎn)品，以便逐步改進黑龍江手工藝品的質(zhì)量，并使其朝著多樣化的方向發(fā)展。 環(huán)境評價 　　制定和傳播針對旅游區(qū)及活動的環(huán)境準則，譬如關(guān)于森林、丘陵/山、濕地/草原、湖泊/河流、野生動物公園、劃船、滑雪、漂流等方面的環(huán)境準則； 　　為旅游區(qū)規(guī)劃師和管理者提供培訓，介紹制定包括環(huán)境因素在內(nèi)的管理計劃的理念和程序，提供基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計最佳慣例的培訓，避免建設(shè)的負面視覺影響，例如建筑物、滑雪場、道路、停車場、標志、步道、觀賞點、廁所和垃圾箱； 　　為地方政府相關(guān)機構(gòu)提供開發(fā)準則，就新的旅游產(chǎn)品正確的開發(fā)程序提供培訓； 　　制定和傳播劃船、漂流、滑雪索道以及滑雪場經(jīng)營的安全標準。啟動旅游區(qū)安全檢查體系，遵守安全標準應該是旅游區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照和質(zhì)量等級評定的條件； 　　建立示范基地，就一級旅游區(qū)綜合性供水系統(tǒng)、污水和固體垃圾的收集處理和排放系統(tǒng)的規(guī)劃與實施，提供最佳慣例方面的培訓，并傳播有關(guān)信息； 　　在選定的鄉(xiāng)村和以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)開展降解式廁所的試驗，展示并向人們提供廁所的安裝和使用的培訓； 　　為旅游區(qū)規(guī)劃師和管理者聘請野生動物學家和管理專家，開展野生動物的調(diào)查與評估，為贏利型野生動物園、濕地和其它以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)編制可持續(xù)性野生動物管理計劃，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； 　　應該把狩獵場（如桃山野生動物狩獵場）改變?yōu)橐宰匀粸榛A(chǔ)的旅游區(qū)，如觀光、野生動物觀賞、漂流和滑雪等； 　　在具有代表性的河段建立可持續(xù)性體育垂釣基地（如假蠅釣鮭魚），包括養(yǎng)殖和放養(yǎng)計劃，以保證魚的總量的可持續(xù)利用； 　　加強自然保護區(qū)、森林公園和其他以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)的導游、管理者和雇員的環(huán)境意識的培訓； 　　為負責以自然為基礎(chǔ)的旅游區(qū)的林務員，提供旅游娛樂區(qū)規(guī)劃和管理方面的后續(xù)培訓； 　　在游人非常多的重點旅游區(qū)，就綜合性供水、污水和固體垃圾的收集、處理和排放的規(guī)劃和實施，建立示范地，提供培訓和相關(guān)信息。 國內(nèi)、國際市場營銷 　　通過開發(fā)多樣化產(chǎn)品和縮小季節(jié)性差距，把黑龍江省建設(shè)成為以冬、夏為主要旅游季節(jié)的四季旅游勝地； 　　在近期和中期內(nèi)，黑龍江省應該把其有限的市場資源配置到國內(nèi)市場、區(qū)域市場以及在中國居住的外國人群體，同時，為區(qū)域性和遠程國際專項市場開發(fā)特種旅游產(chǎn)品； 　　隨著產(chǎn)品的開發(fā)、市場多樣性以及市場分割、促銷以及旅游者逗留時間的延長，黑龍江省應該瞄準游客人均消費比較大的市場； 　　到2005年，，2015年達到4天，產(chǎn)品開發(fā)發(fā)生實質(zhì)性變化后，2020年最終目標為5天； 　　黑龍江省應該瞄準高收入市場，而不是大數(shù)量的客源市場。這就要側(cè)重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即從一般性觀光轉(zhuǎn)變?yōu)榧偃?休閑和特種旅游，后者屬于高收入市場； 　　增加其它省份的國內(nèi)游客數(shù)量比例，尤其要吸引三個主要客源地的游客； 　　由于俄羅斯的重要性，歐洲仍將是主要的國際客源市場。