[法律資料]服務(wù)大局視角下加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督探究20xx0428發(fā)中國廣播報(bào)(編輯修改稿)
2025-02-14 13:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 即使對(duì)公安機(jī)關(guān)的“管理監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了問題，也無法依職權(quán)予以監(jiān)督。由于現(xiàn)行法律關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，這樣勢必形成公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的不良現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)脫節(jié)，使部分暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控。一方面，根據(jù)法律規(guī)定，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或執(zhí)行過程中需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)將《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)外執(zhí)行的法律文書交付存在脫節(jié)，有關(guān)司法機(jī)關(guān)沒有根據(jù)法律規(guī)定，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民檢察院，有的監(jiān)獄甚至把相關(guān)法律文書讓罪犯自己帶回，造成見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況。這造成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行案件難以掌握，難以發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況，更無法進(jìn)行將監(jiān)督。另一方面，監(jiān)外執(zhí)行中，決定機(jī)關(guān)很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，不按規(guī)定將齊全的有關(guān)法律文書，一并送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，只給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，讓他們自己到執(zhí)行地派出所報(bào)到。致使有些派出所根本就沒有收到過上級(jí)司法機(jī)關(guān)交付的暫與監(jiān)外執(zhí)行法律文書，而有些罪犯回鄉(xiāng)后又不主動(dòng)到派出所報(bào)到，執(zhí)行機(jī)關(guān)未能掌握罪犯的情況，更談不上監(jiān)督管理。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)只能靠自己掌握的情況和一部分罪犯自覺到公安機(jī)關(guān)報(bào)到進(jìn)行監(jiān)管。原執(zhí)行機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)缺乏必要的溝通和交流機(jī)制，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，造成脫管失控。監(jiān)督管理工作流于形式。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)是暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和考察，實(shí)際上目前其監(jiān)督管理工作存在許多漏洞。在實(shí)踐中，由于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地公安機(jī)關(guān)多屬基層派出所，警力嚴(yán)重不足，任務(wù)繁重，其主要精力多集中在刑事犯罪打擊偵破上，而忽視了刑罰的執(zhí)行，特別是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行這種看似較為不重要的開放刑罰。因而對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理只是做些面上工作，無法做到全面、深入。加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致人員流動(dòng)性增強(qiáng)，在很大程度上增加了對(duì)罪犯監(jiān)督管理的難度。由于人員流動(dòng)頻繁，有相當(dāng)一部分暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，公安機(jī)關(guān)不能經(jīng)?；蚨ㄆ诹私鈺河璞O(jiān)外執(zhí)行罪犯的活動(dòng)情況，有的甚至對(duì)罪犯不管不問直至刑滿。同時(shí)一方面也是部分基層派出所對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作不重視，認(rèn)為被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯犯罪行為輕微，主觀惡性一般都不大，因而社會(huì)危害性不大，在實(shí)際工作中疏于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的幫扶管教監(jiān)督，使監(jiān)外執(zhí)行等同于不執(zhí)行，從而弱化了對(duì)這些人的監(jiān)督管理。有些執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅只是對(duì)罪犯情況填了一張表，而沒有明確具體的監(jiān)管組織、人員、考察方式等，甚至監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象互不知曉，以至罪犯放任自流，沒有任何改造壓力；另一方面，目前對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理主要是公安機(jī)關(guān)一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會(huì)力量參與少。幫雖然法律規(guī)定基層組織或者罪犯原所在單位協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)督。但由于居民委員會(huì)和村民委員會(huì)人員少，各種工作繁雜，雖然形式上成立了幫教組織，但往往疏于監(jiān)督甚至不愿監(jiān)督。個(gè)別監(jiān)外罪犯橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事，幫教人員避之憂恐不及，更談不上監(jiān)督教育，無法達(dá)到綜合治理。而監(jiān)外罪犯親屬配合幫教不力，他們中的多數(shù)人存在片面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)把監(jiān)外執(zhí)行和考驗(yàn)當(dāng)作刑滿釋放，認(rèn)為對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯無需幫教?，F(xiàn)行法律在嚴(yán)格管理監(jiān)督方式上沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度及措施，導(dǎo)致具體操作上無章可循。執(zhí)行有關(guān)法律政策不落實(shí)。法律明確規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失是指疾病病愈、中止懷孕、哺乳期滿或者生活能夠自理了等等。實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)很少對(duì)此定期不定期進(jìn)行復(fù)查，出現(xiàn)了部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難或?yàn)榱颂颖苄塘P而未醫(yī)治，造成無法收監(jiān)。相當(dāng)部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難，未得到及時(shí)有效的治療，造成久病不愈，無法收監(jiān)，有的則是為了逃避刑罰故意不治療，也造
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