劉婷婷從政府學角度分析農(nóng)民收入問題(編輯修改稿)
2025-02-14 06:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進程。我國是一個人口大國，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，我國增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗，也是我國促進農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。 （1）各級政府應加快推進城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，擴展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對較低。“％，比發(fā)達國家低近40個百分點 。在現(xiàn)有城市化的基礎上，如果我國城鎮(zhèn)化水平再提高15個百分點，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高”。[2]因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須制定符合國情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設水平。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強化城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴張，必須以經(jīng)濟的發(fā)展為前提，應立足當?shù)貎?yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是要形成經(jīng)營城鎮(zhèn)的市場機制。要運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進行重組，最大限度地盤活存量。同時，按照“誰投資，誰收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設用地的流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)同步進行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。 （2）各級政府應大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供出路。因此，要進一步發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民到集鎮(zhèn)經(jīng)商務工，壯大小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)空間。要進一步加大招商引資力度。積極吸引外來資本投資開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。 （3）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑。但從目前態(tài)勢看，勞動力轉(zhuǎn)移既要擴大數(shù)量，更要注重提高質(zhì)量。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應當由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，堅持量質(zhì)并舉，以質(zhì)為主。通過逐步提高勞動力素質(zhì)，增加勞動者技能，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。組織農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，要發(fā)揮市場導向和政府推動的雙重作用。組織農(nóng)村勞動力的有序流動，政府有責任對農(nóng)民外出務工提供必要的信息指導，包括通過政府間的協(xié)商交流，有組織地向外輸出勞動力，減少和避免因無序流動對外出務工農(nóng)民形成的風險和壓力。 政府積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。在當前農(nóng)民增收面臨較多困難的情況下，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要政策思想，就是政府對農(nóng)民要多給予、少索取，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。從這個意義上講，減負就是增收，減負才能增收。農(nóng)村稅費改革對減輕農(nóng)民負擔和規(guī)范農(nóng)村分配關系產(chǎn)生了顯著效果，應在試點的基礎上積極穩(wěn)妥地推進。稅費改革要注意平衡農(nóng)戶之間的稅賦負擔，避免務農(nóng)戶尤其是種糧戶的稅收負擔重于其他農(nóng)戶，使農(nóng)戶之間的稅賦負擔合理化。稅費改革必須與縣鄉(xiāng)的承受能力相適應，以確?；鶎诱?quán)組織正常運轉(zhuǎn)為前提。目前鄉(xiāng)村兩極債務負擔非常沉重，據(jù)統(tǒng)計，債務總額高達3253億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元，每個村20萬元。因此應妥善處理好債務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等問題。進行農(nóng)村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。同時繼續(xù)停止除農(nóng)村義務教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。要特別注意減輕中低收入戶農(nóng)民的負擔和減免災區(qū)農(nóng)民的負擔。對災區(qū)的農(nóng)民。應根據(jù)受災情況，部分或全部減免政府征收的各種稅費?？紤]到所減免的稅收屬地方財政收入，建議根據(jù)各地減免的數(shù)額，從中央財政超收中拿出一部分，以轉(zhuǎn)移支付方式補給地方。同時應抓緊調(diào)查研究，在適當?shù)臅r候取消農(nóng)業(yè)稅。科教興農(nóng)，全面提高農(nóng)民自身素質(zhì)。近年來，農(nóng)民素質(zhì)已成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵性因素。由于農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進的生產(chǎn)技術和技能上
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