隨著市場多樣化戰(zhàn)略的實施，東北亞、歐洲其他部分和北美的旅游者比例將會上升； 　　短期內(nèi)，黑龍江省應該重視對現(xiàn)有賓館和非星級接待設(shè)施和服務的改善工作，增加客房數(shù)量，以滿足中長期的需求； 　　黑龍江省應該聘請專業(yè)廣告機構(gòu)，為國內(nèi)和國際市場制定一個完整的品牌戰(zhàn)略； 　　當產(chǎn)品開發(fā)和改造有了實質(zhì)性進展的時候，2010年前應該成立一個市場營銷、促進委員會。該委員會可以分兩步走。開始的時候，市場營銷組織將接受政府資金，政府批準預算后，它要接受政府的審計。隨著旅游業(yè)的不斷擴大，它應該發(fā)展為一個聯(lián)合的市場營銷體，既接受政府的資金，也接受企業(yè)的資金。董事會將吸收更多旅游企業(yè)的代表。 人力資源開發(fā) 　　賓館雇用了大量的旅游業(yè)從業(yè)人員。因此，教育和培訓機構(gòu)，包括賓館經(jīng)理，應為提高人員技能和培訓工作做出努力； 　　在近期內(nèi)，建議國有賓館應錄用外國經(jīng)理人員或引進國際管理公司來提高培訓和服務標準； 　　另一方面，教育和職業(yè)培訓機構(gòu)應提高并擴展培訓設(shè)施，包括各種食品加工和相應服務的實驗室，滿足不斷增長的國際游客的需求； 　　應加強外語培訓，特別是英語、俄語、朝鮮語和日語的培訓。這不僅是對賓館業(yè)的要求，也是對整個旅游企業(yè)的要求； 　　導游課程內(nèi)容應改進，特別是在講解和導游技巧方面； 　　黑龍江省旅游教育和培訓者應同中國和外國的旅游業(yè)建立合作關(guān)系，既有理論教育，更要側(cè)重先進理論的應用教育； 　　由于黑龍江省定位于一個很有吸引力的自然和文化目的地，全省人民應了解這些資源并認識這些資源的價值，懂得怎樣保護它們，使游客分享這些資源的價值； 　　人力資源開發(fā)的重要組成部分是培訓省旅游局和地方旅游局的所有旅游管理人員。對這些人員應進行旅游管理多方面的培訓，如：戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)、市場營銷、調(diào)研、旅游業(yè)標準和旅游執(zhí)法； 　　成立“旅游教育和培訓委員會”監(jiān)督執(zhí)行對人力資源開發(fā)的建議。 旅游開發(fā)總體框架 由于旅游景區(qū)之間的距離很長，需要確定主要的旅游目的地城市和度假區(qū)，開發(fā)首先要依照“中心站和輻射線”的開發(fā)理念，最終發(fā)展到全省旅游區(qū)的開發(fā)。圖1展現(xiàn)了黑龍江省旅游開發(fā)的這種理念。這種理念是依據(jù)政府旅游開發(fā)規(guī)劃和“黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”制定的。同時也考慮到同其他經(jīng)濟活動的聯(lián)系，減少旅游消費向外省漏出。 根據(jù)該省的規(guī)模和旅游資源，提出了對旅游目的地和旅游產(chǎn)品的分期開發(fā)計劃。眾所周知，改進現(xiàn)有的產(chǎn)品要比引進新產(chǎn)品容易一些。與此同時，在黑龍江省尚未開展旅游業(yè)的地區(qū)，立即著手于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)工作是十分必要的。然而，對這些新產(chǎn)品只能在總體規(guī)劃的第二期和第三期投入市場營銷。 第一期（20032005） 這一期開發(fā)應該鞏固現(xiàn)有旅游產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要分布在哈爾濱至虎頭之間的“東南走廊”，包括鏡泊湖和興凱湖。 　　哈爾濱市應當是也必將是連接省、國內(nèi)和國際旅游線路和環(huán)形線路的主要的“全省的門戶”； 　　繼續(xù)在國內(nèi)和國際市場宣傳哈爾濱以及其它城市的成功的“冰雪節(jié)”； 　　應將亞布力發(fā)展成為中國首位的滑雪目的地； 　　“東南走廊”要重點促進和開發(fā)現(xiàn)有的具有全年旅游潛力的旅游產(chǎn)品；從“東南走廊”經(jīng)過雞西到興凱湖并向虎頭延伸（這要依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的更新），將現(xiàn)有的俄羅斯的國際觀鳥游與興凱湖的中國一側(cè)連接起來； 　　伊春急需經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)應該是森林采伐業(yè)的主要替代產(chǎn)業(yè)之一； 　　佳木斯是該省東北部游客戰(zhàn)略分流中心，也是中國游客出訪俄羅斯的中轉(zhuǎn)中心； 　　五大連池有潛力成為國內(nèi)和國際知名的礦泉度假區(qū)； 　　黑河要成為俄羅斯游客去五大連池和全省北方的國際門戶。 