農(nóng)業(yè)財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)(編輯修改稿)
2025-02-14 17:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 費(fèi) 、 可行性研究費(fèi) 、 設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi) 、 合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi) 、 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi) 、 招投標(biāo)費(fèi) 、 經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi) 、 訴訟費(fèi) 、 律師代理費(fèi) 、 土地使用稅 、 耕地占用稅 、 車船使用稅 、 報(bào)廢工程損失 、 固定資產(chǎn)損失 、 壞賬損失 、 借款利息 、 器材處理虧損 、 其他待攤投資等 。 3．待攤投資支出（ 2） 在待攤投資支出中有一項(xiàng)重要的支出項(xiàng)目 —— 建設(shè)單位管理費(fèi) 。 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 3．待攤投資支出（ 3） 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括： 不在原單位發(fā)工資 的工作人員工資 、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi) 、 失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi) 、 辦公費(fèi) 、 差旅交通費(fèi) 、 勞動(dòng)保護(hù)費(fèi) 、 工具用具使用費(fèi) 、 固定資產(chǎn)使用費(fèi) 、 零星購(gòu)置費(fèi) 、 技術(shù)圖書資料費(fèi) 、 印花稅 、業(yè)務(wù)招待費(fèi) 、 施工現(xiàn)場(chǎng)津貼 、 竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支 。 3．待攤投資支出（ 4） 特別條款一： —— 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制支出，不得將非法的收費(fèi)和攤派計(jì)入待攤投資支出； —— 業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的 10％ ； —— 施工現(xiàn)場(chǎng)津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 3．待攤投資支出（ 5） 特別條款二： —— 建設(shè)單位管理費(fèi)以批準(zhǔn)的概算為基數(shù)實(shí)行總額控制 ， 分年度據(jù)實(shí)列支 。 特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的 ， 須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn) 。 —— 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢 ， 必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定 。 報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后 ， 作增加建設(shè)成本處理 ， 計(jì)入待攤投資 。 4．其他投資支出 其他投 資 支出是指建 設(shè)單 位按批 復(fù) 的概 算 內(nèi) 容 發(fā) 生的 構(gòu) 成基本建 設(shè)實(shí)際 支出 的房屋和基本畜禽、林木等 購(gòu) 置、 飼養(yǎng) 、培育支出以及取得各 種 無(wú)形 資產(chǎn) 和 遞 延 資產(chǎn)發(fā) 生的支出。 5．轉(zhuǎn)出投資支出 轉(zhuǎn)出投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的 產(chǎn)權(quán)不屬本單位 的與項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資支出 。 包括專用道路 、 專用通訊設(shè)施 、 送變電站 、 地下管道等 。 6．待核銷基建支出 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的 不能形成資產(chǎn) 部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng) 的資金。 形成資產(chǎn) 部分的投資，計(jì)入交付 使用資產(chǎn)價(jià)值。 （二）資金支付規(guī)定 凡使用 財(cái)政投資 的建設(shè)項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序 ， 財(cái)政資金按批準(zhǔn)的 年度基本建設(shè)支出預(yù)算 到位 。 實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付 。 （三）項(xiàng)目支出與交付使用資產(chǎn)的關(guān)系 從 支出 內(nèi) 容看 ， 在 項(xiàng) 目支出中 ， 只有 構(gòu) 成投 資 完成 額 的支出和待核 銷 基建支出中形成 資產(chǎn)的部分才最 終 形成交付使用 資產(chǎn) 。 因此 ， 在 數(shù) 字關(guān) 系上 ， 基本建 設(shè)項(xiàng) 目支出大于或等于 交付使用 資產(chǎn) 。 （四）主要問題及其主要存在形式 1．主要問題 2．主要存在形式 3. 案例及解析 1．主要問題 對(duì)上述各項(xiàng)投資和支出審計(jì)的主要內(nèi)容就是檢查其 真實(shí)性 ， 從而保證形成資產(chǎn)的 完整性 ， 根本目的是提高建設(shè)資金使用的 有效性 。 多年的審計(jì)實(shí)踐反映 ， 建設(shè)項(xiàng)目資金使用中存在的主要問題是 轉(zhuǎn)移 、 占用 、 挪用 建設(shè)資金 。 2．主要存在形式 —— 轉(zhuǎn) 移 資 金 的主要形式是：在批準(zhǔn)的建 設(shè)項(xiàng)目支出中 虛 列建 設(shè)項(xiàng) 目或支出； —— 占用 資 金 的主要形式是： 將 不 屬 于 項(xiàng) 目 概算 規(guī) 定的建 設(shè)內(nèi) 容或支出在建 設(shè)項(xiàng) 目成本中列支； —— 挪用 資 金 的主要形式是：在一段 時(shí)間內(nèi)將建 設(shè)資 金用于 規(guī) 定建 設(shè)項(xiàng) 目以外的周 轉(zhuǎn) 。 3. 案例一 轉(zhuǎn)移建設(shè)資金 某火力發(fā)電廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)從日本進(jìn)口一套日本制造的脫硫設(shè)備 ， 概算3 500萬(wàn)美元 。 建設(shè)單位與進(jìn)口代理商談判并達(dá)成協(xié)議后 ， 財(cái)務(wù)將此款付給了代理商 ， 并列作項(xiàng)目支出 。 現(xiàn)場(chǎng)查看結(jié)果是 ， 設(shè)備系法國(guó)制造 。 審計(jì)人員立即檢查了代理商進(jìn)口該設(shè)備的全部業(yè)務(wù)資料和會(huì)計(jì)記錄 ， 結(jié)果發(fā)現(xiàn)設(shè)備雖然來自日本 ， 但卻是法國(guó)制造 ， 代理商在支付貨款和收取代理費(fèi)后 ， 將多余的 1 300萬(wàn)美元 ， 劃轉(zhuǎn)到了建設(shè)單位的一家下屬公司 ， 該公司又以采購(gòu)材料和設(shè)備的名義將資金分別轉(zhuǎn)到了七家公司 ， 建設(shè)單位再?gòu)钠呒夜咎崛‖F(xiàn)金 ， 其中有 1 200萬(wàn)元人民幣被 4人私分 。 案例解析 轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的方法和形式有很多 ， 但上述案例是比較典型的 ， 不僅數(shù)額大 ， 而且環(huán)節(jié)多 ， 性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重 。 除此之外 ， 有的建設(shè)單位以開會(huì)的名義將建設(shè)資金支付到酒店 ， 之后 ， 他們或提取現(xiàn)金私分 ， 或個(gè)人到酒店消費(fèi) 。 按照有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和 《 刑法 》 規(guī)定 ， 這些行為既嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律 ， 又觸犯了法律 。 實(shí)際是貪污行為的一種 。 3. 案例二 占用建 設(shè)資 金 1999年至 2022年 ， 某主管部 門 批 復(fù) 所 屬單 位 “綜合 樓 ”項(xiàng) 目一 、 二期工程 概 算 總 投 資 10 000萬(wàn)元 。2022年至 2022年 ， 主管部 門 共 為該項(xiàng) 目安排投 資計(jì)劃 10 000萬(wàn)元 。 截止 2022年底 ， 該項(xiàng) 目已完成投 資15 733萬(wàn)元 ， 并 全部列作 項(xiàng) 目支出 。 案例解
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