第二期（20062010） 第二期開發(fā)應該注重新產(chǎn)品開發(fā)和可持續(xù)性增長。同時也是對現(xiàn)有產(chǎn)品和市場進一步擴展。 　　擴建已在滑雪產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃中確定的現(xiàn)有的和潛在的滑雪場； 　　黑龍江游船線路，包括在黑龍江的中俄兩側(cè)游覽自然和文化景點（這要依據(jù)邊界手續(xù)的簡化）。 　　哈爾濱至海參崴的蒸汽機車線路。將重現(xiàn)原來的西伯利亞鐵路的游覽經(jīng)歷。 　　大慶應建成扎龍濕地保護區(qū)的另一個門戶； 　　齊齊哈爾應成為滿族少數(shù)民族文化和工業(yè)遺產(chǎn)游的目的地之一； 第三期 （20102020） 第三期開發(fā)應包括通過完善的管理、維護和支持服務,包括對現(xiàn)在旅游設(shè)施的進一步改善和升級,包括對新產(chǎn)品的開發(fā)和協(xié)調(diào)市場營銷活動,以促進全省旅游業(yè)的進一步發(fā)展。 　　包括大興安嶺和黑河在內(nèi)的最北部地區(qū)應開發(fā)促銷其少數(shù)民族、文化遺產(chǎn)、森林生態(tài)旅游以及夏季的假蠅釣魚和江河漂流等產(chǎn)品； 　　開發(fā)呼瑪?shù)胶诤拥挠未?，參觀少數(shù)民族居住區(qū)和自然景觀。 　　開展以冰雪旅游為基礎(chǔ)的活動，包括各種節(jié)日。 從中心站和輻射線向旅游區(qū)過渡 下文解釋了通過旅游發(fā)展戰(zhàn)略和城市“中心站和輻射線”策略，如何從現(xiàn)有的經(jīng)濟區(qū)和單個領(lǐng)域規(guī)劃戰(zhàn)略過渡為多領(lǐng)域綜合的城市發(fā)展和旅游區(qū)戰(zhàn)略的三個階段。 近期(2003–2005):鞏固和提高 近期戰(zhàn)略應該鞏固有良好發(fā)展前途的旅游業(yè)開發(fā)項目，關(guān)閉并拆除那些沒有市場的項目，然后認真地為中長期做出規(guī)劃。不要進行新的大規(guī)模的項目開發(fā)，除非這些項目具有戰(zhàn)略意義，并經(jīng)過認真、切合實際的可行性研究。 現(xiàn)以牡丹江經(jīng)濟區(qū)為例，中心站牡丹江市區(qū)在這個階段應該注重市容的改善，城市環(huán)境應該整體改造，改造城市景觀，擴大整個城市綠化面積。江沿應該建成一個迷人的公園和散步場所，河水應該清澈。應改造該市最重要的旅游景點，但要控制規(guī)模。挖掘新的獨特性。與旅游相關(guān)的服務和賓館都應該得到改善和提高。 在這個時期，與牡丹江一樣，二級中心站綏芬河市區(qū)和雞西市區(qū)也應該進行同樣規(guī)模的環(huán)境和審美改進。綏芬河作為與俄羅斯聯(lián)接重要門戶的作用應該給予特別重視。 地方中心站如密山、東寧和虎林，應在旅游業(yè)發(fā)揮更重要的作用，這三個城市已經(jīng)啟動了城市環(huán)境改善和提高接待和服務能力的規(guī)劃。密山是可持續(xù)開發(fā)中國一方興凱湖的服務中心，虎林和東寧和可以把虎頭和勛山要塞開發(fā)成為高質(zhì)量世界級的以“和平與發(fā)展”為主題軍事遺產(chǎn)主題公園。 該區(qū)農(nóng)村發(fā)展中心對發(fā)展旅游業(yè)的興趣日漸增長，利用地方社區(qū)民居開展小規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游。同時，現(xiàn)有的以及潛在的旅游度假區(qū)和旅游勝地如鏡泊湖和烏蘇里江畔的虎頭，都在分別改善設(shè)施，并計劃開發(fā)更廣泛的自然旅游產(chǎn)品。鏡泊湖附近的影響環(huán)境或與環(huán)境格格不入的建筑和設(shè)施正在被拆除，禿山和山坡上無植被空地也種上了樹木。 理論上講，一級中心站、二級中心站、地方中心站以及農(nóng)村發(fā)展中心間的主要輻射線（現(xiàn)有公路和鐵路）得到了改善，使彼此的交通和相互影響更加容易。他們和其